在農(nóng)村集體土地征收過程中，農(nóng)民作為被征收土地的直接利害關(guān)系人，有依法要求政府公開相關(guān)征地信息的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)地征收中的信息公開，從而更好地維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
案情
1999年，村民劉某與該村村委會簽訂了土地承包合同進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，期限為30年。2011年，甲縣政府因公共事業(yè)建設(shè)需要，經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)后征收土地，劉某承包的土地在此次征地范圍之內(nèi)。2011年9月2日，劉某向縣政府申請公開征地批準(zhǔn)文件和安置補(bǔ)償方案等信息。2011年9月9日，縣政府辦公室進(jìn)行了書面回復(fù)，告知劉某到中國土地市場網(wǎng)進(jìn)行查詢。2011年9月20日，劉某申請行政復(fù)議。
劉某稱，盡管縣政府進(jìn)行了書面答復(fù)，但自己根據(jù)其告知的方式和渠道未獲得有關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)視為縣政府沒有答復(fù)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，《政府信息公開條例》規(guī)定，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開；征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況屬于設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息。我國現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)規(guī)定，征收農(nóng)村集體所有的土地時，在征地依法報(bào)批前，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民。征地方案批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。土地行政主管部門組織勘測，調(diào)查土地權(quán)屬，清點(diǎn)青苗及地上建筑物等其他附著物，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和批準(zhǔn)的征地方案制定征地補(bǔ)償安置方案并公告。根據(jù)法律規(guī)定，在農(nóng)村集體土地征收過程中，政府有保障農(nóng)民知情權(quán)的法定義務(wù)，農(nóng)民作為集體土地征收行為的直接利害關(guān)系人，有要求政府及主管部門依法公開征地信息的權(quán)利，即使政府及有關(guān)主管部門在征地過程中已依法履行了告示、公告的義務(wù)，也不影響直接利害關(guān)系人要求政府公開征地信息權(quán)利的行使。本案中，甲縣政府辦公室雖然告知了劉某獲取該信息的方式和途徑，但劉某根據(jù)該方式和途徑并不能實(shí)現(xiàn)獲得征地信息的目的，因此，縣政府的公開行為形式上合法，但實(shí)質(zhì)上是不作為。最終，復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令縣政府在收到行政復(fù)議決定書之日起20日內(nèi)公開有關(guān)征地信息。
評析
本案主要爭議焦點(diǎn)問題是區(qū)政府是否已經(jīng)履行了法定的告知義務(wù)。
區(qū)政府提出，《政府信息公開條例》第二十一條規(guī)定，對申請公開的政府信息，屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑。自己已按照法律的規(guī)定告知劉某獲取征收土地文件的方式和途徑，履行了法定的義務(wù)。
筆者認(rèn)為，《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定，市、縣人民政府有發(fā)布征收土地公告的義務(wù)，市、縣人民政府國土資源行政主管部門有公示土地征收補(bǔ)償安置方案的義務(wù)。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定明確信息公開的責(zé)任，決定信息公開的內(nèi)容。本案中，區(qū)政府可以選擇直接向劉某公開有關(guān)信息，也可以選擇告知劉某獲取有關(guān)信息的方式和途徑，但無論采用何種方式、何種載體，都應(yīng)當(dāng)保障申請人最終實(shí)現(xiàn)獲取有關(guān)信息的目的。而劉某按照告知的方式和途徑并未獲得信息，故區(qū)政府的行為屬于變相的不作為。
征地過程中，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)，筆者建議：一是要在土地征收前加大宣傳力度，廣泛宣傳各項(xiàng)征地補(bǔ)償政策，使征地的范圍、期限等家喻戶曉。二是要在征地過程中嚴(yán)格執(zhí)法，依法征地，必須依法對征地批復(fù)文件、安置補(bǔ)償?shù)霓k法等政策文件進(jìn)行公示。三是要做好后續(xù)的監(jiān)管工作，必須對征地補(bǔ)償安置費(fèi)的使用途徑、分配比例、支付時間、發(fā)放對象和方式等公之于眾，接受群眾的監(jiān)督。四是保障農(nóng)民的救濟(jì)權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民通過合法渠道維權(quán)。
