遏制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,行唐縣政府贏了關(guān)于行唐縣種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）的通知。通過實(shí)施沼渣沼液還田項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，解決養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境污染問題，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善養(yǎng)殖場和周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
行唐縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行唐縣種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門：
《行唐縣種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
行唐縣人民政府辦公室
2018年4月20日
行唐縣種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入最好歷史時期。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也是豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足，起到了為穩(wěn)定物價托底、為穩(wěn)定就業(yè)兜底、為穩(wěn)定社會保底的作用。但也要看到，長期以來我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類種養(yǎng)業(yè)廢棄物亂扔亂排亂放問題突出，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，迫切需要通過加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程減量化、再利用、資源化，提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率，遏制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，明確指出要“推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》要求“啟動實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程”。依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》《耕地草原河湖修養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》《行唐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《行唐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等對加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)要求，編制本規(guī)劃。
一、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求“樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀”“加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度”“推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理”。2015年中央1號文件明確指出“開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范”“加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)支持力度”。2016年中央1號文件要求“啟動實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程”。國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計(jì)劃》明確要求“自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用”?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確“防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理”?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑?jì)劃》指出“加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)”?！度珖r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》明確要“實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程”?！度珖r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》也要求“優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合”。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議講話中指出“要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭在‘十三五’時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題”。種養(yǎng)結(jié)合是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)緊密銜接的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，是將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污作為種植業(yè)的肥源，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，并消納養(yǎng)殖業(yè)廢棄物，使物質(zhì)和能量在動植物之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換的循環(huán)式農(nóng)業(yè)。加快推動種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。
（一）種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要。近年來，黨中央國務(wù)院著眼全局，始終把“三農(nóng)”工作作為全黨和全部工作的重中之重，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”、農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大成績，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，生態(tài)環(huán)境和資源條件“緊箍咒”越來越緊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的要求也越來越迫切。面對新形勢，需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由過去主要依靠拼資源拼消耗，轉(zhuǎn)到資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路上來。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，開展規(guī)?；N養(yǎng)加一體建設(shè)，逐步搭建農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的合理開發(fā)與有效保護(hù)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，是既保糧食滿倉又保綠水青山，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。
（二）種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物也是物質(zhì)和能量的載體，可以作為肥料、飼料、燃料以及其它工業(yè)化利用的重要原料。其中，秸稈含有豐富的有機(jī)質(zhì)、纖維素、粗蛋白、粗脂肪和氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫等各種營養(yǎng)成分，可廣泛應(yīng)用于飼料、燃料、肥料、造紙、建村等各個領(lǐng)域。1噸干秸稈的養(yǎng)分含量相當(dāng)于50-60公斤化肥，飼料化利用可以替代0.25噸糧食，能源化利用可以替代0.5噸標(biāo)煤。畜禽糞便含有農(nóng)作物所必須的氮、磷、鉀等多種營養(yǎng)成分，施于農(nóng)田有助于改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量，提升耕地地力，減少化肥施用。1噸糞便的養(yǎng)分含量相當(dāng)于20-30公斤化肥，可生產(chǎn)60-80立方米沼氣。我縣秸稈和優(yōu)質(zhì)牧草年產(chǎn)生量超過8億公斤，畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)生糞污逾270噸，資源利用潛力巨大。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)，向“資源-產(chǎn)品-再生資源-產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，可有效提升農(nóng)業(yè)資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)競爭力的需要。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平雖然有了很大提高，但農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的問題依然比較突出。根據(jù)資源承載力和種養(yǎng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局養(yǎng)殖場，配套建設(shè)飼草墓地和糞污處理設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，有利于進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈附加值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。
（四）種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要。隨著農(nóng)業(yè)集約化程度的提高和養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，過量和不合理使用化肥、農(nóng)藥以及畜禽糞便直接排放造成污染的問題越來越突出。而僅一個年出欄萬頭豬的規(guī)?；B(yǎng)殖場每年就能夠產(chǎn)生固體糞便約2500噸、尿液約5400立方米，可用于生產(chǎn)有機(jī)肥料，減少化肥的施用量。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)比例，改善農(nóng)業(yè)資源利用方式，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物變廢為寶，是減少農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵措施。
二、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）開展多種探索并取得成效
1.推進(jìn)農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用，綜合利用水平顯著提高。積極建立健全秸稈收儲運(yùn)體系，以秸稈肥料化、飼料化、基料化利用為主，因地制宜開展農(nóng)作物秸稈綜合利用。推廣機(jī)械粉碎還田、腐熟還田、秸稈堆漚、秸稈生物反應(yīng)堆等技術(shù)，增加農(nóng)田有機(jī)質(zhì)，提升耕地質(zhì)量；發(fā)展以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作組織為主的農(nóng)牧綜合體，推廣秸稈青貯、氨化、微貯或生產(chǎn)顆粒飼料等技術(shù)，推進(jìn)以秸稈利用為紐帶的種養(yǎng)一體化，結(jié)合“糧改飼”試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)秸稈過腹還田、糞便還田利用；利用秸稈作為基料栽培食用菌，提升秸稈循環(huán)利用的高值化利用水平。通過糧改飼試點(diǎn)工作每年青貯玉米及秸稈10萬畝以上,秸稈還田利用15萬畝以上。
2.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物減量化。推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場改造，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，從源頭上減少污染的產(chǎn)生，便于養(yǎng)殖污染物的后續(xù)處理利用。近年來奶牛養(yǎng)殖場區(qū)陸續(xù)建設(shè)了儲糞池、污水池等糞污資源化利用設(shè)施，目前，配建率達(dá)到100%，確保了奶牛養(yǎng)殖場區(qū)糞污不對周邊環(huán)境造成污染，并為有機(jī)肥生產(chǎn)、還田、臥床墊料循環(huán)利用等資源化利用工作打下了基礎(chǔ)，糞便固液分離、污水一體化處理裝置、雨污分流設(shè)施裝備率分別達(dá)到40%、30%、30%，通過多年來生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用等項(xiàng)目的實(shí)施，在提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時，提高了畜禽糞污的無害化處理水平，減少了養(yǎng)殖場對周邊環(huán)境的影響。
3.加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，畜禽糞便得以有效利用。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把沼氣建設(shè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，形成了以戶用沼氣為紐帶的“豬沼果”“四位一體”“五配套”等畜禽糞便循環(huán)利用模式。重點(diǎn)在丘陵山區(qū)、集中供氣無法覆蓋的地區(qū)，因地制宜發(fā)展戶用沼氣。
（二）存在的問題
1.單項(xiàng)措施多，區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)合力不夠。目前，通過不同資金渠道，相繼開展了養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、沼氣工程建設(shè)、秸稈綜合利用等項(xiàng)目，也取得一定建設(shè)成效，但由于這些措施缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)與合力推進(jìn)，單兵突進(jìn)多、整體推進(jìn)少，總體效果并不顯著，當(dāng)前農(nóng)村畜禽糞污橫流、秸稈亂燒亂放等問題依然存在。尤其在種養(yǎng)密集區(qū)域，各類種養(yǎng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生集中、量大，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載壓力更大，加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的需求更為迫切。
2.利益鏈條不完整，廢棄物利用有效運(yùn)營機(jī)制缺乏。近年來，在國家有關(guān)部門和各地政府的積極推動和支持下，種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用取得了顯著成效。但由于缺乏長效運(yùn)營機(jī)制，種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用中產(chǎn)品成本高、商品化水平低、農(nóng)民參與積極性不高等問題依舊突出。在秸稈綜合利用方面，秸稈收儲運(yùn)體系不健全，秸稈還田離田成本高等問題制約秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在畜禽糞便處理利用方面，沼氣工程生產(chǎn)的沼氣發(fā)電并網(wǎng)難，有機(jī)肥推廣普及滯后等問題也較為普遍。
3.失衡脫節(jié)嚴(yán)重，種養(yǎng)銜接不夠緊密。畜禽糞便一直是我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要有機(jī)肥源，但隨著養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，大部分規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便量大且集中，受季節(jié)限制、農(nóng)村勞動力缺乏、運(yùn)輸不便、有機(jī)肥補(bǔ)貼缺失等因素制約，許多糞便資源變成了重大污染源。同時，養(yǎng)殖缺乏配套的飼草料基地，區(qū)域內(nèi)糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，不僅增加了養(yǎng)殖成本，而且加大了飼草料有效供給的風(fēng)險。多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)為單一種植業(yè)或單一養(yǎng)殖業(yè)，少數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)雖然種養(yǎng)兼營，但大多數(shù)也難以實(shí)現(xiàn)種植與養(yǎng)殖的相互銜接、協(xié)調(diào)促進(jìn)、共同發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源無法得到充分、有效利用。
三、思路原則和目標(biāo)
（一）總體思路
深入貫徹黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署、習(xí)近平總書記系列講話精神，落實(shí)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（20l6-2020年）》和《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》，圍繞種養(yǎng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，以及著力解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物，按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益并重為導(dǎo)向，采取政府支持、企業(yè)運(yùn)營、杜會參與、整縣推進(jìn)的運(yùn)作方式，構(gòu)建集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、社會化相結(jié)合的種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展模式，探索典型縣域種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的綜合性整體解決方案，形成縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、建管運(yùn)行結(jié)合的長效機(jī)制，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持整縣推進(jìn)。以縣為基本單元，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理重點(diǎn)，科學(xué)確定治理模式，實(shí)現(xiàn)縣域種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，實(shí)施規(guī)?；N養(yǎng)加一體化項(xiàng)目以及秸稈、畜禽糞便等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工程，試點(diǎn)探索種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)模式、籌資建設(shè)與運(yùn)營機(jī)制等，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
2.堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新市場主體參與建設(shè)機(jī)制，以市場化運(yùn)作為主，通過財政補(bǔ)助、競爭立項(xiàng)等方式，支持具有成熟種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的龍頭企業(yè)、合作社、社會化服務(wù)組織等新型主體投入工程建設(shè)；創(chuàng)新工程項(xiàng)目運(yùn)營管理機(jī)制，在農(nóng)牧業(yè)副產(chǎn)物轉(zhuǎn)化增值中延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程的經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建企業(yè)自主運(yùn)營、社會監(jiān)督管理的治理模式，確保工程效益的持續(xù)發(fā)揮；創(chuàng)新種養(yǎng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的利用機(jī)制，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化分類、規(guī)范化轉(zhuǎn)運(yùn)、專業(yè)化處理，分門別類研究不同廢棄物綜合利用產(chǎn)品的市場化開發(fā)政策，促進(jìn)源頭治理、環(huán)境保護(hù)與效益提升的有機(jī)結(jié)合。
3.堅(jiān)持循環(huán)利用。選用生態(tài)適用、運(yùn)行高效、經(jīng)濟(jì)可行的種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理措施，提升工程處理能力與技術(shù)水平。建設(shè)秸稈青（黃）貯、炭化還田改土、秸稈加工商品化基質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)秸稈的肥料化、飼料化、基料化利用。建設(shè)沼渣沼液還田工程、有機(jī)肥深加工工程，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的能源化、肥料化利用。
4.堅(jiān)持種養(yǎng)協(xié)調(diào)。根據(jù)土地承載能力，進(jìn)行種養(yǎng)平衡分析，合理確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)適度規(guī)模、符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地工程建設(shè)，彌補(bǔ)養(yǎng)殖飼料不足，并就近就地消納養(yǎng)殖廢棄物，推廣有機(jī)肥還田利用，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，搞好畜禽糞污綜合利用，在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)因地制宜建設(shè)集中處理中心，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理與綜合利用機(jī)制，從種植、養(yǎng)殖、加工三個環(huán)節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化種養(yǎng)加一體化基地。
（三）建設(shè)目標(biāo)
力爭到2019年底，全縣所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上；到2020年底，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用制度，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染，培育形成畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用新興產(chǎn)業(yè)。探索不同地域、不同體量、不同品種的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式。
（四）建設(shè)工程總體框架
針對種養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡、廢棄物循環(huán)利用不暢等問題，在種養(yǎng)平衡分析基礎(chǔ)上，通過“優(yōu)結(jié)構(gòu)、促利用”的工程化手段，整縣推進(jìn)種養(yǎng)加一體化，以及畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物的資源化利用。以糞污能源化/肥料化利用為基礎(chǔ),鼓勵參與市場大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)工程效益的提升。
優(yōu)結(jié)構(gòu)：構(gòu)建種養(yǎng)加一體化基地，以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為核心，分別從種植、養(yǎng)殖、加工三個環(huán)節(jié)進(jìn)行配套提升?？茖W(xué)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，通過推進(jìn)配套養(yǎng)殖場“三改兩分”工程和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場廢棄物循環(huán)利用工程建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境、促進(jìn)廢棄物集中高效處理。推進(jìn)適度規(guī)模、符合生態(tài)條件的標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地工程建設(shè)，彌補(bǔ)養(yǎng)殖飼料不足，并就近消納養(yǎng)殖廢棄物。
促利用：針對秸稈、畜禽糞污等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理利用能力不足，有針對性建設(shè)適用工程，確保生態(tài)適用、運(yùn)行高效、經(jīng)濟(jì)可行。
在秸稈綜合利用方面，通過采取適宜區(qū)域秸稈種類的能源化、飼料化、基料化等技術(shù)途徑，建設(shè)秸稈青（黃）貯、秸稈炭化還田改土、秸稈加工商品化基質(zhì)等工程，構(gòu)建秸稈收儲運(yùn)體系，有效解決現(xiàn)有秸稈利用能力不足的問題。
在畜禽糞便綜合利用方面，通過采取肥料化、能源化等技術(shù)途徑，建設(shè)沼渣沼液還田利用工程、有機(jī)肥深加工工程等，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的無害化處理與資源化利用。
四、建設(shè)項(xiàng)目及布局
（一）建設(shè)項(xiàng)目
1.標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地項(xiàng)目。飼草料是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。通過糧改飼項(xiàng)目帶動實(shí)施飼草基地項(xiàng)目，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對糧食型飼料的依靠，豐富“菜籃子”市場，改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2.標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場三改兩分項(xiàng)目。通過實(shí)施養(yǎng)殖場“三改兩分”（改水沖清糞或人工干清糞為漏縫地板下刮糞板清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污，固液分離、雨污分離）項(xiàng)目，建造高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖場，營造良好的飼養(yǎng)環(huán)境，加強(qiáng)動物疫病防控，提高動物生產(chǎn)性能，保障食品安全，減少環(huán)境污染，降低養(yǎng)殖廢棄物處理成本。本項(xiàng)目扶持開展生豬、奶牛等規(guī)模化養(yǎng)殖示范建設(shè)，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖場的三改兩分、糞便經(jīng)過高溫堆肥無害化處理后生產(chǎn)有機(jī)肥，養(yǎng)殖廢水經(jīng)過氧化塘等處理后作為肥水澆灌農(nóng)田等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置。
3.標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目，改造污水糞污處理設(shè)施設(shè)備，升級病害豬及其產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場污水糞污和屠宰廢棄物循環(huán)利用、無害化處理，有效防治污水糞污污染環(huán)境、屠宰廢棄物熬煉新型地溝油、病害肉流入市場等現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保障上市肉品質(zhì)量安全，減少屠宰環(huán)節(jié)環(huán)境污染問題。本項(xiàng)目扶持屠宰企業(yè)進(jìn)行屠宰廢棄物循環(huán)利用設(shè)施設(shè)備改造建設(shè)，包括污水糞污收集處理系統(tǒng)、屠宰廢棄物無害化處理及循環(huán)利用設(shè)施設(shè)備等。
4.畜禽糞便循環(huán)利用項(xiàng)目。
（1）沼渣沼液還田項(xiàng)目。通過實(shí)施沼渣沼液還田項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，解決養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境污染問題，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善養(yǎng)殖場和周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)戶居住區(qū)較近、秸稈資源或畜禽糞便豐富的地區(qū)，以自然村、鎮(zhèn)為單元，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈為原料的沼氣生產(chǎn)，用作農(nóng)戶生活用能，沼渣沼液還田利用。在遠(yuǎn)離居住區(qū)、有足夠農(nóng)田消納沼液且沼氣發(fā)電自用或上網(wǎng)的地區(qū)，依托大型養(yǎng)殖場，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈為原料的沼氣發(fā)電，養(yǎng)殖場自用或并入電網(wǎng)，固體糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，沼渣沼液還田利用。
（2）有機(jī)肥深加工項(xiàng)目。通過實(shí)施有機(jī)肥深加工項(xiàng)目，將大量集中或分散的畜禽糞便加工成有機(jī)肥，既有利于保護(hù)環(huán)境，還可以培肥地力，改善作物品質(zhì)。建設(shè)區(qū)域畜禽糞便收集處理站，收集、貯存和堆肥處理10公里范圍內(nèi)中小規(guī)模養(yǎng)殖場或散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈，堆肥后就地還田利用或作為有機(jī)肥產(chǎn)品參與市場大循環(huán)。區(qū)域糞便收集處理站建設(shè)內(nèi)容主要包括養(yǎng)殖場（戶）糞便暫存池、堆肥車間、有機(jī)肥倉庫等土建工程以及堆肥攪拌機(jī)、粉碎機(jī)等設(shè)備。
5.農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目。根據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，優(yōu)先滿足大牲畜飼料需要，合理引導(dǎo)炭化還田改土等肥料化利用方式，并推進(jìn)秸稈的基料化、燃料化利用以及其它綜合利用途徑。
（1）秸稈飼料。扶持開展秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范、規(guī)模場示范和秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范，重點(diǎn)支持建設(shè)秸稈青黃貯窖或工業(yè)化生產(chǎn)線，購置秸稈處理機(jī)械和加工設(shè)備，改造配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)秸稈處理飼用能力，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈飼料化利用。
（2）秸稈炭化還田改土。秸稈炭化還田改土技術(shù)，以連續(xù)式熱解炭化裝置對農(nóng)作物秸稈進(jìn)行熱裂解，產(chǎn)出生物炭和混合氣，生物炭還田改土利用，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，熱解混合氣分離為生物質(zhì)燃?xì)狻⒔褂秃湍敬姿岷罄?。重點(diǎn)支持原料棚、炭化車間、炭成型車間等土建工程建設(shè)以及連續(xù)式炭化爐、進(jìn)料系統(tǒng)、炭成型生產(chǎn)線等設(shè)備的購置。
（3）秸稈基質(zhì)。秸稈含有豐富的纖維素和木質(zhì)素等有機(jī)物，是栽培食用菌的重要原料，也可作為水稻、蔬菜育秧和花卉苗木育苗的基質(zhì)。以秸稈為主要原料，輔以畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水進(jìn)行高溫好氧發(fā)酵，加工生產(chǎn)商品化墓質(zhì)產(chǎn)品。重點(diǎn)支持秸稈粉碎車間、堆肥車間、包裝車間等土建工程建設(shè)以及裝載機(jī)、翻攪機(jī)、皮帶輸送機(jī)等設(shè)備購置。
（4）秸稈燃料。因地制宜推廣“炊事采暖爐＋秸稈成型燃料”等燃料模式，以秸稈為主要原料，壓縮成塊狀或顆粒狀燃料，并配備專用生物質(zhì)節(jié)能爐具，供農(nóng)戶炊事采暖。重點(diǎn)支持秸稈預(yù)處理設(shè)備、成型設(shè)備、配套設(shè)備，以及原料場生產(chǎn)車間、成型燃料儲存庫等。
（二）建設(shè)布局
（1）區(qū)域特點(diǎn)。我縣種養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)，畜禽糞便與農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量大且集中。水澆地比重高，區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)資源環(huán)境保護(hù)壓力大，需要在確保土壤質(zhì)量健康、地下水體安全、大氣環(huán)境安全的前提下協(xié)調(diào)多種種養(yǎng)資源生態(tài)大循環(huán)。
（2）建設(shè)模式。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括生豬三改兩分設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場廢棄物循環(huán)利用，推進(jìn)養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)提升改造；種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)建設(shè)若干沼渣沼液還田、有機(jī)肥深加工和農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目，其中畜禽糞便資源化利用同時推動沼渣沼液還田、有機(jī)肥深加工項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)實(shí)施青黃貯和炭化還田改土、燃料化利用項(xiàng)目建設(shè)。
五、環(huán)境影響分析
（一）影響分析。種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目屬于環(huán)境公益性項(xiàng)目，工程建設(shè)的目標(biāo)是種養(yǎng)業(yè)廢棄物的綜合利用和循環(huán)利用，通過該項(xiàng)目建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污安全還田利用，所采取的工程技術(shù)是國家鼓勵技術(shù)，工程建設(shè)內(nèi)容符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
該規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施，可以為區(qū)域化肥“零增長”、有效控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的水環(huán)境污染、空氣環(huán)境污染風(fēng)險，提升農(nóng)田土壤質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供有力保障，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)地環(huán)境安全。
（二）應(yīng)對措施。在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能會對空氣、水和土壤等環(huán)境產(chǎn)生不良影響，主要集中在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，可通過實(shí)施環(huán)境影響評價報告、全程環(huán)境監(jiān)理等保障措施，減少施工過程對環(huán)境的污染。
在工程項(xiàng)目建成后，可能會發(fā)生種養(yǎng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)遺撒、惡臭氣體散發(fā)、水污染物違規(guī)排放等環(huán)境問題，可采取委托專業(yè)公司運(yùn)營、加強(qiáng)廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)管理等措施，保障種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理利用工程的正常運(yùn)行和廢棄物安全利用。
六、效益分析
（一）社會效益。通過規(guī)?；N養(yǎng)加一體示范、種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范等項(xiàng)目建設(shè)，開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“種養(yǎng)結(jié)合、廢物循環(huán)再生、資源高效利用、生產(chǎn)清潔可控、區(qū)域種養(yǎng)業(yè)廢棄物零排放和全消納”的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。項(xiàng)目的順利實(shí)施對區(qū)域內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將起巨大的促進(jìn)作用，同時也將為農(nóng)戶帶來豐厚的回報。而且，項(xiàng)目的建成對實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品與國際市場接軌具有積極的意義。項(xiàng)目建成后，可解決當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)問題，有效緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形勢、同時，項(xiàng)目通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光等服務(wù)業(yè)。
（二）生態(tài)效益。通過規(guī)劃的實(shí)施，我縣種養(yǎng)業(yè)布局更加合理，作物秸稈、畜禽糞便等種養(yǎng)業(yè)廢棄物得到有效處理利用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。不斷增強(qiáng)畜禽糞便、廢水處理利用能力，秸稈綜合利用能力實(shí)現(xiàn)化肥“零增長”。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，緊扣我縣實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)等協(xié)調(diào)，把加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)列入重要議事日程，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，出臺配套政策措施，加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大合力。統(tǒng)籌縣域內(nèi)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工作，整合各類相關(guān)建設(shè)資金，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)，規(guī)范組織工程實(shí)施。
（二）保障投入力度。針對不同的建設(shè)內(nèi)容，廣泛采取多種投資方式。對于畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈利用的項(xiàng)目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資力度。對于有機(jī)肥深加工等能夠落實(shí)產(chǎn)品出售機(jī)制的建設(shè)項(xiàng)目，在完善特許經(jīng)營、政府購買等配套措施基礎(chǔ)上，通過PPP模式吸引社會主體參與建設(shè)與運(yùn)營，優(yōu)先考慮采用“先建后補(bǔ)”方式。
（三）完善建管機(jī)制。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，科學(xué)選配技術(shù)模式和建設(shè)重點(diǎn)，并向社會公開公示。嚴(yán)禁在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)域?qū)嵤╉?xiàng)目。二是實(shí)行市場主體平等參與，成熟一批組織實(shí)施一批。三是完善運(yùn)營管理機(jī)制，建立以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營管理制度，明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，保障工程設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和長久發(fā)揮作用。四是積極探索政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的全程監(jiān)管模式。
（四）完善配套政策。為促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范工程發(fā)揮長效作用，優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)土池、水電等條件。秸稈運(yùn)輸享受綠色通道政策。探索對沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價支持政策，實(shí)現(xiàn)與市場上其它相互替代產(chǎn)品的平等競爭。加大耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目實(shí)施力度，重點(diǎn)對農(nóng)戶購買和施用有機(jī)肥給予補(bǔ)貼。
（五）推進(jìn)科技支撐。推動農(nóng)業(yè)科技資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，加大生物燃料科技研發(fā)力度，探索生物液體燃料商業(yè)化有效途徑；實(shí)施生物基材料集群式科技示范工程，提升生物基材料產(chǎn)品在高分子材料市場中的替代料；突破新型飼料、生物肥料和生物基料轉(zhuǎn)化核心技術(shù)，探索多種循環(huán)利用技術(shù)體系和商業(yè)化有效途徑。推動信息技術(shù)與種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通的各環(huán)節(jié)相互融合，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。積極推廣簡便實(shí)用的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（六）營造良好氛圍。強(qiáng)化政策宣講、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，提高基層和廣大農(nóng)村對工程建設(shè)重要性的認(rèn)識，激發(fā)改變生活現(xiàn)狀的內(nèi)生動力。通過“以獎代補(bǔ)”等方式鼓勵各地引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與相關(guān)設(shè)施建設(shè)，積極營造廣大農(nóng)民主動參與工程建設(shè)的良好氛圍。
（七）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立項(xiàng)目實(shí)施單位申報評審與跟蹤評估機(jī)制。組織專家按照“一場一策、填平補(bǔ)齊”原則對申報方案進(jìn)行評審，加強(qiáng)審核把關(guān)，確保示范建設(shè)科學(xué)可行。建立綜合評價指標(biāo)體系，開展中期評估以及終期評估，實(shí)時跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，確保建設(shè)取得實(shí)效。
