為改善土壤環(huán)境質量，切實保障農產品安全和人居環(huán)境健康，獻縣政府印發(fā)了關于《獻縣土壤污染防治工作方案》的通知。根據國家農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術要求，將農用地按污染程度劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，以耕地為重點，分別采取相應管理措施。
獻縣人民政府關于印發(fā)《獻縣土壤污染防治工作方案》的通知
獻政字〔2018〕4號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，農場，縣直各有關部門：
《獻縣土壤污染防治工作方案》已經縣政府常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
獻縣人民政府
2018年2月6日
獻縣土壤污染防治工作方案
為落實《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》（冀政發(fā)【2017】3號）精神，進一步加強獻縣土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質量，切實保障農產品安全和人居環(huán)境健康，結合我縣實際，制定本工作方案。
總體要求:全面貫徹落實河北省決策部署，以推動全縣生態(tài)文明建設為主線，以改善全縣土壤環(huán)境質量為核心,以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為目標，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、安全利用，明確重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，促進土壤與大氣、水污染協同治理，嚴控新增污染，減少污染存量，提升土壤環(huán)境承載力；突出農用地和建設用地兩大重點，系統實施分類別、分用途管理，實現土地資源可持續(xù)利用；強化技術、政策、法治和組織保障，建立政府主導、市場驅動、企業(yè)擔責、公眾參與的全縣土壤污染防治體系，為建設經濟強縣提供有力保障。
工作目標：到2020年，全縣土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，重點區(qū)域土壤污染加重趨勢得到控制，農用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全縣土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升。
主要指標:到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右(此指標為省考核指標，以市下達為準)；污染地塊安全利用率達到90%以上。
一、加強基礎監(jiān)測調查，全面掌握土壤污染狀況
1、開展土壤污染狀況詳查
在分析整合相關調查成果的基礎上，以農用地和石油開采、化工、電鍍、制革（以下簡稱重點行業(yè)）和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地為重點，開展全縣土壤污染狀況詳查。2017年3月底前，配合市編制完成土壤污染狀況詳查方案；2018年底前，全面查明農用地污染面積、分布及其污染程度；2020年底前，全面掌握重點行業(yè)在產企業(yè)用地和關閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及污染地塊分布，初步掌握污染地塊環(huán)境風險情況。建立10年為一個周期的土壤環(huán)境質量狀況調查制度。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣財政局、縣國土資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣農業(yè)局、縣衛(wèi)生計生局等部門參與，以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、農場落實，不再列出）
2、建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡
統一規(guī)劃、整合優(yōu)化全省土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，2016年底前，完成全縣國控監(jiān)測點位布設，啟動土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測工作。2018年底前，結合土壤詳查情況，在產糧（油）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蔬菜產業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要飲用水水源地和交通干線兩側等重點區(qū)域，補充設置省控監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，綜合考慮農用地利用方式、地形地貌、集中連片度、土壤類型、區(qū)域產業(yè)結構布局等因素，逐步完善全縣土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，實現全縣土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全覆蓋。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局、縣農業(yè)局等參與）
3、提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力
加強全縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設的整體規(guī)劃，整合環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)等部門現有資源，進一步提升各級各相關部門土壤環(huán)境監(jiān)測技術裝備水平，引導企業(yè)完善自行監(jiān)測能力，到2020年，建成職責明確、分工合作、優(yōu)勢互補、統一高效的全縣土壤監(jiān)測體系。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局、縣農業(yè)局等參與）
4、建立土壤環(huán)境信息化管理平臺
推進環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)等相關部門土壤環(huán)境數據整合集成，2018年底前，利用各部門相關土壤環(huán)境監(jiān)測、農產品質量檢測、耕地質量監(jiān)測、污染源排放、土地利用現狀等數據，建立全縣土壤環(huán)境基礎數據庫，促進構建縣級土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯網、物聯網、云存儲、大數據集成等信息技術，拓寬數據獲取渠道，2019年底前，實現數據實時查詢、動態(tài)更新。完善土壤環(huán)境信息共享機制，編制數據資源共享目錄，明確共享權限和方式，逐步擴大共享范圍，提高大數據在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源利用和農業(yè)生產中的應用水平，2020年底前，建立較為完善的全縣土壤資源管理決策支持系統。（縣環(huán)境保護局、縣國土資源局、縣住建局、縣工業(yè)和信息化局牽頭,縣農業(yè)局等參與）
二、實施農用地分類管理，保障農產品質量安全
5、科學劃分農用地質量類別
根據國家農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術要求，將農用地按污染程度劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，以耕地為重點，分別采取相應管理措施。2018年底前，制定全縣農用地土壤環(huán)境質量評估和類別劃分工作方案。結合土壤詳查結果，開展耕地土壤和農產品協同監(jiān)測與評價，2019年底前，完成全縣耕地土壤質量類別劃定。2020年底前，逐步建立全縣耕地土壤環(huán)境質量檔案和分類清單，數據上傳省市土壤環(huán)境信息化管理平臺。依照土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類農用地面積、分布、質量等信息進行更新，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同類型的耕地面積變化情況開展評估。（縣環(huán)境保護局、縣國土資源局、縣農業(yè)局牽頭）
6、加快建立優(yōu)先保護制度
將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田或納入永久基本農田整備區(qū)，結合土地整治規(guī)劃，加快實施高標準農田建設。依法修改縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，對選址特殊、國家、省和市重點建設項目確實無法避讓優(yōu)先保護類耕地的，按規(guī)定報批。根據省市文件內容，我縣既是產糧（油）大縣又是蔬菜產業(yè)重點縣。2018年底前，產糧（油）大縣和蔬菜產業(yè)重點縣要制定土壤環(huán)境保護方案。推廣實施秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、標準農膜使用與回收利用等措施，確實保障優(yōu)先保護類耕地質量。農村土地流轉過程中，農村土地流轉的過程中受讓方和出讓方要對土壤環(huán)境質量及修復保護工作進行約定，受讓方要履行土壤保護的責任。對優(yōu)先保護類耕地面積減少，或土壤環(huán)境質量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行預警提醒，并依法采取用地限批、環(huán)評限批等措施。（縣國土資源局、縣農業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)境保護局、縣水務局等參與）
7、著力提升安全利用水平
安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據土壤和農產品的污染類型與程度，結合當地主要農作物品種和種植習慣，制定耕地安全利用規(guī)劃和年度工作方案，因地制宜采取農藝調控、替代種植、輪耕休耕等有效措施，降低農產品超標的風險。（縣農業(yè)局牽頭，縣國土資源局等參與）
8、全面落實嚴格管控措施
制定嚴格的用途管制措施，加強重度污染耕地風險管控。涉及重度污染耕地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，明確界限，設立標識，嚴禁種植食用農產品和飼草；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。按照國家統一要求，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。2018年底，完成特定農產品禁止生產區(qū)劃定。到2020年，完成省市下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草目標任務。（縣農業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣水務局等參與）
9、加強其他農用地管理
嚴格控制林地、園地農藥使用量，鼓勵推廣生物農藥、引誘劑等鼠蟲病害綠色防控技術，禁止使用高毒、高殘留農藥。建立林地、園地產出食用農（林）產品質量定期檢測制度，檢測超標的禁止進入食用領域，采取種植結構調整等措施確保林地、園地安全利用。（縣農業(yè)局負責）
三、推進建設用地用途管控，防范城鄉(xiāng)人居環(huán)境風險
10、開展建設用地調查評估
對已搬遷、關閉企業(yè)原址場地土壤污染狀況進行排查，建立已搬遷、關閉企業(yè)原址場地的潛在污染地塊清單，并及時更新。2017年起，對擬收回土地使用權的石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經收回的，由縣人民政府負責開展調查評估。2018年起，對重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由縣人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源部門備案。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局、縣住建局、縣農業(yè)局等參與）
11、分用途明確管理措施
結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，2017年起，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，實施動態(tài)管理。加強建設用地用途管理，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，方可進入用地程序；暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由縣人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（縣環(huán)境保護局、縣國土資源局牽頭，縣住建局、縣水務局等參與）
12、強化土地利用監(jiān)管責任
建立住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管?？h住房和城鄉(xiāng)建設部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。縣國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。縣環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。（縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設負責）
13、嚴格用地審批管理
將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求?？h國土資源、縣住房和城鄉(xiāng)建設等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，應當進行修復，未經修復或者修復后不能滿足新的用地要求的，有關部門不得為其辦理相應的規(guī)劃、供地、建設等審批手續(xù)。（縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣環(huán)境保護局參與）
四、推動產業(yè)優(yōu)化升級，促進經濟社會綠色發(fā)展
14、嚴格建設項目環(huán)境準入
在規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價中，強化土壤環(huán)境調查,增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，明確防范土壤污染具體措施，并列入環(huán)保“三同時”管理。嚴控涉重金屬行業(yè)新增產能，對排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的新增產能和淘汰產能實行“等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬行業(yè)新建、改建、擴建項目實行新增重金屬污染物排放倍量替代。對區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設項目。完善重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。禁止向涉重金屬相關行業(yè)落后產能和產能過剩行業(yè)提供土地。（縣環(huán)境保護局、縣發(fā)改局牽頭，縣國土資源局、縣工業(yè)和信息化局等參與）
15、加強未利用地開發(fā)管控
未利用地的開發(fā)，應當符合土地整治規(guī)劃，經科學論證與評估，依法批準后方可進行。擬開發(fā)為農用地的，縣人民政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估，達不到相關標準的，不得種植食用農產品和飼草。擬開發(fā)為建設用地的未利用地，符合土壤環(huán)境質量要求的地塊，方可進入用地程序；不符合土壤環(huán)境質量要求的，由縣人民政府組織劃定管控區(qū)域，按照相關規(guī)定采取環(huán)境風險管控措施。（縣環(huán)境保護局、縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改局、縣農業(yè)局等參與）
16、加強未利用地環(huán)境保護
加強鹽堿荒地等納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。加大對向鹽堿地、荒地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為的打擊力度，查處結果向社會公布。加強對油田等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，責令有關企業(yè)及時采取防治措施。對受污染的未利用地，采取隔離、阻斷、清理、修復等措施，控制污染范圍擴大，逐步減緩污染程度；暫時難以修復治理的，應明確監(jiān)管的責任主體，禁止農業(yè)生產、商業(yè)開發(fā)等活動。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣公安局、縣國土資源局等參與）
17、強化空間布局優(yōu)化與管理
加強空間規(guī)劃和建設項目布局論證，推進重點行業(yè)統一規(guī)劃、集聚發(fā)展，推動重點行業(yè)企業(yè)實現園區(qū)化、專業(yè)化管理。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建焦化等行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，2018年底前，依法搬遷或關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)；結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣發(fā)改局牽頭，縣國土資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣農業(yè)局、縣商務局等參與）
五、突出重點領域監(jiān)督管理，綜合防控土壤環(huán)境污染
18、實施重點監(jiān)管企業(yè)土壤監(jiān)測
結合全縣污染源普查等工作成果，根據企業(yè)分布和排污狀況，結合市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實施動態(tài)管理。2017年起，列入名單的企業(yè)，要自行或委托有資質的環(huán)境監(jiān)測機構，對其企業(yè)用地每年開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質量狀況報告，監(jiān)測數據和報告向當地環(huán)保部門備案，并向社會公開。對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，重點監(jiān)測重金屬和持久性有機污染物監(jiān)測數據及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。（縣環(huán)境保護局牽頭組織）
19、深化涉重金屬行業(yè)污染防控
嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，落實相關總量控制指標。推動涉重金屬企業(yè)實施清潔生產技術改造，優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料及先進的技術、工藝和設備；對涉重金屬企業(yè)實施清潔生產強制審核。工業(yè)鍋爐在實施脫硫、脫硝、除塵提標改造中，加強對重金屬、苯系物等有毒有害化學物質的協同處置。（縣環(huán)境保護局牽頭, 縣發(fā)改局、縣工業(yè)和信息化局等參與）
20、加大落后產能淘汰力度
完善信貸、用地、環(huán)保準入要求和淘汰資金獎補政策，鼓勵過剩產能企業(yè)主動退出。全面清理整頓布局分散、裝備水平低、環(huán)保治污設施差的小型工礦企業(yè)，對不符合國家產業(yè)政策、不能穩(wěn)定達標排放的依法取締。2017年起，根據國家和河北省淘汰落后產能目標任務，制定并組織實施分年度淘汰方案，于每年12月底前將年度工作進展情況報市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護局備案。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。禁止落后產能向農村地區(qū)轉移。（縣工業(yè)和信息化局、縣環(huán)境保護局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土資源局等參與）
21、提高工業(yè)廢物處置水平
全面整治工業(yè)副產石膏以及脫硫、脫硝、除塵等產生固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，2017年6月底前，制定整治工作方案并報市環(huán)境保護局備案，2018年底前完成整治任務。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，到2020年，大宗固體廢物綜合利用率達到80%以上。規(guī)范廢棄電器電子產品、廢輪胎、廢塑料、廢舊機械等的回收處理活動，建設廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，引導有關企業(yè)采用先進適用工藝，集中建設和運營污染治理設施。（縣環(huán)境保護局、縣工業(yè)和信息化局牽頭, 縣國土資源局、縣發(fā)改局、縣商務局等參與）
22、規(guī)范危險廢物處置行為
危險廢物產生企業(yè)要根據土壤污染防治相關要求，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案內容，并向所在地環(huán)境保護主管部門備案。嚴格危險廢物經營許可審批把關，科學規(guī)劃全縣總體利用處置布局與能力，控制危險廢物入境利用處置規(guī)模。建設危險廢物信息化監(jiān)控平臺，規(guī)范危險廢物收集、貯存、轉移和利用處置活動，強化對危險廢物產生單位自行利用處置危險廢物活動的管理。鼓勵開展廢氧化汞電池、鎳鎘電池和含汞熒光燈管、溫度計分類回收和安全處理處置。（縣環(huán)境保護局牽頭,縣發(fā)改局、縣公安局、縣交通運輸局、縣商務局等參與）
23、 防范企業(yè)拆除活動污染
化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)在拆除前，要制定原生產設施設備、構筑物和污染治理設施中殘留污染物清理和安全處置方案，出具符合國家標準要求的監(jiān)測報告，報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案，并儲備必要的應急裝備和物資，待生產設施拆除完畢方可拆除污染防治設施。拆除過程中產生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物，須按照有關規(guī)定安全處理處置。（縣環(huán)境保護局、縣工業(yè)和信息化局牽頭,縣安監(jiān)局等參與）
24、健全垃圾處理處置體系
鼓勵生活垃圾分類投放收集和安全處置。結合美麗鄉(xiāng)村建設，統籌規(guī)劃、管理村鎮(zhèn)生活垃圾處理設施，擴大農村環(huán)境連片規(guī)模整治成效。整治非正規(guī)垃圾填埋場（點），清理現有無序堆存的生活垃圾，2017年底前，全縣90%以上村莊的生活垃圾得到規(guī)范有效處理。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣環(huán)境保護局、縣衛(wèi)生計生局、縣愛衛(wèi)辦等參與）
25、推進污水污泥同步治理
加快推進污水集中式處理設施的提標改造，嚴格監(jiān)控重點重金屬和持久性有機物等特征污染物指標，防范對土壤造成污染。開展全縣城鎮(zhèn)污水處理廠（站）污泥處理處置情況排查，規(guī)范污泥處理處置，杜絕違法傾倒污泥等現象。嚴禁將污泥直接用作肥料，禁止不達標污泥就地堆放，結合污泥處理設施升級改造，逐步取消原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置方式。2017年底前，縣建成區(qū)范圍內現有污水處理廠全部完成污泥處理設施達標改造。（縣城市管理局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)境保護局、縣工業(yè)和信息化局、縣農業(yè)局等部門參與）
26、合理使用農藥化肥
推行農作物病蟲害專業(yè)化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植，禁止使用高毒、高殘留農藥和重金屬等有毒有害物質超標的肥料，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強對土壤中農藥殘留的監(jiān)控，提高農產品中農藥殘留預警能力。（縣農業(yè)局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣供銷社等參與）
27、嚴格控制灌溉用水水質
加強農業(yè)灌溉用水水質監(jiān)測，防止未經處理或處理達不到農田灌溉水質標準的廢（污）水進入農田灌溉系統。加大農村坑、塘、溝、渠污染治理，落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施。2018年底前，全部實現農田灌溉水質穩(wěn)定達標。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣水務局、縣農業(yè)局參與）
28、強化農藥包裝廢棄物回收處理
堅持政府引導、企業(yè)負責、農戶參與、市場驅動，探索實施農藥包裝廢棄物押金制度，建立健全基于市場機制的回收處理機制，推進農藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設。2018年1月底前，選取1個產糧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織開展農藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系試點建設；2020年底前，試點規(guī)模擴大到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照有利于回收處理和再生利用的要求，制定和完善農藥包裝相關技術規(guī)范。逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，逐步淘汰鋁箔包裝，鼓勵使用水溶性包裝；逐步淘汰小容量和非標準型包裝，鼓勵使用大容量包裝。（縣農業(yè)局牽頭，縣環(huán)境保護局、縣質監(jiān)局、縣供銷社等參與）
29、加強廢棄農膜回收利用
推廣高標準加厚地膜，指導農業(yè)生產者合理使用農膜。嚴厲打擊違法生產和銷售不符合國家標準的農膜的行為。因地制宜設置農用薄膜廢棄物回收點，支持建立一批殘膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農戶收集、網點回收、企業(yè)加工”的廢棄農膜回收利用體系。2018年起，在產糧（油）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蔬菜產業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農膜廢棄物回收試點；到2020年，力爭實現全縣廢棄農膜全面回收利用。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣農業(yè)局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣工業(yè)和信息化局、縣質監(jiān)局、縣供銷社等參與）
30、強化畜禽養(yǎng)殖污染防治
開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產、銷售和使用，防止有害物質通過畜禽廢棄物進入農田。現有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要根據污染防治需要，配套建設糞污貯存、處理、利用設施。 2019年底前，全縣所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，逾期完不成的一律予以取締。推進養(yǎng)殖密集區(qū)域分散養(yǎng)殖適度集中、集約化經營，實施廢棄物統一收集、集中處理、綜合利用。（縣農業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)境保護局等部門參與）
六、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量
31、明確治理與修復主體
按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔責”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由縣人民政府依法承擔相關責任。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局、縣住房與城鄉(xiāng)建設局、縣農業(yè)局參與）
32、制定治理與修復規(guī)劃
以解決影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，結合2018年全省土壤污染狀況詳查監(jiān)測結果，制定有針對性的土壤污染治理與修復工作。加強全縣土壤污染防治項目儲備庫建設，定期更新入庫項目信息。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣財政局、縣國土資源局、縣住房與城鄉(xiāng)建設局、縣農業(yè)局等參與）
33、組織開展耕地土壤污染治理與修復
以受污染耕地為重點，確定轄區(qū)治理修復重點區(qū)域，通過試點示范，有計劃地推進治理與修復工程項目實施。2017年起，根據受污染耕地治理與修復任務需要，分年度組織實施耕地土壤污染治理與修復項目。2020年底前，全縣完成市下達的受污染耕地治理與修復目標任務。（縣農業(yè)局、縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局等參與）
七、創(chuàng)新經濟激勵約束機制，構建污染防治政策體系
34、加大土壤污染防治財政投入
整合統籌相關專項資金，用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理修復和國家和省確定的治理修復目標任務完成和試點示范工作等，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。研究制定優(yōu)先保護類耕地保護獎勵政策，對優(yōu)先保護類耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以適當獎勵。健全完善生態(tài)補償機制，對因替代種植或者實施輪耕、休耕、禁種、結構調整等措施導致的農戶損失給予適當經濟補償。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展土壤污染防治必需的業(yè)務經費，由縣財政預算統籌保障。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣農業(yè)局、縣水務局等參與）
35、拓寬土壤保護融資渠道
探索通過政府購買服務方式，加大受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊第三方治理的支持力度。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式在土壤污染防治領域的應用，引導帶動更多社會資本參與土壤污染防治。銜接相關金融機構統籌安排設立相關專項建設基金，傾斜支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。鼓勵相關企業(yè)參與土壤污染治理修復，研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄回收處理等企業(yè)的激勵政策，在農藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。（縣財政局、縣金融辦牽頭，縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣工業(yè)和信息化局、縣農牧局、國稅局、地稅局、縣供銷社等參與）
36、推進重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險
推進環(huán)境污染強制責任保險試點工序，擴大入保企業(yè)范圍，加大對未投保企業(yè)環(huán)境污染事故的處罰力度。對重點行業(yè)中今年發(fā)生的環(huán)境污染及風險事故企業(yè)進行備案登記。2018年底前，列入河北省、滄州市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)投保率不低于50%。建立完善的環(huán)境鑒定損害評估機制，發(fā)生環(huán)境污染事故時，科學開展環(huán)境損害鑒定評價，按規(guī)定啟動賠償程序，確保賠償補償資金及時到位。到2020年，全縣基本建立起范圍全面、費率合理、賠付及時、管理完善的環(huán)境污染強制責任保險體系。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣金融辦參與）
37、強化金融信貸杠桿作用
積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性銀行等金融機構的支持和引導作用，加大對重大土壤污染防治項目的信貸支持力度。建立企業(yè)環(huán)保守信激勵與失信懲戒機制，根據企業(yè)環(huán)境信用分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保不良企業(yè)四個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌信用等級公布。對于“綠牌”、“藍牌”企業(yè)，給予金融信貸支持；對于“黃牌”企業(yè)，嚴格貸款條件；對于“紅牌”企業(yè)，不予新增貸款。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復龍頭、骨干企業(yè)上市融資或者發(fā)行企業(yè)債券。（縣環(huán)境保護局、縣人民銀行牽頭，縣財政局、縣金融辦、縣銀監(jiān)局等參與）
八、完善土壤環(huán)境法治建設，提升污染防治管理水平
38、加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設
提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率。依托全縣土壤環(huán)境基礎數據庫和信息化管理平臺，強化信息化等高科技手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領域的應用，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平；根據土壤污染防治需要，制定土壤環(huán)境執(zhí)法人員年度培訓計劃。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣財政局等參與）
39、加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度
充分利用環(huán)境監(jiān)管網格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管，開展環(huán)境保護、公安、國土資源、農業(yè)、工業(yè)和信息化、交通運輸、安全監(jiān)管等部門之間以及不同地區(qū)之間的聯合執(zhí)法，嚴厲打擊非法向農田排放有毒有害廢水、非法傾倒固體廢物、非法轉運及處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等污染土壤的行為。加強行政執(zhí)法和刑事司法聯動，對嚴重污染土壤已構成犯罪的環(huán)境違法行為依法嚴厲懲處。自2017年起，對重點行業(yè)企業(yè)每年開展1次土壤環(huán)境專項執(zhí)法工作，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，公開曝光違法企業(yè)名單。嚴肅查處違法違規(guī)存放危險化學品等行為。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣公安局、縣國土資源局、縣農業(yè)局、縣交通運輸局、縣安監(jiān)局等參與）
40、提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據轄區(qū)內重金屬、持久性有機污染物排放情況，制定和完善突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法依規(guī)公布信息。重點行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案要增加土壤污染防控內容，報當地環(huán)保部門備案，并定期開展人員培訓及應急演練。以危險品傾倒、化學品泄漏、地表水污染等突發(fā)環(huán)境事件為重點，加強土壤污染物種類鑒別和快速檢測、土壤污染事故損害鑒定與評估、應急裝備和物資保障等應急管理、技術支撐和處置救援能力建設。（縣環(huán)境保護局、縣安監(jiān)局牽頭，縣公安局、縣財政局、縣國土資源局、縣水務局、縣農業(yè)局等參與）
九、明確污染防治目標責任，建立協同共治工作格局
41、明確政府主體責任
加強組織領導，落實土壤污染防治屬地責任。成立由縣長擔任組長，有關分管副縣長任副組長，縣直相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志為成員的獻縣土壤污染防治工作領導小組，研究全縣土壤污染防治重大政策措施，解決重大問題，安排部署重點工作任務，組織實施考核評估等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實本工作方案的主體，要成立相應領導小組，制定轄區(qū)土壤環(huán)境保護與綜合治理實施方案，確定重點任務和治理目標，分解年度工作任務，抓好工作落實。（縣環(huán)境保護局牽頭,縣直有關部門參與）
42、加強部門協調聯動
縣有關部門要認真履行土壤污染防治職責，建立完善土壤污染防治工作協調聯動機制，加快推進各項工作落實。組織環(huán)保、國土資源、農業(yè)、水利、城鄉(xiāng)建設等方面專家，成立獻縣土壤污染防治專家咨詢委員會，借助和發(fā)揮專家智囊作用，提高科學決策、精準治污水平。（縣環(huán)境保護局牽頭,縣直有關部門參與）
43、嚴格目標評估考核
縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。每年對重點工作進展情況進行評估，2020年對目標責任書完成情況進行考核，評估和考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據，以及土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣委組織部、縣審計局、縣財政局等參與）
對按要求完成年度目標任務，土壤污染防治成效突出的單位和個人給予表彰和獎勵。對年度評估結果較差或未通過考核的，要提出限期整改要求，整改任務完成前對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要約談有關政府和相關部門負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，由縣政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門查清事實，區(qū)分責任，按照干部管理權限將有關材料及時移交紀檢監(jiān)察機關或者組織（人事）部門根據情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣委組織部、縣監(jiān)察局等參與）
44、落實企業(yè)治污責任
自2017年起，縣人民政府要與土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。有關企業(yè)要嚴格遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)，認真履行污染治理責任，建立環(huán)境保護責任制度，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，按照規(guī)定要求建設和運營污染治理設施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。加強對生產經營活動的土壤污染風險排查、評估和防控，造成土壤污染的企業(yè)要承擔損害評估、治理與修復的法律和經濟責任。國有企業(yè)要以身作則，帶頭落實。（縣環(huán)境保護局牽頭,縣工業(yè)和信息化局、縣財政局參與）
45、加強土壤環(huán)境保護宣傳教育
制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，結合各類環(huán)境保護主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護有關科學知識和法規(guī)政策，提高從業(yè)人員和廣大群眾的環(huán)保意識；依托中小學糧食安全教育、水土保持教育、環(huán)境保護教育等社會實踐基地，開展土壤環(huán)境保護社會實踐活動；鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環(huán)境專門課程；支持民間環(huán)保機構、環(huán)保志愿者開展土壤污染防治宣傳活動，組織開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，減少含鎘汞電池、含汞熒光燈、含汞體溫計等對土壤環(huán)境有害的生活日用品消費。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣委宣傳部、縣教體局、縣國土資源局、縣農業(yè)局、團縣委、縣婦聯等參與）
46、強化土壤環(huán)境信息公開
縣人民政府要編制土壤環(huán)境信息公開指南和公開目錄，定期發(fā)布本地區(qū)土壤環(huán)境質量狀況。重點行業(yè)企業(yè)依據有關規(guī)定，定期向社會公開污染物排放情況、污染防治設施建設和運行情況，以及企業(yè)用地土壤環(huán)境質量狀況。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、來信來訪、網絡平臺、微信平臺等途徑，積極監(jiān)督和舉報環(huán)境違法企業(yè)和行為。聘請環(huán)保義務監(jiān)督員參與現場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等活動。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)境保護局牽頭，縣國土資源局、縣農業(yè)局等參與）
47、鼓勵社會公眾監(jiān)督
鼓勵法律規(guī)定的機關和有關組織依法對污染土壤環(huán)境、損害群眾健康等環(huán)境違法行為提起環(huán)境公益訴訟，或通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式，對因土壤污染受到損害請求賠償案件的當事人提供支持。檢察機關要做好支持起訴工作和督促行政機關依法履職工作，法院、檢察院要做好檢察機關提起民事公益訴訟和行政公益訴訟的相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門要積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作。探索兩法銜接平臺的建設與使用，以便于檢察機關加強與相關職能部門的信息互通并監(jiān)督其履職盡責。（縣檢察院、縣法院牽頭，縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣水務局、縣農業(yè)局等參與）
附件：獻縣土壤污染防治工作領導小組成員名單
附件：
獻縣土壤污染防治工作領導小組成員名單
組 長：王永昌 政府縣長
常務副組長：陳寶忠 縣委常委、政府常務副縣長
副 組 長：趙建濤 縣政府副縣長
魏綱領 縣政府辦公室主任
張繼剛 縣環(huán)保分局局長
成 員：李雙寬 縣紀委副書記、監(jiān)察委副主任
解同杰 縣委宣傳部常務副部長
遠增如 縣公安副局長
齊榮芬 縣檢察院副檢察長
張繼海 縣法院副院長
史均忠 縣國土局局長
趙其賓 縣發(fā)改局局長
李維信 縣財政局局長
張 華 縣工信局局長
郝樹利 縣住建局局長
劉建功 縣城管局局長
劉繼國 縣交通運輸局局長
劉明華 縣農業(yè)局局長
王汝靜 縣質監(jiān)局局長
王延河 縣商務局局長
劉憲勇 縣安監(jiān)局局長
郜計泉 縣電視臺臺長
郭秋江 縣銀監(jiān)辦主任
楊家印 縣電力局局長
劉瑞章 縣經濟開發(fā)區(qū)副書記
李承輩 樂壽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
高良義 河街鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉 暉 郭莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
趙松樹 淮鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王茂貞 陌南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張 強 陳莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
馬永順 韓村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
倪俊龍 南河頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
孫培林 段村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
王秀偉 十五級鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
趙子恒 高官鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
杜 偉 壘頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
劉紅雷 商林鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
陳繼祥 西城鄉(xiāng)黨委書記
林現升 本齋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
劉文利 張村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
孔維深 臨河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
趙興強 小平王鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
王 喆 農場場長
領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣環(huán)保分局，辦公室主任由縣環(huán)保分局局長張繼剛同志兼任。
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