懷來(lái)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《懷來(lái)縣土壤污染防治工作方案》的通知
懷政〔2018〕8號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)，河北沙城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室：
《懷來(lái)縣土壤污染防治工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
懷來(lái)縣人民政府
2017年1月31日
懷來(lái)縣土壤污染防治工作方案
為加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《河北省關(guān)于印發(fā)“凈土行動(dòng)”土壤污染防治工作方案的通知》（冀政發(fā)〔2017〕3號(hào)）、《張家口市人民政府關(guān)于印發(fā)張家口市土壤污染防治工作方案的通知》（張政字〔2017〕51號(hào)）的文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
總體要求：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省第九次黨代會(huì)以及市第十一次黨代會(huì)精神，努力建好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，努力建設(shè)生態(tài)懷來(lái)、美好懷來(lái)。
工作目標(biāo)：全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河北省“凈土行動(dòng)”土壤污染防治工作方案》。到2020年，全面掌握我縣土壤環(huán)境污染狀況，推動(dòng)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制，全縣土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升。
主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到97.5%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
一、做好土壤污染詳查，全面掌握土壤污染狀況
（一）開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。根據(jù)《張家口市土壤污染防治工作方案》，在分析整合環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)牧和水務(wù)等相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和有色金屬礦采選等重點(diǎn)行業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展全縣土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地污染面積、分布、主要污染物及污染程度。到2020年，完成全縣重點(diǎn)行業(yè)在生產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及污染地塊分布調(diào)查，初步掌握污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣工信局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（二）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2018年底前在耕地和污染企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）及周邊、集中式飲用水水源地、采礦區(qū)及尾礦庫(kù)周邊、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地及周邊、果蔬菜種植基地、規(guī)?；笄?a href="http://www.nycautosale.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖場(chǎng)周邊及污水灌溉區(qū)、G6、G7、110國(guó)道兩側(cè)等區(qū)域，按照省、市土壤污染防治工作的要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2019年底前實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、縣農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（三）提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，積極組織環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2018年底前，環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備土壤理化指標(biāo)、污染物監(jiān)測(cè)分析和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。2019年底前，建成滿(mǎn)足土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)樣品存儲(chǔ)、信息采集、數(shù)據(jù)查詢(xún)的全縣土壤樣品庫(kù)。整合環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)牧等部門(mén)現(xiàn)有資源，進(jìn)一步提升各相關(guān)部門(mén)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)完善自行監(jiān)測(cè)能力，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤監(jiān)測(cè)，到2020年，建成職責(zé)明確、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一高效的土壤監(jiān)測(cè)體系。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、縣農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（四）建立土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。充分利用環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底前建立全縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。建立環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等部門(mén)間土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估等信息共享機(jī)制，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
二、推進(jìn)農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
（五）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。按照受污染程度將農(nóng)用地劃分為三個(gè)類(lèi)別（未污染和輕微污染的為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、輕度和中度污染的為安全利用類(lèi)、重度污染的為嚴(yán)格管控類(lèi)），以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，按照國(guó)家關(guān)于農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南，推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，建立分類(lèi)清單，2019年底前完成。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。逐步開(kāi)展園林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定等工作。（縣環(huán)保局、縣國(guó)土局、縣農(nóng)牧局牽頭、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（六）加快建立優(yōu)先保護(hù)制度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減、土壤環(huán)境質(zhì)量不降（除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用）。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、減少農(nóng)藥化肥使用量、少耕免耕、作物輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要履行土壤保護(hù)責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取相關(guān)限制性措施。（縣國(guó)土局、縣農(nóng)牧局牽頭，縣行政審批局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（七）著力提升安全利用水平。結(jié)合我縣主要農(nóng)作物品種和種植習(xí)慣，制定耕地安全利用規(guī)劃和年度工作方案。對(duì)輕度污染的耕地，主要采取合理施用化肥農(nóng)藥、優(yōu)化灌溉水水質(zhì)、施用土壤改良劑和推廣低富集品種等農(nóng)藝調(diào)控措施；對(duì)中度污染的耕地，篩選適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的替代作物品種，推廣采取替代種植、輪耕休耕等措施。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)示范，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)參與能力。有關(guān)部門(mén)要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，每年開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測(cè)，及時(shí)掌握土壤質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。2018年底前制定輕、中度污染耕地安全利用工作方案。到2020年，全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到97.5％以上。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣國(guó)土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（八）全面落實(shí)嚴(yán)格管控措施。制定嚴(yán)格的用途管制措施，加強(qiáng)重度污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控。涉及重度污染耕地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)澏ㄌ囟ㄞr(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，明確界限，設(shè)立標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。按照“土盡其用”的原則，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草（非牧草）計(jì)劃，按照國(guó)家統(tǒng)一要求，納入新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍。2018年底，完成農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定。到2020年，全縣重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草安全利用率達(dá)到90％以上。（縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（九）加強(qiáng)其他農(nóng)用地管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，鼓勵(lì)推廣生物農(nóng)藥、引誘劑等鼠蟲(chóng)病害綠色防控技術(shù)，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。將未污染、輕微污染的草地優(yōu)先劃為基本草原，在2017年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展全縣草原保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作，制定管理辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度和措施，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。將重度污染的草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。建立林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè)制度，檢測(cè)超標(biāo)的禁止進(jìn)入食用領(lǐng)域，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施確保林地、園地安全利用。（縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化建設(shè)用地用途管控，防范城鄉(xiāng)人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（十）開(kāi)展建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估。排查搬遷或關(guān)閉企業(yè)原址場(chǎng)地土壤污染狀況，掌握其特征污染因子及污染特征，建立已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場(chǎng)地潛在污染地塊清單，并動(dòng)態(tài)更新。自2018年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的各類(lèi)污染企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由縣政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)牧局配合）
（十一）分用途明確管理措施。自2018年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由縣政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（縣環(huán)保局、縣國(guó)土局牽頭，縣住建局、縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（十二）強(qiáng)化土地利用監(jiān)管責(zé)任。建立規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。規(guī)劃部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國(guó)土局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保局加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。（縣國(guó)土局、縣行政審批局、縣環(huán)保局、縣住建局負(fù)責(zé)）
（十三）嚴(yán)格用地審批管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，要進(jìn)行土壤修復(fù)；未修復(fù)或修復(fù)后未達(dá)到新的用地要求的，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理相應(yīng)的規(guī)劃、供地、建設(shè)等審批手續(xù)。（縣住建局、縣國(guó)土局牽頭，縣行政審批局、縣環(huán)保局配合）
四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展
（十四）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確防范土壤污染具體措施，并列入環(huán)保管理內(nèi)容，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤環(huán)境造成新的污染。嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”。對(duì)涉重金屬行業(yè)新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目實(shí)行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代。發(fā)現(xiàn)重金屬排放量上升，停止審批新增排放重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)省、市重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)提供土地。（縣行政審批局牽頭，縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣國(guó)土局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（十五）加大落后產(chǎn)能淘汰力度。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和過(guò)剩產(chǎn)能主動(dòng)退出，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，完善信貸、用地、環(huán)保準(zhǔn)入和淘汰資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策。全面清理整頓布局分散、裝備水平低、環(huán)保治污設(shè)施差的小型工礦企業(yè)。2018年起，根據(jù)國(guó)家、省、市淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，相關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施分年度的涉重金屬落后產(chǎn)能淘汰方案，未完成淘汰任務(wù)，暫停新增涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目審批。（縣工信局、縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（十六）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則，合理開(kāi)發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。擬開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地的，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，進(jìn)入用地程序，不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的組織劃管控區(qū)域，按照相關(guān)規(guī)定采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊?a href="http://www.nycautosale.com/gongying/zhaozedi/" class="tag-link" target="_blank">沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（縣行政審批局、縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣國(guó)土局、縣工信局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（十七）強(qiáng)化空間布局優(yōu)化與管理。加強(qiáng)空間規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、專(zhuān)業(yè)化管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣行政審批局、縣發(fā)改局牽頭，縣國(guó)土局、縣工信息局、縣保護(hù)局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
五、突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理，綜合防控土壤環(huán)境污染
（十八）開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤監(jiān)測(cè)。結(jié)合全縣污染源普查等工作成果，根據(jù)企業(yè)分布和排污狀況，確定全縣土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。2018年起，列入名單的企業(yè)，要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對(duì)其企業(yè)用地每年開(kāi)展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告向環(huán)保部門(mén)備案，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境，定期開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)重金屬和持久性有機(jī)污染物，每年選取不少于20%的企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)抽測(cè)，每5年完成一輪，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳市、縣土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果將作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭組織）
（十九）深化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。2018年底前，涉重金屬?lài)?guó)控企業(yè)全面完成在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)涉重金屬企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，對(duì)涉重金屬企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，每?jī)赡晖瓿梢惠唽徍斯ぷ?。提高涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)污染防治水平，其中電鍍行業(yè)要強(qiáng)化鎳污染防治，鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)要建設(shè)完善鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集及處理設(shè)施，火電、工業(yè)鍋爐、水泥等行業(yè)在實(shí)施脫硫、脫硝、除塵提標(biāo)改造中，要加強(qiáng)對(duì)重金屬、苯系物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的協(xié)同處置。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（二十）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染。加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度，對(duì)礦山實(shí)現(xiàn)全面治理、全面復(fù)墾，加快推進(jìn)閉坑和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾工程。加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全環(huán)境隱患排查整治，對(duì)排查確定的重點(diǎn)尾礦庫(kù)企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)評(píng)估結(jié)論，完善環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施，儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急救援物資，修訂突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，2018年底前，完善覆膜、壓土、排水、堤壩加固等閉庫(kù)措施。2018年編制完成《礦山開(kāi)發(fā)利用土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，同時(shí)做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)督管理。（縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局牽頭，縣行政審批局、縣國(guó)土局、縣發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（二十一）提高工業(yè)廢物處置水平。全面整治尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、鉻渣、赤泥、電石渣，以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，各相關(guān)企業(yè)制定完成整治工作方案并報(bào)縣環(huán)境保護(hù)局備案，2018年底前完成整治任務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢塑料、廢舊機(jī)械等的回收處理活動(dòng)，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用工藝，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改委牽頭，縣國(guó)土局、縣工信局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（二十二）規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置行為。對(duì)全縣危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置企業(yè)開(kāi)展全面調(diào)查，建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)臺(tái)賬，列入臺(tái)賬的企業(yè)要落實(shí)土壤污染防治有關(guān)要求，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并向環(huán)保局備案。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批把關(guān)，科學(xué)規(guī)劃全市總體利用處置布局與能力，控制危險(xiǎn)廢物入境利用處置規(guī)模。規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險(xiǎn)廢物活動(dòng)的監(jiān)控，依法嚴(yán)懲隨意傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的行為。2018年6月底前，整頓一批不規(guī)范的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，關(guān)停處置設(shè)施落后小企業(yè)。以機(jī)動(dòng)車(chē)4S店和維修點(diǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展廢礦物油、廢鉛酸蓄電池收集和再生利用示范；鼓勵(lì)開(kāi)展廢氧化汞電池、鎳鎘電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)分類(lèi)回收和安全處理處置。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣行政審批局、縣交通局、縣公安局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（二十三）防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染。有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)在拆除前，要制定原生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施中殘留污染物清理和安全處置方案，出具符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)送環(huán)保局、工信局備案，并儲(chǔ)備必要的應(yīng)急裝備和物資。生產(chǎn)設(shè)施拆除完畢后方可拆除污染防治設(shè)施，拆除過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物，須按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置。（縣環(huán)保局、縣工信局牽頭，縣安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（二十四）打擊非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物和?；碑a(chǎn)品行為。按照職責(zé)分工，各有關(guān)部門(mén)要建立打擊非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物和危化副產(chǎn)品常態(tài)化工作機(jī)制。明確部門(mén)職責(zé)，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，大力整治違法違規(guī)涉危重點(diǎn)企業(yè)和單位；打擊非法排放、傾倒、處置危廢等污染土壤環(huán)境違法犯罪行為，有效整治和改善涉及危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的環(huán)境污染問(wèn)題，推動(dòng)涉危企業(yè)和單位守法自律，有效遏制非法處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。2018年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各相關(guān)部門(mén)要調(diào)劑配置專(zhuān)門(mén)危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。（縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣公安局、縣交通局負(fù)責(zé)）
（二十五）健全垃圾處理處置體系。鼓勵(lì)生活垃圾分類(lèi)投放收集和安全處置，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。嚴(yán)禁城市生活垃圾、建筑垃圾和其它有毒有害垃圾等，向指定場(chǎng)所以外的鄉(xiāng)村傾倒或填埋。結(jié)合全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片規(guī)模整治成效。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)（點(diǎn)），清理現(xiàn)有無(wú)序堆存的生活垃圾，2018年底前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上村莊的生活垃圾得到規(guī)范有效處理。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材等資源化利用示范。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（二十六）推進(jìn)污水污泥同步治理。加快推進(jìn)污水處理尾水用于農(nóng)田灌溉的集中式污水處理廠(chǎng)的提標(biāo)改造，嚴(yán)格監(jiān)控重點(diǎn)重金屬和持久性有機(jī)物等特征污染物指標(biāo)，防范對(duì)農(nóng)田土壤造成污染。同時(shí)，加快推進(jìn)全縣污水集中式處理設(shè)施的提標(biāo)改造，開(kāi)展全縣城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置情況排查，規(guī)范污泥處理處置。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于林地草地園地，嚴(yán)禁將污泥直接用作肥料，禁止不達(dá)標(biāo)污泥就地堆放，結(jié)合污泥處理設(shè)施升級(jí)改造，逐步取消原生污泥簡(jiǎn)易填埋等不符合環(huán)保要求的處置方式。鼓勵(lì)利用水泥廠(chǎng)或熱電廠(chǎng)等工業(yè)窯爐，開(kāi)展污泥協(xié)同焚燒處置。2018年底，全縣所有污水處理廠(chǎng)全部完成污泥處理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣工信局、縣農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（二十七）規(guī)范集中式飲用水水源地保護(hù)，保護(hù)周邊土壤環(huán)境。在2017年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善縣城以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定和批復(fù)，2018年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定。規(guī)范集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，設(shè)置界碑、交通警示牌、宣傳牌等。實(shí)施水源地隔離、水源地綜合整治工程，2019年底前，縣城地下水飲用水水源地增加生態(tài)隔離防護(hù)設(shè)施。加大對(duì)水源周邊的保護(hù)，對(duì)周邊農(nóng)業(yè)的面源污染、工礦企業(yè)、采石等小型污染企業(yè)全部取締，保護(hù)周邊土壤安全。（縣環(huán)保局牽頭，縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（二十八）集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，保護(hù)園區(qū)土壤環(huán)境。推動(dòng)園外工業(yè)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，在2017 年工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步明確轄區(qū)現(xiàn)有園外企業(yè)的入園時(shí)間表，不具備入園條件確需原地保留的，要采取嚴(yán)格的環(huán)保保留條件。新建工業(yè)項(xiàng)目必須入園。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理標(biāo)準(zhǔn)要求后，方可排入園區(qū)污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）必須同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2018年底前，工業(yè)園區(qū)都要建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批或核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。園內(nèi)工業(yè)垃圾、危險(xiǎn)廢物和生活垃圾要分別設(shè)立集中堆放、集中處理設(shè)施。污水及垃圾集中處理所占的場(chǎng)地要進(jìn)行地面防滲處理，保護(hù)園區(qū)土壤環(huán)境。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣行政審批局、縣住建局、縣商務(wù)局配合）
（二十九）推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。合理使用農(nóng)藥化肥。推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物有機(jī)肥和綠肥種植，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強(qiáng)對(duì)土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預(yù)警能力。2018年，初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲(chóng)害防治技術(shù)體系，科學(xué)用藥水平明顯提升，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到28%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到35%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到38%以上，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣供銷(xiāo)社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
嚴(yán)格控制灌溉用水水質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止未經(jīng)處理或處理達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢（污）水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉渠道取水和相關(guān)水利工程養(yǎng)護(hù)，加大農(nóng)村坑、塘、溝、渠的污染治理，落實(shí)灌溉水輸送過(guò)程中的污染防治措施。2018年底前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（縣水務(wù)局牽頭，縣農(nóng)牧局配合）
（三十）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理處置。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，探索實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物押金制度，建立健全基于市場(chǎng)機(jī)制的回收處理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設(shè)。按照有利于回收處理和再生利用的要求，制定和完善農(nóng)藥包裝相關(guān)技術(shù)規(guī)范。逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，逐步淘汰鋁箔包裝，鼓勵(lì)使用水溶性包裝；逐步淘汰小容量和非標(biāo)準(zhǔn)型包裝，鼓勵(lì)使用大容量包裝。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣食市監(jiān)局、縣供銷(xiāo)社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。制定農(nóng)用薄膜減量使用計(jì)劃，推廣高標(biāo)準(zhǔn)加厚地膜，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜行為。因地制宜設(shè)置農(nóng)用薄膜廢棄物回收點(diǎn)，支持建立一批殘膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶(hù)收集、網(wǎng)點(diǎn)回收、企業(yè)加工”的殘膜回收利用體系。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣工信局、縣食市監(jiān)局、縣供銷(xiāo)社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（三十一）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。開(kāi)展飼料添加劑和獸藥使用專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，防止有害物質(zhì)通過(guò)畜禽廢棄物進(jìn)入農(nóng)田。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施。2019年底前，全縣所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，逾期完不成的一律予以取締。推進(jìn)養(yǎng)殖密集區(qū)域分散養(yǎng)殖適度集中、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施廢棄物統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用。集成推廣畜禽養(yǎng)殖清潔化生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化利用水平。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技局、縣環(huán)保局、縣食市監(jiān)局、縣行政審批局等部門(mén)配合）
（三十二）加快農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。完成全縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，明確畜禽養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)范圍，合理優(yōu)化養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境。在2017年工作的基礎(chǔ)上，依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（三十三）開(kāi)展流域生態(tài)修復(fù)，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。強(qiáng)化官?gòu)d水庫(kù)上游水土流失綜合治理，加快建設(shè)上游水源涵養(yǎng)林，逐步把水源保護(hù)區(qū)、河道沿線(xiàn)及水庫(kù)集雨區(qū)等區(qū)域內(nèi)林地納入生態(tài)公益林范疇，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源能力。加大對(duì)庫(kù)區(qū)周邊的保護(hù)，對(duì)周邊農(nóng)業(yè)的面源污染、工礦企業(yè)、采石等小型企業(yè)全部取締，保護(hù)周邊的土壤環(huán)境不受污染。推進(jìn)濕地河流源頭封山育林，強(qiáng)化濕地水源涵養(yǎng)，加快退化和萎縮濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。打破土地政策限制，爭(zhēng)取將全縣沙化耕地、次耕地和15度以上陡坡耕地納入退耕還林還草范圍。加強(qiáng)灤河、永定河上游重大支流水資源節(jié)約利用、水土流失治理、生態(tài)修復(fù)等綜合整治。到2020年，全縣森林面積達(dá)162萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)60%。（縣林業(yè)局牽頭，縣環(huán)保局、縣國(guó)土局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（三十四）落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)施功能分區(qū)管治。配合省和市完成重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域管控邊界的劃定，在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域?qū)嵤┳顬閲?yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度與管理措施。依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能類(lèi)型和管理嚴(yán)格程度實(shí)施分類(lèi)分區(qū)管理，做到“一線(xiàn)一策”，結(jié)合實(shí)際確定紅線(xiàn)面積規(guī)模并落到實(shí)地。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)的林地、草地、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)按照現(xiàn)行行政管理體制實(shí)行分類(lèi)管理。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的環(huán)境安全。（縣行政審批局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、縣國(guó)土局、縣水務(wù)局配合）
六、開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
（三十五）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由資產(chǎn)管理部門(mén)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（三十六）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊與歷史遺留污染地塊治理與修復(fù)。（縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)牧局牽頭，縣財(cái)政局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（三十七）有序開(kāi)展治理與修復(fù)工程。結(jié)合本縣土壤環(huán)境相關(guān)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果等，以受污染耕地為重點(diǎn)，確定轄區(qū)治理修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)試點(diǎn)示范，有計(jì)劃地推進(jìn)治理與修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施。
結(jié)合本縣環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，在污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復(fù)。（縣農(nóng)牧局、縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（三十八）強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向縣環(huán)保部門(mén)報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施?？h環(huán)保部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，對(duì)因履職盡責(zé)不到位造成嚴(yán)重后果的，將依法嚴(yán)肅追究。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)牧局配合）
（三十九）建立區(qū)域污染地塊名錄。2018年底前，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開(kāi)、信息共享，縣環(huán)保部門(mén)督促土地使用權(quán)人將污染地調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、治理與修復(fù)工程方案、治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容上傳至全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并按要求向社會(huì)公開(kāi)?？h環(huán)保部門(mén)為同級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房建設(shè)部門(mén)創(chuàng)建共享賬號(hào)，共享污染地塊信息；各部門(mén)不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)污染地塊信息溝通，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（縣保護(hù)局牽頭，縣國(guó)土局、縣住建局配合）
（四十）督導(dǎo)治理修復(fù)任務(wù)落實(shí)。2018年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每半年向縣環(huán)保部門(mén)報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，縣環(huán)保局按要求向縣政府和市環(huán)保局報(bào)告；縣環(huán)保局定期會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)治理修復(fù)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。2018年起，按照國(guó)家土壤污染防治與修復(fù)成效評(píng)估相關(guān)規(guī)定，對(duì)縣土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
七、加快修復(fù)技術(shù)體系研究，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（四十一）強(qiáng)化治理修復(fù)技術(shù)支撐。針對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中急需解決的重大土壤環(huán)境問(wèn)題，以及現(xiàn)代土壤環(huán)境科學(xué)及修復(fù)技術(shù)的發(fā)展需求，圍繞土壤環(huán)境過(guò)程與健康、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與安全、土壤環(huán)境修復(fù)與管控等重點(diǎn)研究領(lǐng)域，組織開(kāi)展土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤污染控制與修復(fù)新原理和新技術(shù)等基礎(chǔ)研究；推進(jìn)土壤污染識(shí)別與診斷、重污染耕地原位修復(fù)、基于設(shè)備化的場(chǎng)地修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，并納入全縣年度科技計(jì)劃推動(dòng)實(shí)施。加強(qiáng)全縣土壤科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，支持有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)建立“懷來(lái)縣土壤環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”和“懷來(lái)縣土壤污染治理與修復(fù)工程技術(shù)中心”。（縣科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣教育局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣工信局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局等配合）
（四十二）加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立全縣土壤環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)最佳實(shí)用技術(shù)體系，優(yōu)選適合懷來(lái)縣土壤污染類(lèi)型的最佳實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)展植物修復(fù)、固化穩(wěn)定化、熱脫附、水泥窯協(xié)同處置、生物堆等成熟技術(shù)的示范與推廣。充分利用受污染農(nóng)用地、污染地塊土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐成果，推進(jìn)治理與修復(fù)技術(shù)的工程化、設(shè)備化應(yīng)用，2018年起，每年組織實(shí)施一批應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。支持全市土壤污染防治成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，2018年起，啟動(dòng)建設(shè)縣級(jí)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。開(kāi)展合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改委、縣教育局、縣科技局、縣國(guó)土局、縣財(cái)政局牽頭，縣住建局、縣工信局、縣農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（四十三）加強(qiáng)土壤環(huán)境科研隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮科技引導(dǎo)作用，借力冬奧會(huì)研發(fā)利用土壤污染防治關(guān)鍵技術(shù)，提升全縣土壤污染防治研究水平。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作交流，加快消化吸收創(chuàng)新，全面提升全縣土壤環(huán)境科技創(chuàng)新的能力和水平。到2020年，基本建成土壤環(huán)境科技研究隊(duì)伍和創(chuàng)新體系，區(qū)域環(huán)境科技水平、自主創(chuàng)新能力大幅提升。（縣科技局牽頭，縣環(huán)保局、縣水務(wù)局配合）
（四十四）促進(jìn)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善土壤環(huán)境保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，利用土壤污染防治巨大市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)相關(guān)環(huán)保企業(yè)積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，培育和扶持一批骨干、龍頭企業(yè)，帶動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，有效鏈接土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)從業(yè)單位和用戶(hù)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)土壤污染治理與咨詢(xún)服務(wù)、專(zhuān)用設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)人員管理，建立行業(yè)自律機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督，制定技術(shù)服務(wù)信用評(píng)價(jià)辦法，定期將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的單位，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。（縣發(fā)改局牽頭，縣科技局、縣國(guó)土局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住建局、縣工信局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局、縣食市監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
八、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建污染防治政策體系
（四十五）加大土壤污染防治財(cái)政投入。在爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)上，縣政府通過(guò)整合統(tǒng)籌相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理修復(fù)以及省、市確定的治理修復(fù)目標(biāo)任務(wù)和試點(diǎn)示范等工作。統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)。研究制定優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，對(duì)因替代種植或者實(shí)施輪耕、休耕、禁種、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施導(dǎo)致的農(nóng)戶(hù)損失給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。組織開(kāi)展土壤污染防治工作必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障。（縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)牧局、縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（四十六）拓寬土壤保護(hù)融資渠道。完善財(cái)政資金和社會(huì)資金相結(jié)合的多元化資金投入與保障機(jī)制，統(tǒng)籌土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，加大受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊第三方治理的支持力度。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在土壤污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。銜接相關(guān)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排設(shè)立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，傾斜支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，發(fā)揮撬動(dòng)投融資的作用。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理修復(fù)，研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策，在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改委、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣工信局、縣農(nóng)牧局、縣金融辦、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣供銷(xiāo)社、人行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（四十七）有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍，加大對(duì)未投保企業(yè)環(huán)境污染事故的處罰力度。2018年底前，列入省、市和縣土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)投保率不低于60%。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中近年發(fā)生的環(huán)境污染及風(fēng)險(xiǎn)事故企業(yè)進(jìn)行備案登記，建立完善的環(huán)境鑒定損害評(píng)估機(jī)制，發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境損害鑒定評(píng)價(jià)，確保賠償補(bǔ)償資金及時(shí)到位。到2020年，全縣基本建立起覆蓋全面、費(fèi)率合理、賠付及時(shí)、管理完善的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)體系。（縣環(huán)保局、縣金融辦等負(fù)責(zé)）
（四十八）強(qiáng)化金融信貸杠桿作用。積極發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持和引導(dǎo)作用，加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目的信貸支持力度。建立企業(yè)環(huán)保守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用劃分為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保不良企業(yè)四個(gè)等級(jí)，依次以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌信用等級(jí)公布。對(duì)于“綠牌”、“藍(lán)牌”企業(yè)，給予金融信貸支持；對(duì)于“黃牌”企業(yè)，嚴(yán)格貸款條件；對(duì)于“紅牌”企業(yè)，不予新增貸款。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)龍頭、骨干企業(yè)上市融資或者發(fā)行企業(yè)債券。（縣環(huán)保局、人行牽頭，縣財(cái)政局、縣金融辦等負(fù)責(zé)）
九、完善土壤環(huán)境法治建設(shè)，提升污染防治管理水平
（四十九）健全土壤環(huán)境法規(guī)體系。根據(jù)《河北省土壤污染防治管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥使用管理?xiàng)l例》、《河北省礦山尾礦庫(kù)管理?xiàng)l例》、《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》、《河北省環(huán)境保護(hù)條例》、《河北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、《河北省土地管理?xiàng)l例》等，結(jié)合全縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定地方重點(diǎn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及土壤污染物分析測(cè)試、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染損害鑒定評(píng)估、治理修復(fù)等技術(shù)規(guī)范。到2020年，基本建立全縣土壤污染防治法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。（縣政府法制辦、縣環(huán)護(hù)局、縣質(zhì)監(jiān)局牽頭，縣國(guó)土局、縣住建局、縣工信局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（五十）嚴(yán)格污染防治監(jiān)管執(zhí)法。提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善調(diào)查取證、快速檢測(cè)等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障環(huán)境執(zhí)法用車(chē)，充分利用自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率；依托市、縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化管理平臺(tái)，強(qiáng)化信息化技術(shù)手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平；根據(jù)全縣土壤污染防治需要，制定土壤環(huán)境執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計(jì)劃，每3年開(kāi)展一輪土壤污染防治技術(shù)與管理培訓(xùn)。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管，開(kāi)展環(huán)保、公安、國(guó)土資源、農(nóng)牧、工信、安監(jiān)等部門(mén)之間以及不同地區(qū)間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法轉(zhuǎn)運(yùn)及處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，2018年起，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)每年開(kāi)展1次土壤環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法問(wèn)題掛牌督辦，公開(kāi)曝光違法企業(yè)名單。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品等行為。建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制，對(duì)造成土壤嚴(yán)重污染的違法企業(yè)直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政或刑事處罰，提高執(zhí)法威懾力。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣安監(jiān)督局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（五十一）提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重金屬、持久性有機(jī)污染物排放情況，制定和完善突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法依規(guī)公布信息。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要編制突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)保部門(mén)備案，并定期開(kāi)展人員培訓(xùn)及應(yīng)急演練。以危險(xiǎn)品傾倒、化學(xué)品泄漏、地表水污染等突發(fā)環(huán)境事件為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染物種類(lèi)鑒別和快速檢測(cè)、土壤污染事故損害鑒定與評(píng)估、應(yīng)急裝備和物資保障等應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力建設(shè)。（縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局牽頭，縣公安局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
十、明確污染防治目標(biāo)責(zé)任，建立協(xié)同共治工作格局
（五十二）強(qiáng)化政府土壤污染防治主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是實(shí)施本方案的主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照本方案執(zhí)行，確定主要任務(wù)和工作目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。全縣土壤污染防治工作方案報(bào)市政府備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（五十三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。按照縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，明確相關(guān)部門(mén)土壤污染防治職責(zé)，分解量化目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)建立完善部門(mén)間信息溝通、規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、跟蹤問(wèn)效等制度，實(shí)現(xiàn)資源共享、污染共治、管理共抓，形成權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的土壤污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。探索建立京津冀跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。（縣環(huán)保局牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（五十四）探索成立土壤污染防治專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的知名專(zhuān)家，為我縣土壤環(huán)境建設(shè)建言獻(xiàn)策，對(duì)相關(guān)問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，與中科院南京土壤研究所、北京愛(ài)土等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，提升土壤環(huán)境科學(xué)決策水平，保障土壤環(huán)境質(zhì)量改善工作的正確方向；發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家影響力，積極推動(dòng)我縣土壤環(huán)境領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)外合作交流。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合）
（五十五）嚴(yán)格評(píng)估考核，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果經(jīng)縣政府同意后向社會(huì)公布，并交干部主管部門(mén)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，以及作為土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣審計(jì)局、縣環(huán)保局、縣財(cái)政局配合）
對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的，有關(guān)部門(mén)要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)該單位實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目采取相關(guān)限制性措施。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)單位和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（縣委組織部、縣環(huán)保局牽頭，縣監(jiān)察局配合）
（五十六）落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任。自2018年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，認(rèn)真履行污染治理責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。要按照規(guī)定要求建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估和防控，造成土壤污染的，要承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)特別是中央駐我縣的企業(yè)和縣屬企業(yè)要以身作則、帶頭落實(shí)。推動(dòng)建立土壤污染治理與修復(fù)、從業(yè)人員行業(yè)自律機(jī)制，探索建立土壤污染治理與修復(fù)工程有關(guān)責(zé)任方終身責(zé)任制。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（五十七）加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式和渠道，加大宣傳教育力度。普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)有關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策，提高從業(yè)人員和廣大群眾的環(huán)保意識(shí)；依托中小學(xué)糧食安全教育、水土保持教育、環(huán)境保護(hù)教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保志愿者開(kāi)展土壤污染防治宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，組織開(kāi)展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，減少含鎘汞電池、含汞熒光燈、含汞體溫計(jì)等對(duì)土壤環(huán)境有害的生活日用品消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收集和安全處置。（縣環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部、縣環(huán)保局、縣教育局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)牧局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
（五十八）強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督作用。土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制土壤環(huán)境信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，定期發(fā)布本地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，定期向社會(huì)公開(kāi)污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，以及企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信平臺(tái)等途徑，積極監(jiān)督和舉報(bào)環(huán)境違法企業(yè)和行為。聘請(qǐng)環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等活動(dòng)。鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣住建、縣農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
鼓勵(lì)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法對(duì)污染土壤損害群眾健康等環(huán)境違法行為提起環(huán)境公益訴訟，依法維護(hù)社會(huì)公共利益；鼓勵(lì)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織通過(guò)提供法律咨詢(xún)、提交書(shū)面意見(jiàn)、協(xié)助調(diào)查取證等方式，對(duì)因土壤污染受到損害請(qǐng)求賠償案件的當(dāng)事人提供支持。檢察機(jī)關(guān)要做好支持起訴工作和督促行政機(jī)關(guān)依法履職工作，法院、檢察院要做好民事訴訟法、行政訴訟法修改后檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟的相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要積極配合司法機(jī)關(guān)相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（縣檢察院、縣法院牽頭，縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
附件：懷來(lái)縣土污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
附件：懷來(lái)縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：王鴻飛 縣政府縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：韓志明 縣政府副縣長(zhǎng)
成 員：康全亮 縣政府法制辦公室主任、金融辦主任
祁志強(qiáng) 縣政府督查室主任
師永樂(lè) 縣發(fā)改局局長(zhǎng)
聞戎元 縣科學(xué)技術(shù)和地震局局長(zhǎng)
黃曉東 縣工信局局長(zhǎng)
高勝明 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
高東升 縣審批局局長(zhǎng)
孫 婧 縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)
董建勛 縣環(huán)保局局長(zhǎng)
侯 鑫 縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)
王玉成 縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
劉永權(quán) 縣水務(wù)局局長(zhǎng)
任春陽(yáng) 縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)
張海峰 縣林業(yè)局局長(zhǎng)
李茂軍 縣商務(wù)局局長(zhǎng)
肖振軍 縣衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)
任桂明 縣食品和市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
梁洪峰 縣安監(jiān)局局長(zhǎng)
閆立斌 縣公安局副局長(zhǎng)
馬志杰 縣供銷(xiāo)社主任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
懷來(lái)縣土污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由董建勛同志兼任。
