為帶動(dòng)貧困農(nóng)戶通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，達(dá)到防止返貧、穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。福建省農(nóng)業(yè)廳等七部門印發(fā)了關(guān)于培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的實(shí)施意見。
福建省農(nóng)業(yè)廳等七部門關(guān)于培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的實(shí)施意見
閩農(nóng)綜〔2018〕91號
各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、科技局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局，人民銀行省內(nèi)各市中心支行、縣（區(qū)）支行，各銀監(jiān)分局、監(jiān)管辦：
產(chǎn)業(yè)脫貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，達(dá)到防止返貧、穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。為貫徹落實(shí)國務(wù)院扶貧辦等八部門聯(lián)文印發(fā)的《關(guān)于培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的指導(dǎo)意見》要求，福建省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、財(cái)政廳、人社廳，中國人民銀行福州中心支行、中國銀監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局、中國保監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局提出如下實(shí)施意見。
一、 選好選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人
創(chuàng)業(yè)致富帶頭人是指在本縣轄區(qū)內(nèi)從事產(chǎn)業(yè)活動(dòng),有一定創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ),愿意參加由政府部門組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn),有意愿帶動(dòng)一定數(shù)量的建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧、推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能人、經(jīng)濟(jì)組織等市場主體。
（一）選擇條件。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人基本條件是，愛黨愛國、遵紀(jì)守法、品行端正、個(gè)人信用記錄良好、前三年家庭人均收入達(dá)到2017年本縣農(nóng)村居民人均收入3倍以上、有意愿帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富社會(huì)責(zé)任的個(gè)人，以及有意愿帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富的相關(guān)法人。
（二）選擇范圍。主要從已在貧困村成功創(chuàng)業(yè)個(gè)人和法人中選擇，包括茶果菜、雞鴨兔等種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主(家庭工場、手工作坊)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。其創(chuàng)業(yè)致富模式符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，且為貧困農(nóng)戶可學(xué)可復(fù)制。也可根據(jù)需要選擇有意愿、有能力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本土人才。
（三）選擇程序。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人選擇，按照自下而上、公開公示程序進(jìn)行?；境绦蚴?，由個(gè)人（或法人）提出申請、村兩委考察后推薦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府初核后報(bào)縣級扶貧辦，縣級扶貧辦審核并公示無異后確定。
（四）培育數(shù)量。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)規(guī)模，由各縣依據(jù)建檔立卡貧困村的貧困農(nóng)戶數(shù)確定，原則上每100個(gè)貧困戶應(yīng)培育3名以上創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。全省培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人1000人以上，其中2018年培育600人，2019年培育400人。2020年之前帶動(dòng)10000以上貧困農(nóng)戶通過創(chuàng)業(yè)增收實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。各地在完成省定目標(biāo)任務(wù)的前提下，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和扶貧攻堅(jiān)工作需要，盡力增加創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和創(chuàng)業(yè)貧困戶培育數(shù)量。
二、科學(xué)開展各類培訓(xùn)
（五）開展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工作，2019年之前完成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)應(yīng)以優(yōu)化經(jīng)營理念、提升創(chuàng)業(yè)致富能力為主，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于5天。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人可選擇在國務(wù)院扶貧辦定點(diǎn)培訓(xùn)基地、中高等院校等場所開展培訓(xùn)。
（六）開展創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶培訓(xùn)?？h級負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶的培訓(xùn)工作，在2020年之前完成創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶培訓(xùn)工作。創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶培訓(xùn)應(yīng)以轉(zhuǎn)變思想觀念、提升信心和能力、激發(fā)創(chuàng)業(yè)致富內(nèi)生動(dòng)力為主。第一階段進(jìn)行7-10天的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困村的貧困農(nóng)戶數(shù)達(dá)到1000戶以上的縣應(yīng)該建立農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的后續(xù)培訓(xùn)；區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困村的貧困農(nóng)戶數(shù)500戶以上1000戶以下的縣鼓勵(lì)建立農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心。農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心可依托現(xiàn)有農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)立，一般應(yīng)具備一次培訓(xùn)30-50人食宿條件。第二階段進(jìn)行20天左右生產(chǎn)實(shí)踐培訓(xùn)，選擇現(xiàn)有條件較好的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，作為創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶實(shí)踐基地。實(shí)踐基地由各縣依據(jù)建檔立卡貧困村的貧困農(nóng)戶數(shù)確定，原則上每100個(gè)貧困戶應(yīng)創(chuàng)建2個(gè)實(shí)踐基地，要注重實(shí)踐基地選育的多樣性，使創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶根據(jù)自身?xiàng)l件有更多的創(chuàng)業(yè)類型可供選擇。生產(chǎn)實(shí)踐培訓(xùn)根據(jù)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)意愿類型就近安排，原則上在本縣區(qū)域內(nèi)完成培訓(xùn)。在本縣區(qū)域內(nèi)無相應(yīng)創(chuàng)業(yè)類型的，由對應(yīng)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌安排。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型特點(diǎn)，可集中培訓(xùn)也可分段培訓(xùn)，如養(yǎng)殖業(yè)、食用菌生產(chǎn)等可實(shí)行集中培訓(xùn)，茶果種植等可按季節(jié)分生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織培訓(xùn)。
三、建立有效工作機(jī)制
（七）建立精準(zhǔn)幫扶模式。大力推廣國務(wù)院扶貧辦提倡的“1+11”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)幫扶模式，“1”就是讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶在培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地理論學(xué)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)踐一個(gè)月,“11”就是采用“師傅帶徒弟”的辦法，用11個(gè)月的時(shí)間對創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶回村創(chuàng)業(yè)進(jìn)行全方位的跟蹤、幫扶和指導(dǎo)，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與經(jīng)過培訓(xùn)且有創(chuàng)業(yè)意愿的創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶簽訂幫帶協(xié)議，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶提供全程的指導(dǎo)和幫帶服務(wù)，有效提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率。
（八）鼓勵(lì)共建雙促發(fā)展。鼓勵(lì)各種能有效帶動(dòng)貧困農(nóng)戶成功創(chuàng)業(yè)的模式創(chuàng)新，可以幫扶單個(gè)農(nóng)戶獨(dú)自創(chuàng)業(yè)，也可組織農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體聯(lián)合農(nóng)戶共同創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)營主體、貧困農(nóng)戶實(shí)行股份制創(chuàng)業(yè)，達(dá)到村民脫貧致富和村集體發(fā)展增收相互促進(jìn)的目的。實(shí)行黨建和致富“兩個(gè)帶頭人”一起抓，促進(jìn)貧困村黨組織帶頭人和致富帶頭人兩支隊(duì)伍有機(jī)融合，既要把村黨組織帶頭人和有致富能力的黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，又要把優(yōu)秀致富帶頭人發(fā)展成黨員、培養(yǎng)成村“兩委“帶頭人，切實(shí)做到以黨建促脫貧，以脫貧促黨建。
（九）創(chuàng)新山海協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持山海聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育與省內(nèi)對口掛鉤幫扶相結(jié)合。充分發(fā)揮參與對口掛鉤幫扶的較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）在資金、管理、市場等方面的優(yōu)勢，幫助省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的建檔立卡貧困村發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧和增加貧困村集體收入的雙重效果，提高對口掛鉤幫扶實(shí)效。
（十）支持企事業(yè)單位人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣出臺相關(guān)政策，支持符合條件的企事業(yè)單位科研人員回到貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，享受國家和我省有關(guān)離崗創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。
四、強(qiáng)化支持激勵(lì)措施
（十一）財(cái)政支持政策。建立分級負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)、注重實(shí)效為導(dǎo)向的減貧帶貧激勵(lì)政策。鼓勵(lì)致富帶頭人在貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，積極吸納貧困人口穩(wěn)定就業(yè)并建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對其所領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，符合各級財(cái)政支農(nóng)政策支持方向的，由地方政府統(tǒng)籌有關(guān)扶貧資金優(yōu)先給予支持。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶培訓(xùn)享受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策，按照閩財(cái)農(nóng)〔2017〕27號文件規(guī)定予以補(bǔ)助。
（十二）金融支持政策。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人可申請不超過20萬元的扶貧貸款額度，用于完善產(chǎn)業(yè)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)水平；貧困農(nóng)戶獨(dú)自創(chuàng)業(yè)且符合貸款條件的給予不超過5萬元扶貧貸款額度；均享受小額信貸扶貧貼息政策。
各金融機(jī)構(gòu)要針對致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自愿的前提下，重點(diǎn)加大對帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度。地方法人金融機(jī)構(gòu)借用人民銀行支農(nóng)（扶貧）再貸款資金要優(yōu)先用于支持致富帶頭人創(chuàng)辦項(xiàng)目和貧困農(nóng)戶獨(dú)自創(chuàng)業(yè)，將人民銀行再貸款優(yōu)惠利率政策有效傳導(dǎo)至貧困地區(qū)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要把致富帶頭人發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入保險(xiǎn)扶貧范圍，享受保險(xiǎn)扶貧優(yōu)惠政策，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)累積和精算，按照保本微利的原則，積極開發(fā)適宜產(chǎn)品，適度提高保額，適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率。完善貧困地區(qū)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種形式，為致富帶頭人提供融資擔(dān)保。落實(shí)貧困戶創(chuàng)業(yè)貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
五、明確具體工作要求
（十三）落實(shí)主體責(zé)任。培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。各地要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，把工作績效納入扶貧工作考核評估范圍，對創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培育數(shù)量、帶動(dòng)貧困戶脫貧數(shù)量和增收效果等進(jìn)行考核評估。縣級建立信息檔案庫，及時(shí)釆集創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)、實(shí)施項(xiàng)目、享受政策扶持等情況，以及帶貧人數(shù)、帶貧方式、帶貧效果等信息，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。堅(jiān)持每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人相關(guān)信息發(fā)生變化的要及時(shí)更新。建檔立卡貧困村的貧困農(nóng)戶數(shù)低于100戶的縣（市、區(qū)），可根據(jù)實(shí)際情況開展產(chǎn)業(yè)幫扶工作。
（十四）明確工作進(jìn)度。2018年開展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人認(rèn)定，完成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人600人，完成建檔立卡貧困戶培訓(xùn)2000人。2019年完成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人400人，完成建檔立卡貧困戶培訓(xùn)4000人。2020年完成建檔立卡貧困戶培訓(xùn)4000人。各設(shè)區(qū)市培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人任務(wù)數(shù)見附件1，培訓(xùn)建檔立卡貧困戶任務(wù)數(shù)見附件2，貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育對象申報(bào)認(rèn)定表（樣表）見附件3。
2018年6月15日前，各縣扶貧辦牽頭制定具體實(shí)施方案，完成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人認(rèn)定工作，并將實(shí)施方案和認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人信息報(bào)設(shè)區(qū)市。2018年6月20日前，各設(shè)區(qū)市扶貧辦牽頭匯總所轄縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人信息并制定本市創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)方案報(bào)省扶貧辦。
（十五）強(qiáng)化績效管理。加強(qiáng)對建檔立卡貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作的績效管理，對工作突出、帶貧益貧成效顯著的單位、個(gè)人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對工作開展不力、帶貧益貧效果不明顯等問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并落實(shí)整改;對騙取套取扶貧資金等突出問題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處并對有關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。
附件：1. 各設(shè)區(qū)市培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人任務(wù)數(shù)
2. 各設(shè)區(qū)市培訓(xùn)建檔立卡貧困戶任務(wù)數(shù)
3. 貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育對象申報(bào)認(rèn)定表（樣表）
福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省科學(xué)技術(shù)廳 福建省財(cái)政廳
福建省人力資源和社會(huì)保障廳 中國人民銀行福州中心支行
中國銀監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局 中國保監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局
2018年5月18日
