為加強(qiáng)對(duì)分散安置人員的管理，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧，赤城縣政府印發(fā)了關(guān)于赤城縣易地扶貧搬遷分散安置人員管理實(shí)施細(xì)則》的通知。其中對(duì)采取分散安置的建檔立卡貧困人口，每人住房建設(shè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元。
赤城縣人民政府關(guān)于印發(fā)《赤城縣易地扶貧搬遷分散安置人員管理實(shí)施細(xì)則》的通知
赤政發(fā)〔2018〕28號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
《赤城縣易地扶貧搬遷分散安置人員管理實(shí)施細(xì)則》經(jīng)縣第十六屆政府第三十次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
赤城縣人民政府
2018年4月9日
赤城縣易地扶貧搬遷分散安置人員管理
實(shí) 施 細(xì) 則
為加強(qiáng)對(duì)分散安置人員的管理，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧，根據(jù)《河北省“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案》、《河北省2016年易地扶貧搬遷工程啟動(dòng)方案》、省扶貧辦和省發(fā)改委《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷貧困人口后續(xù)扶持工作的意見》、省發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)易地扶貧搬遷分散安置人員管理的指導(dǎo)意見》、《河北省2018年易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，綜合考慮安置人員去向、購(gòu)（建）房情況、資金補(bǔ)助、舊房拆除、宅基地復(fù)墾、后續(xù)扶持等因素，進(jìn)一步加強(qiáng)分散安置人員管理，特制定本實(shí)施細(xì)則。
一、總體目標(biāo)
在充分尊重群眾意愿的前提下，確定采取分散安置搬遷人口，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，加強(qiáng)分散安置組織管理，強(qiáng)化后續(xù)扶持政策，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”目標(biāo)，堅(jiān)決防止“拿錢走人，花完返貧”等問題發(fā)生。
二、指導(dǎo)原則
（一）群眾自愿，應(yīng)搬盡搬。在深入宣傳易地扶貧搬遷安置政策的基礎(chǔ)上，充分尊重群眾意愿，宜集中安置則采取集中安置的方式，宜分散安置則采取分散安置的方式，從嚴(yán)控制分散安置規(guī)模，不搞強(qiáng)迫命令，確保整個(gè)搬遷過(guò)程和諧、有序。
（二）保障基本，安全合規(guī)。嚴(yán)格按照“保障基本，安全適用”的要求，做好分散安置人員的住房（購(gòu)房）規(guī)劃和建設(shè)，安全、合理、規(guī)范使用搬遷資金，防止搬遷對(duì)象因自主建房（購(gòu)房）舉債而影響脫貧或重新返貧。
（三）整合資源，穩(wěn)定脫貧。針對(duì)建檔立卡搬遷對(duì)象，緊緊圍繞脫貧目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜，因戶因人施策，一戶一檔，通過(guò)采取多種措施，做好遷出地與遷入地各項(xiàng)政策的銜接，確保貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
三、分散安置申報(bào)程序
（一）搬遷對(duì)象。主要為自然條件嚴(yán)酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺且建檔立卡貧困人口相對(duì)集中的農(nóng)村貧困地區(qū)，至少具備以下條件之一：1.生存環(huán)境差、人地矛盾突出、不具備基本生產(chǎn)生活條件的地方；2.生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)的地方；3.距城鎮(zhèn)和交通干道較遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施難以延伸的地方；4.貧困發(fā)生率高、扶貧成本高的地方；5.地質(zhì)災(zāi)害、地方病頻發(fā)、安全隱患較大的地方；6.其他確需實(shí)施易地扶貧搬遷的地方。
縣政府確定的整體搬遷村中確需與易地扶貧搬遷貧困人口同步搬遷的非貧困人口，可按程序確定為分散安置搬遷對(duì)象；非整體搬遷村內(nèi)需隨同建檔立卡貧困人口搬遷的非貧困人口，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)，由縣政府根據(jù)遷出地地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，以及土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、綜合開發(fā)等情況研究確定。
“空掛戶”不可納入易地扶貧搬遷分散安置人員范圍，即常年居住外地，僅戶籍保留在遷出地，在當(dāng)?shù)責(zé)o房屋、宅基地、土地。
（二）申報(bào)程序。自愿申請(qǐng)分散安置的搬遷戶，由戶主提出分散安置申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)初審及公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府復(fù)審公示后，由村委會(huì)與搬遷戶簽訂分散安置搬遷協(xié)議，報(bào)縣項(xiàng)目實(shí)施主體審查、備案。
（三）檔案管理。加強(qiáng)分散安置人員檔案管理工作，實(shí)行一戶一檔管理，檔案主要保存與搬遷戶簽訂的易地扶貧搬遷協(xié)議、搬遷意愿入戶調(diào)查表、搬遷戶書面申請(qǐng)、安置前后地址、聯(lián)系方式、遷入安置地購(gòu)房合同（協(xié)議）或不動(dòng)產(chǎn)證等有關(guān)證明，貧困戶后續(xù)扶持措施等文字影像資料，詳細(xì)掌握分散安置人員情況。與子女等親友共同居住的，要提供親友房屋自有屬性的購(gòu)房合同（協(xié)議）或房產(chǎn)證、不動(dòng)產(chǎn)證等證明材料。以上合同（協(xié)議）或房產(chǎn)證、不動(dòng)產(chǎn)證等有關(guān)證明材料留存原件影像資料和復(fù)印件。通過(guò)以上措施，詳細(xì)掌握分散安置人員基本情況，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字并存檔備查，做到自愿、公開、公平、公正。
四、分散安置方式
我縣分散安置以投親靠友、自主購(gòu)房等貨幣化安置為主,即投親靠友的搬遷戶與其投靠方簽訂協(xié)議，投靠方住所必須是依法依規(guī)建設(shè)的房屋；自主購(gòu)房的搬遷戶提供購(gòu)房合同（協(xié)議）或不動(dòng)產(chǎn)證等有關(guān)證明；住所應(yīng)當(dāng)在中心村或行政村、中心集鎮(zhèn)、城區(qū)，具備較好的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及必要的公共服務(wù)設(shè)施，有利于實(shí)現(xiàn)增收，確保建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。
五、項(xiàng)目管理
對(duì)于計(jì)劃分散安置的搬遷對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確搬遷戶安置方式。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)縣發(fā)改、扶貧、財(cái)政、國(guó)土等部門審查，并報(bào)縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)項(xiàng)目實(shí)施主體備案。
（一）自主購(gòu)房管理
堅(jiān)持搬遷戶將搬遷補(bǔ)助資金主要用于住房購(gòu)買上，嚴(yán)格按照“保障基本，安全適用”的要求，確保搬遷戶有“穩(wěn)定的居住條件”。建檔立卡貧困搬遷戶，人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米，引導(dǎo)搬遷群眾購(gòu)置合適存量住房，確保建檔立卡貧困戶不因搬遷而大額舉債，影響后續(xù)脫貧。
（二）共同居住管理
對(duì)于投親靠友的搬遷戶，需提供親友住房證明及同意長(zhǎng)期居住證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地初驗(yàn)后，報(bào)縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審驗(yàn)，縣級(jí)可聘請(qǐng)第三方進(jìn)行驗(yàn)收。
六、資金管理
（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
由搬遷群眾向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交遷入安置地購(gòu)房合同（協(xié)議）、不動(dòng)產(chǎn)證明、投親靠友接納協(xié)議等有關(guān)證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核符合安置要求，搬遷群眾遷出后，舊房予以拆除，宅基地予以收回，兌現(xiàn)補(bǔ)助。
1.對(duì)采取分散安置的建檔立卡貧困人口，每人住房建設(shè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元；對(duì)符合自主分散安置條件的同步搬遷人口，每人住房建設(shè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.98萬(wàn)元。
2.簽訂拆除舊房協(xié)議，大房每間獎(jiǎng)勵(lì)參考標(biāo)準(zhǔn)為2000-4000元、小房每間獎(jiǎng)勵(lì)參考標(biāo)準(zhǔn)為300-500元（由村委會(huì)及村民代表、戶主共同評(píng)定）；收回宅基地參考標(biāo)準(zhǔn)為每平方米12元或每處0.2萬(wàn)元。具體標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌財(cái)力自行確定。
集中安置人員不得享受易地扶貧搬遷舊房拆除及宅基地回收獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）資金使用要求
對(duì)于投親靠友和自購(gòu)房屋的搬遷戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將批準(zhǔn)的實(shí)施方案報(bào)縣項(xiàng)目實(shí)施主體備案后，及時(shí)啟動(dòng)分散安置人員補(bǔ)助發(fā)放工作，完善分散安置人員臺(tái)賬，向項(xiàng)目實(shí)施主體提供分散安置人員一戶一檔檔案資料，經(jīng)行業(yè)主管部門審核通過(guò)后，報(bào)項(xiàng)目實(shí)施主體備案，項(xiàng)目實(shí)施主體核實(shí)一戶發(fā)放一戶，加強(qiáng)資金使用規(guī)范。
按照省制定的搬遷資金籌措方案，對(duì)于分散安置搬遷人口補(bǔ)助后的剩余資金，由縣項(xiàng)目實(shí)施主體統(tǒng)籌用于易地扶貧搬遷主要建設(shè)任務(wù)和建檔立卡貧困搬遷人口的后續(xù)扶持。嚴(yán)禁將建檔立卡貧困人口的搬遷資金用于同步搬遷人口。
（三）補(bǔ)助資金發(fā)放要求
1.根據(jù)建新房拆舊房的實(shí)際情況，由搬遷戶提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織住房驗(yàn)收、核實(shí)相關(guān)材料，報(bào)縣易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)主管部門審核、備案，由項(xiàng)目實(shí)施主體履行撥款手續(xù)將搬遷資金補(bǔ)助到戶。
2.對(duì)選擇自購(gòu)房屋、投親靠友等貨幣化安置的搬遷戶，搬遷戶需提供自購(gòu)房屋的證明材料、親友住房證明及同意長(zhǎng)期居住證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地查看審核屬實(shí)后，報(bào)縣易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)主管部門審核、備案，由項(xiàng)目實(shí)施主體履行撥款手續(xù)將搬遷資金補(bǔ)助到戶。
3.縣項(xiàng)目實(shí)施主體可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，依據(jù)搬遷戶新建、購(gòu)置、投親靠友實(shí)際進(jìn)度及舊房拆除等情況，自行確定資金發(fā)放的比例和時(shí)間，及時(shí)足額發(fā)放。
4.嚴(yán)格補(bǔ)助資金管理，對(duì)違反規(guī)定擠占、挪用、截留、套取搬遷補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)分散安置管理。為全力推進(jìn)分散安置工作，縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要高度重視，認(rèn)真履責(zé)，主動(dòng)溝通。發(fā)改部門負(fù)責(zé)分散安置工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)分散安置工作進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)住房補(bǔ)助、舊房拆除復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)資金支出結(jié)算進(jìn)行審計(jì)檢查；扶貧部門負(fù)責(zé)做好分散安置建檔立卡貧困戶后續(xù)脫貧監(jiān)管；信訪部門及時(shí)處置處理分散安置過(guò)程中出現(xiàn)的信訪案件；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)分散安置過(guò)程中的和諧穩(wěn)定；住建部門按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)舊房拆除過(guò)程中的安全監(jiān)管；司法部門負(fù)責(zé)分散安置工作的法規(guī)宣傳及法律援助；項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)分散安置住房補(bǔ)助、拆舊獎(jiǎng)勵(lì)審核發(fā)放等工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立分散安置人員臺(tái)帳，持續(xù)跟蹤和準(zhǔn)確掌握分散安置人員最新的住房情況、就業(yè)情況、家庭收入等基本情況，制定相關(guān)保障制度，抓好分散安置補(bǔ)助發(fā)放、舊房拆除、土地復(fù)墾、后續(xù)脫貧等各項(xiàng)工作，確保安置工作有序推進(jìn)。
（二）加快房屋騰退復(fù)墾。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)舊房拆除工作，制定《舊房拆除方案》，待搬遷群眾遷出，舊房全部拆除，絕不允許出現(xiàn)搬遷戶“兩頭占”現(xiàn)象?？h國(guó)土局制定《土地復(fù)墾方案》對(duì)宅基地進(jìn)行統(tǒng)一整治，完善《增減掛鉤實(shí)施方案》，對(duì)分散安置和集中安置搬遷戶的原有住房，由村委會(huì)收回集體土地使用證，復(fù)墾后的土地由村集體統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)用地指標(biāo)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理范圍。同時(shí)，相關(guān)部門要按照政策，及時(shí)為搬遷群眾辦理住房相關(guān)證照。
（三）強(qiáng)化后續(xù)扶持力度。建立和完善分散安置搬遷戶幫扶機(jī)制，逐戶、逐人落實(shí)幫扶措施，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)兜底、土地流轉(zhuǎn)等措施，進(jìn)一步發(fā)揮政策合力，確保搬遷一戶、脫貧一戶，致富一戶，堅(jiān)決防止和避免“一搬了之”現(xiàn)象的發(fā)生。
八、附則
本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。2018年1月24日發(fā)布的《赤城縣易地扶貧搬遷分散安置人員管理實(shí)施細(xì)則》（赤政發(fā)〔2018〕10號(hào)）同時(shí)廢止。
