廈門市翔安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)促進城鄉(xiāng)居民增收實施方案的通知
各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：
《翔安區(qū)促進城鄉(xiāng)居民增收實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市翔安區(qū)人民政府
2018年4月18日
（此件主動公開）
翔安區(qū)促進城鄉(xiāng)居民增收實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》和《福建省人民政府關(guān)于促進城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（閩政〔2017〕25號），增強居民收入增長的可持續(xù)性，進一步強化收入分配政策激勵導(dǎo)向，分群體施策，擴大中等收入群體比重，實現(xiàn)收入差距縮小，全面建成小康社會，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實五大發(fā)展理念，把提高人民生活水平作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，使人民群眾在發(fā)展中有更多的獲得感。堅持以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞“一率先三突破，爭當‘五大發(fā)展示范區(qū)’”奮斗目標，全面落實上級黨委、政府關(guān)于促進民生保障工作的方針政策，堅持以人為本，著力改革創(chuàng)新，進一步落實和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等政策，切實改善和提高被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民生產(chǎn)生活水平；解決群眾生產(chǎn)生活困難，織牢織密民生保障網(wǎng)，確保“小康路上一個都不能掉隊”，力爭居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，為我區(qū)率先實現(xiàn)建成全面小康社會和爭當“五大發(fā)展”示范區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
堅持優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。建立與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的收入增長機制，在發(fā)展中實現(xiàn)增收，在富民中促進發(fā)展，持續(xù)提高居民收入在國民收入分配中比重、勞動報酬在初次分配中比重，保障民生支出占財政支出比重有所提升。
堅持夯實居民增收基礎(chǔ)。推動居民收入與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，以創(chuàng)新動力助推經(jīng)濟增長，助力各類市場主體輕裝上陣，切實將居民收入提高建立在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動生產(chǎn)率提高、企業(yè)綜合成本降低的基礎(chǔ)上。
堅持持續(xù)拓寬增收渠道。健全各類要素由市場決定的報酬機制，提高城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，鼓勵居民投資、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，依法保障居民的財產(chǎn)權(quán)，增加居民財富的保值增值途徑。
堅持不斷縮小收入差距。加快形成合理有序的收入分配格局，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，合理調(diào)節(jié)過高收入，切實保障困難群眾基本生活，加大對農(nóng)民增收扶持力度，不斷縮小不同群體間不合理的收入差距。
（三）發(fā)展目標
“十三五”時期，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長9%；城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴大，勞動生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升。到2020年，累計實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人、失業(yè)人員再就業(yè)10000人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)3000人。
二、實施六大群體激勵計劃
瞄準技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民等增收潛力大、帶動能力強的六大群體，深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推出差別化收入分配激勵政策。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造更大市場空間和更多就業(yè)崗位，著力營造公開公平公正的體制機制和競爭環(huán)境，不斷培育和擴大中等收入群體逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動我區(qū)城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。
（一）技能人才激勵計劃
建立健全薪酬激勵機制。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立與職業(yè)技能等級相掛鉤的工資收入分配制度，拓寬技術(shù)工人晉升通道。在關(guān)鍵崗位實行特崗特薪，對做出突出貢獻的優(yōu)秀高技能人才實行股權(quán)和期權(quán)激勵機制。加大對技能要素參與分配的激勵力度，完善技高者多得的技能人才收入分配政策。
責任單位：人社局、國資辦
完善技能人才服務(wù)。優(yōu)化技能人才落戶公共服務(wù)事項辦理。對取得人力資源行政部門核發(fā)的中級工以上職業(yè)資格證書，距離法定退休年齡15年以上的，屬于本市急需（緊缺）技術(shù)工種且為本單位骨干以及參加國家級一、二類職業(yè)技能競賽、福建省一、二類職業(yè)技能競賽或本市A類職業(yè)技能競賽獲得技術(shù)能手稱號的符合條件的技能人才給予辦理落戶手續(xù)。
責任單位：人社局、公安分局
樹立崇尚技能社會導(dǎo)向。積極開展全區(qū)性技能大賽或崗位練兵，大力宣傳優(yōu)秀高技能人才和技術(shù)創(chuàng)新人才。弘揚新時期工匠精神，形成全社會崇尚技能的良好氛圍。完善優(yōu)秀高技能人才表彰制度，研究制定在津貼等待遇方面針對高技能人才的優(yōu)惠政策。鼓勵社會各界和海外人士對技能人才培養(yǎng)提供捐贈和培訓(xùn)服務(wù)。
責任單位：總工會、人社局、組織部
（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃
加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。培育新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，按照《翔安區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育認定及管理暫行辦法》（廈翔政辦〔2017〕96號），加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度。
責任單位：農(nóng)林水利局、人社局、團區(qū)委
提高農(nóng)村家庭經(jīng)營水平。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推銷特色農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，促進農(nóng)民更多地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
責任單位：農(nóng)林水利局、發(fā)改局
充分實現(xiàn)農(nóng)村土地價值。推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點，發(fā)展多種形式的農(nóng)民股份合作，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。一是探索農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，合作社再以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是探索農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)直接入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是探索農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金、大棚產(chǎn)權(quán)等多種要素入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
責任單位：農(nóng)林水利局、國土房產(chǎn)分局
（三）小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃
支持創(chuàng)新科研資金扶持企業(yè)發(fā)展。開展科技小巨人企業(yè)培育發(fā)展，經(jīng)企業(yè)申報，經(jīng)合規(guī)性審查、專家評審、廈門市科技小巨人企業(yè)培育工作聯(lián)席會議辦公室成員單位聯(lián)合審核并公示獲得廈門市科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，每家可獲得市科技局20萬元一次性獎勵。加大研發(fā)經(jīng)費投入，依據(jù)省級、市級文件精神，實行“普惠與重點支持”相結(jié)合的企業(yè)研發(fā)費用補助政策。對真正投入研發(fā)的企業(yè)，將給予著重扶持，補助資金按市區(qū)財政體制承擔。
責任單位：經(jīng)信局、財政局
創(chuàng)新發(fā)展個體經(jīng)濟業(yè)態(tài)。支持發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興服務(wù)業(yè)，落實上級有關(guān)住所（經(jīng)營場所）申報承諾制度，實行住所與經(jīng)營場所分別登記備案制；實行個體經(jīng)濟準入負面清單，除國家法律法規(guī)明確禁止個體私營經(jīng)濟經(jīng)營項目外，實行公平準入。圍繞旅游文化等新型消費熱點，鼓勵發(fā)展適宜個體經(jīng)營的新業(yè)態(tài)，讓經(jīng)營性收入成為居民增收的重要支撐。按照我區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局專項規(guī)劃，完善馬巷、新店舊城商業(yè)中心功能；加快推動大嶝臺貿(mào)小鎮(zhèn)、澳頭漁港特色小鎮(zhèn)、香山旅游等項目建設(shè)；建設(shè)內(nèi)厝物流園區(qū)、大嶝兩岸跨境電商物流中心。通過發(fā)展農(nóng)村淘寶、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。
責任單位：市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局、文廣出旅局、農(nóng)林水利局
加大稅收金融扶持力度。加大宣傳力度，積極為納稅人解讀稅收優(yōu)惠文件，輔導(dǎo)納稅人享受研發(fā)費用加計扣除、股權(quán)激勵與技術(shù)入股優(yōu)惠，確保其應(yīng)享盡享。定期篩選遷入企業(yè)，組織工作人員前往遷入企業(yè)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況并宣傳稅收政策；加大培訓(xùn)深度，加強與科技局、建設(shè)局等第三方溝通聯(lián)系，共同開展企業(yè)優(yōu)惠政策培訓(xùn)，同時成立宣傳培訓(xùn)巡回小組，深入翔安創(chuàng)業(yè)孵化中心等地，加強與企業(yè)溝通聯(lián)系，了解企業(yè)狀況，對已經(jīng)取得高新技術(shù)企業(yè)證書等相關(guān)證件的企業(yè)，提醒其該部分事項若符合條件，可享受優(yōu)惠；加大管理力度，對企業(yè)的優(yōu)惠備案情況、優(yōu)惠數(shù)據(jù)等相關(guān)證件材料，對享受研發(fā)費用加計扣除的企業(yè)中，研發(fā)人員、研發(fā)費用歸集范圍、研發(fā)活動開展核查，將優(yōu)惠政策落實情況納入績效考核，建立自上而下的常態(tài)化跟蹤督查機制。支持培育企業(yè)上市融資，對在新三板掛牌交易的小微企業(yè)，給予不超過120萬元的補助；在廈門兩岸股權(quán)交易中心掛牌交易的小微企業(yè)，給予不超過20萬元的補助。
責任單位：國稅局、地稅局、發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局
（四）企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計劃
科學(xué)設(shè)置長期激勵模式。推進企業(yè)工資決定機制及收入分配改革，配合開展國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，牽頭做好區(qū)國資辦等對區(qū)屬國有企業(yè)在崗職工年平均工資進行測算。穩(wěn)妥推進我區(qū)國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，完善企業(yè)經(jīng)營管理人員長期激勵機制，對部分薪酬實行延期支付，將負責人任期激勵收入與經(jīng)營業(yè)績合理掛鉤。
責任單位：國資辦、人社局、地稅局、國稅局
營造良好市場發(fā)展環(huán)境。廢除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘。梳理涉企收費目錄，落實收費目錄清單管理制度，嚴禁繼續(xù)收取國家和我區(qū)已公布取消或停止征收的收費項目。減少對企業(yè)點對點的直接補助，增加普惠性政策，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。
責任單位：經(jīng)信局、發(fā)改局、財政局
（五）基層干部隊伍激勵計劃
完善工資正常調(diào)整制度。推進建立公務(wù)員工資正常增長機制，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，提高基本工資在工資性收入中的比重，完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。認真執(zhí)行國家、省、市出臺的工資福利政策，根據(jù)國辦發(fā)〔2015〕3號和國辦發(fā)〔2016〕62號文件精神，及時調(diào)整公務(wù)員工資待遇。根據(jù)廈人社〔2016〕24號文件精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼。
責任單位：人社局
健全績效考核激勵機制。完善公務(wù)員年度考核工作，根據(jù)年度考核結(jié)果兌現(xiàn)獎金和實現(xiàn)工資晉級晉檔。對公務(wù)員職務(wù)職級情況進行摸底，根據(jù)省、市安排適時推進職務(wù)與職級并行。
責任單位：人社局
鞏固擴充多元福利待遇。明確應(yīng)享有的各項福利待遇名稱發(fā)放標準及發(fā)放范圍。全面落實社會保險政策待遇。落實公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。
責任單位：人社局、總工會
（六）有勞動能力的困難群體激勵計劃
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧濟困。支持困難群眾因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)。支持困難群眾與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，扶持有條件的貧困村興辦鄉(xiāng)村旅游。引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。
責任單位：農(nóng)林水利局、商務(wù)局、文廣出旅局
增強困難人員就業(yè)動力。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)招用就業(yè)困難人員，對于用人單位招用本市就業(yè)困難人員、辦理就業(yè)登記并繳納社會保險費的給予社會保險補貼。對于本市就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)后經(jīng)人社部門認定，并以個人身份繳納社會保險費的，給予靈活就業(yè)社會保險補貼。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，按其就業(yè)收入或當年最低工資標準的20%-30%扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)動力。
責任單位：人社局、民政局
完善相關(guān)專項救助制度。根據(jù)《廈門市特困人員供養(yǎng)辦法》，建立特困人員供養(yǎng)制度，發(fā)放基本生活費及照料護理費，加強特困人員動態(tài)管理；根據(jù)《翔安區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助實施細則》，建立健全“救急難”工作機制，全面實施臨時救助制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍嚴重困難的家庭或個人給予應(yīng)急性、過渡性的救助。開展巨災(zāi)保險，因災(zāi)人身傷殘、死亡的每人責任限額為20萬元，因災(zāi)居住房倒損的每戶賠償限額為10萬元，期限自2017年1月至2019年12月。
責任單位：民政局、國土房產(chǎn)分局
（七）其他群體激勵計劃
在激發(fā)重點群體增收的同時，積極推進其他群體的增收，倡導(dǎo)以富帶貧，以強幫弱，推動重點群體與其他群體的同步增收。
保障合理預(yù)期勞動收入。落實強農(nóng)富農(nóng)政策，對財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵探索將股權(quán)量化到村到戶特別是貧困戶，保障農(nóng)民合理收益。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)政策性保險，進一步增加險種，提高補貼標準，擴大覆蓋面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期收入。穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，促進低收入職工工資合理增長。加強工資調(diào)控宏觀指導(dǎo)和正向激勵，落實集體合同備案制度，規(guī)范集體協(xié)商，嚴格集體合同審查，與區(qū)總工會協(xié)同開展以工資集體協(xié)商為重點的“要約行動”，促進集體合同制度覆蓋面不斷擴大，共同完善企業(yè)民主管理。
責任單位：農(nóng)林水利局、財政局、人社局、總工會
完善落實就業(yè)扶持措施。開發(fā)公益性崗位促就業(yè)，市、區(qū)國有及控股企業(yè)新增勤雜、公共服務(wù)崗位招聘被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民就業(yè)的，財政適當給予工資性補貼。繼續(xù)實行社保補差政策，對企業(yè)招收本市農(nóng)村勞動力與外來務(wù)工人員的社會保險費由企業(yè)繳交差額部分由財政按實際給予補貼。進一步加大手加業(yè)扶持力度，培育發(fā)展珠秀、皮帶、雨傘、無紡布等手加工業(yè)發(fā)展。優(yōu)化“國企+手工業(yè)者+農(nóng)漁民”模式，由投資集團、翔發(fā)集團負責引進并運營來料手加工業(yè)，采用零利潤做法，將各類手加工項目引進到被征地和退養(yǎng)社區(qū)。促進轄區(qū)農(nóng)漁民就近就業(yè)，通過自身努力增加收入。結(jié)合“精準就業(yè)幫扶”工作，開展就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)意向等情況的入戶調(diào)查，完善我區(qū)就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)，為后期有針對性地開展精準幫扶奠定基礎(chǔ)。
責任單位：人社局、財政局
建立養(yǎng)老服務(wù)補貼保障制度。入住區(qū)社會福利中心的城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五保”人員由區(qū)民政局按月向運營單位支付：自理老人1300元／人月（床位費800元，等級護理500元），半自理老人1600元／人月（床位費800元，等級護理800元），全護理老人2000元／人月（床位費800元，等級護理1200元）。根據(jù)廈門市殘疾人聯(lián)合會、廈門市民政局、廈門市財政局《關(guān)于對重度殘疾人托養(yǎng)實施補助的通知》（廈殘聯(lián)〔2013〕96號），從2013年7月1日起，托養(yǎng)生活護理補助低保對象每人每月補助800元，其他對象每人每月補助400元；技能訓(xùn)練補助每人每月200元。由區(qū)殘聯(lián)每月轉(zhuǎn)入托養(yǎng)機構(gòu)，用于支付其生活、照料服務(wù)和技能訓(xùn)練等所需費用。參照《廈門市特困人員救助供養(yǎng)辦法》（廈府辦〔2016〕227號）的標準，每月給予革命五老人員發(fā)放生活照料護理費，護理費分為全自理、半護理、全護理三檔，分別按本市最低工資標準的15%、30%、50%確定。
責任單位：民政局、人社局、財政局
三、實施六大支撐行動
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，完善勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進、人力資本提升、困難群體幫扶、財產(chǎn)保值增值、收入分配規(guī)范、監(jiān)測能力提升為重點，制定綜合配套政策，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。
（一）創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進行動
積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化商事制度改革，推進落實“多證合一、一照一碼”登記制度改革；除法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，實行注冊資本認繳制，取消公司注冊資本最低限制；推進各類商事主體登記全程電子化，方便企業(yè)辦事。完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)納稅所得額抵扣優(yōu)惠、促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)定額扣減稅款及附加優(yōu)惠政策，對明顯提升吸納就業(yè)能力的企業(yè)，加大擔保貸款財政貼息。
責任單位：市場監(jiān)督管理局、人社局、財政局、地稅局、國稅局
加大創(chuàng)業(yè)獎勵。自主創(chuàng)業(yè)扶持對象新創(chuàng)辦經(jīng)營實體，正常經(jīng)營6個月以上，按其持續(xù)經(jīng)營時間給予最長不超過36個月的創(chuàng)業(yè)場地補貼。自主創(chuàng)業(yè)扶持對象新創(chuàng)辦經(jīng)營實體，自開業(yè)之日起3年內(nèi)新吸納本市戶籍人員就業(yè)12個月以上，每吸納1名給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵。二是舉辦創(chuàng)業(yè)推介會。通過開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目推介會，為已創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)提供服務(wù)支持，為有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項目促進其創(chuàng)業(yè)。經(jīng)市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家評審進入市級創(chuàng)業(yè)項目資源庫的創(chuàng)業(yè)項目，給予項目申報人入庫項目獎勵。市級創(chuàng)業(yè)項目資源庫中的創(chuàng)業(yè)項目被5人以上采用的，另給予項目申報人優(yōu)質(zhì)項目獎勵，并向社會重點推介。
責任單位：人社局、經(jīng)信局、農(nóng)林水利局
穩(wěn)步擴大就業(yè)。統(tǒng)籌落實《進一步改善和保障民生工作的實施意見（2017年修訂版）》、《廈門市翔安區(qū)大力推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)人才引進培育實施意見》等就業(yè)扶持政策，大力推進各類群體就業(yè)，尤其是被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民群體以及高校畢業(yè)生青年群體。
責任單位：人社局、農(nóng)林水利局
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。依托廈門市勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)三級就業(yè)服務(wù)平臺信息化，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)覆蓋面，為群眾實現(xiàn)就近辦事提供便利。
責任單位：人社局、經(jīng)信局、各鎮(zhèn)（街）
（二）人力資本提升行動
全面提升文明健康素質(zhì)。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，以城鄉(xiāng)居民素質(zhì)的提升促進本職工作開展。完善公共文化設(shè)施免費開放的保障制度，推動“百場文藝下鄉(xiāng)”等文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。引導(dǎo)大眾培養(yǎng)健康生活方式，加強便捷適用的城鄉(xiāng)公共健身設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身。
責任單位：宣傳部、文明辦、文廣出旅局
抓好職業(yè)技能培訓(xùn)。開展電工、叉車、保安等職業(yè)技能證書班培訓(xùn)，使被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民掌握一技之長，對參加全國等級資格證書考試取得證書，符合條件給予一次性生活補貼和培訓(xùn)期間工資性補貼。
責任單位：人社局、教育局、農(nóng)林水利局
開展企業(yè)訂單培訓(xùn)。推動轄區(qū)企業(yè)根據(jù)用工需求及用工規(guī)劃與培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校合作開展“冠名班”訂單式定向培訓(xùn)，緩解企業(yè)用工需求，促進轄區(qū)農(nóng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。積極落實“一企一策”企業(yè)技能培訓(xùn)政策，依據(jù)市級要求，靈活培訓(xùn)方式、培訓(xùn)工種、課程設(shè)置和考核要求，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
責任單位：人社局、農(nóng)林水利局
（三）困難群體幫扶行動
提高工資收入增長標準。加強企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，及時傳達宣講我市（行業(yè)）工資指導(dǎo)線（價位）、人工成本信息等政府信息，積極配合支持上級布置的薪酬調(diào)查工作，指導(dǎo)企業(yè)按標準完善薪酬管理，引導(dǎo)用人單位適時調(diào)整薪酬待遇，執(zhí)行最低工資和參照工資指導(dǎo)線合理確定崗位薪酬，促進招工用工穩(wěn)定和諧。
責任單位：人社局
穩(wěn)步提高社會保障水平。根據(jù)上級社會保險待遇調(diào)整政策，及時發(fā)放社保待遇。繼續(xù)做好區(qū)級發(fā)放的保障性就業(yè)補貼、老人養(yǎng)老補助發(fā)放工作，努力提高民生保障水平。
責任單位：人社局
提升精準兜底保障能力。加強申請救助家庭經(jīng)濟狀況核查工作，確保特困人員、最低生活保障對象、低收入家庭100%經(jīng)過市信息核對平臺進行核對，提高救助精準度。根據(jù)《廈門市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制實施辦法》，及時為特困人員發(fā)放臨時補貼。按照《財政部、國家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》精神，切實落實公益性慈善捐贈政策。
責任單位：民政局、農(nóng)林水利局、地稅局、國稅局
（四）財產(chǎn)保值增值行動
依法保護公民財產(chǎn)權(quán)利。在房屋征收、征地、征用公民財產(chǎn)過程中，要依法確保公民財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。嚴厲打擊非法集資犯罪，加強預(yù)警風險提示，保護民間投資的合法權(quán)益
責任單位：征收辦、金融辦、法院、公安分局
（五）收入分配規(guī)范行動
加強社會信用體系建設(shè)。將按時足額支付工資作為用人單位信用等級評價的重要考量因素，并納入“信用翔安”信用平臺。大力打擊失信被執(zhí)行人，有關(guān)部門依據(jù)各自職責及相關(guān)規(guī)定，落實聯(lián)合懲戒制度，保障農(nóng)民工等群體薪資收入。
責任單位：發(fā)改局、人社局、市場監(jiān)督管理局
發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入作用。配合推進個人所得稅制改革，認真落實結(jié)構(gòu)性減稅等政策措施，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，對高收入者加強稅收監(jiān)管。配合推進財稅制度改革，推進稅收負擔公平。
責任單位：國稅局、地稅局、財政局
（六）監(jiān)測能力提升行動
構(gòu)建個人收入信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民收入、財產(chǎn)等相關(guān)信息，加強中等收入者標準研究。做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，同時做好數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，特別是對我區(qū)被抽中的15個點150戶城鄉(xiāng)居民住戶的記賬工作進行有效監(jiān)測工作，做好樣本點輪換工作，使新舊樣本點在數(shù)據(jù)上較好的銜接，更具代表性，從而真實反映我區(qū)城鄉(xiāng)住戶的收入情況。加快建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)，為居民收入監(jiān)測提供數(shù)據(jù)支持。
責任單位：統(tǒng)計局
四、組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我區(qū)促進城鄉(xiāng)居民增收工作由區(qū)發(fā)改局、人社局牽頭組織推動落實，各部門要按照職責分工，密切協(xié)作配合，抓緊研究出臺相關(guān)配套政策，形成推動城鄉(xiāng)居民增收工作落實的整體合力。
（二）強化督查評價。各部門要加強服務(wù)指導(dǎo)，定期檢查工作推進情況，加強督查督辦，確保各項政策措施落到實處；要建立健全評估評價機制，將增加城鄉(xiāng)居民收入落實到年度計劃中，納入目標績效管理考核范圍，提升落實增收工作的執(zhí)行力。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。積極創(chuàng)新宣傳形式，切實做好政策解讀，引導(dǎo)社會正確預(yù)期，弘揚勤勞致富精神，回應(yīng)群眾關(guān)切問題宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、創(chuàng)業(yè)致富先進典型，推廣落實增收政策的好做法好經(jīng)驗，為促進城鄉(xiāng)居民增收營造良好的社會環(huán)境。
