來(lái)源：河南商報(bào)
長(zhǎng)年工作、生活在城市的你，會(huì)不會(huì)經(jīng)常惦記起老家的一畝三分地?
目前河南長(zhǎng)期在城市就業(yè)的農(nóng)村人口多達(dá)2000萬(wàn)，他們和你一樣，眼下很多都還有宅基地，甚至還有承包耕地。專家稱，這些土地目前都在低效率水平上使用、運(yùn)行。而《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)所賦予河南的先行先試政策，有望全面盤(pán)活閑置和空閑的土地，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)走出一條城鄉(xiāng)節(jié)約集約用地的新模式。
政策原文 城鄉(xiāng)一體化盤(pán)活閑置和空閑土地
支持有條件的中心城市制定覆蓋全行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展、緊湊布局的復(fù)合型功能區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。
按照主體功能區(qū)定位要求，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，通過(guò)提高土地利用效率保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求。
以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，積極開(kāi)展“千村整治”試點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。
嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，提高投資強(qiáng)度和土地利用效率，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房比例，加快舊城區(qū)和城中村改造，積極盤(pán)活閑置和空閑土地。
建立健全節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)機(jī)制，支持探索節(jié)約集約用地新模式。
河南現(xiàn)狀 2000萬(wàn)人口的宅基地、承包地使用效率低
走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，一方面，發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要占地;另一方面，全省約1.2億畝的耕地紅線要守得住，這是河南目前所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。
而在省科學(xué)院副院長(zhǎng)張占倉(cāng)看來(lái)，如何合理使用土地資源，才是目前河南所面臨的最大難題。
目前河南有多達(dá)2000萬(wàn)的農(nóng)村人口長(zhǎng)期在城市就業(yè)，這20 00萬(wàn)人眼下很多都還有宅基地，甚至很多還有承包耕地，這些土地目前都在低效率水平上使用、運(yùn)行。張占倉(cāng)認(rèn)為，關(guān)鍵就在于如何盤(pán)活，如何和諧、合理使用。
事實(shí)上，在這一點(diǎn)上，全省各地已有不少探索，并初步走出一條路子。
張占倉(cāng)介紹，比如新鄉(xiāng)市開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)縣就可以盤(pán)活數(shù)萬(wàn)畝的用地規(guī)模;義馬市則通過(guò)改變郊區(qū)的農(nóng)村人口管理模式，節(jié)省出大批的建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地;再比如舞陽(yáng)市，通過(guò)集中大戶管理等探索，提高土地資源利用率，也可以突破很多用地困境。
此外，在城市用地方面，長(zhǎng)期從事城市規(guī)劃的河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生處處長(zhǎng)郭軍認(rèn)為，目前還存在規(guī)劃主體混亂、重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)力浪費(fèi)的尷尬，導(dǎo)致土地等要素資源的使用低效。
惠及民生 土地增值了要首先確保農(nóng)民得到實(shí)惠
在新鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)正搞得如火如荼，信陽(yáng)的農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)也已展開(kāi)試點(diǎn)。
鄭州大學(xué)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究中心主任張合林教授認(rèn)為，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行土地管理制度改革試點(diǎn)，可以更好地做到既實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，又保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
這樣的改革，將有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，確保農(nóng)民手中的土地增值。而土地增值了，各級(jí)政府首先要做的，就應(yīng)該是確保農(nóng)民的收益權(quán)，要讓農(nóng)民從中最大限度得到實(shí)惠。
“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是改革與發(fā)展的平臺(tái)和載體，說(shuō)到底是為了人民的利益和富裕，破解用地矛盾，實(shí)現(xiàn)‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的目的也是為了實(shí)現(xiàn)人民的利益和富裕。”張合林說(shuō)。
如何落實(shí) 在土地整治和管理方面能否給河南放權(quán)?
《指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)賦予河南在土地節(jié)約集約利用方面的先行先試權(quán)利。張合林據(jù)此建議，能否在土地整治和管理上，給河南放權(quán)，實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以達(dá)到盤(pán)活、用活、用好土地。當(dāng)然，這樣的前提是守好全省約1.2億畝耕地的紅線不動(dòng)搖。
張合林建議，在實(shí)現(xiàn)河南耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡和保證為國(guó)家糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)河南主體功能區(qū)規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)等不同功能區(qū)之間，由河南省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和調(diào)配使用土地，盤(pán)活、用活、用好土地。同時(shí)，在土地整治上也可實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既嚴(yán)格保護(hù)耕地，又有效保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展用地需求，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用。
發(fā)展機(jī)會(huì) 進(jìn)城農(nóng)村人口“后顧之憂”有望加速解決
在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策方面先行先試，不論是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》還是《指導(dǎo)意見(jiàn)》，都給予了相應(yīng)的政策支持。張合林建議河南一定要抓住這個(gè)機(jī)遇，抓緊研究部署啟動(dòng)該試點(diǎn)工作。
而要讓農(nóng)村閑置土地發(fā)揮最大效用，對(duì)于更多在城市務(wù)工的農(nóng)村人口而言，意味著城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、子女就學(xué)等制度安排必須做到創(chuàng)新、完善，合理實(shí)施，加速解決。只有這樣，在城市的工作和居住才有保障，才能徹底去除這部分人的“后顧之憂”。
