為進(jìn)一步深化農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，建甌市政府印發(fā)了關(guān)于2018年深化建甌市農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作安排的意見(jiàn)。要求 改進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款服務(wù)。推廣銀村共建的好模式、好做法，推行“背包銀行”“壟上行”等“上門(mén)辦貸”模式，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
建甌市人民政府關(guān)于2018年深化建甌市農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作安排的意見(jiàn)
甌政綜〔2018〕36號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位，各金融機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步深化農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，根據(jù)《福建省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)推進(jìn)工作小組辦公室關(guān)于2018年深化福建省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作安排的意見(jiàn)》精神，我市高度重視，迅速召開(kāi)試點(diǎn)工作小組專題聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作意見(jiàn)，對(duì)照目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)研究制定2018年我市推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作規(guī)劃，提出如下工作安排和意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、總體要求
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和全國(guó)、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，將農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展普惠金融、滿足農(nóng)村多樣化金融需求的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，采取扎實(shí)有效的措施，努力破除試點(diǎn)面臨的障礙、解決遇到的問(wèn)題，推動(dòng)試點(diǎn)取得更大成效，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。
二、工作目標(biāo)
以健全試點(diǎn)配套條件為支撐，以發(fā)揮政府、金融機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體三個(gè)主體主動(dòng)性為著力點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款增量、拓面、提質(zhì)、可持續(xù)。
（一）增量。確保2018年“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”，即增量高于上年同期水平、增速高于各項(xiàng)貸款平均增速，貸款戶數(shù)和覆蓋面顯著高于上年，2018年全市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款合計(jì)新增額要超過(guò)1.96億元。
（二）拓面。原則上要做到“兩個(gè)全覆蓋”，即全部中資商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)都應(yīng)開(kāi)辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“金融機(jī)構(gòu)全覆蓋”；同時(shí)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)開(kāi)辦的“試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋”，做到18個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)落地。
（三）提質(zhì)。“兩權(quán)”抵押擔(dān)保價(jià)值更加充分發(fā)揮，全年以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)（含地上附著物）為單一抵押的貸款余額明顯增加、增速明顯提升。“兩權(quán)”抵押在支持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。
（四）可持續(xù)。試點(diǎn)配套支撐更加有力，確權(quán)、流轉(zhuǎn)、抵押物處置等機(jī)制建設(shè)取得明顯或突破性進(jìn)展。
三、工作任務(wù)
（一）抓好“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作部署
市直各相關(guān)部門(mén)要把“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)體制改革、“三農(nóng)”體制改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，專門(mén)部署、專項(xiàng)督導(dǎo)。各金融機(jī)構(gòu)要把“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)作為2018年金融支農(nóng)和發(fā)展普惠金融的工作重點(diǎn)，加大推動(dòng)。2018年4月底以前各部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)對(duì)推進(jìn)試點(diǎn)的工作部署務(wù)必要有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市農(nóng)業(yè)局、人行建甌市支行、各金融機(jī)構(gòu)等。
時(shí)限要求：2018年4月底前。
（二）健全金融機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)的支持措施
1. 開(kāi)辟綠色通道，加快辦理流程。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化“兩權(quán)”抵押貸款的辦理流程，認(rèn)真落實(shí)好上級(jí)行對(duì)“兩權(quán)”抵押貸款的授權(quán)，簡(jiǎn)化辦理流程、縮短環(huán)節(jié)時(shí)間。開(kāi)辟專屬“綠色通道”，對(duì)申報(bào)的兩權(quán)抵押貸款，通過(guò)“綠色通道”優(yōu)先受理上報(bào)，提高業(yè)務(wù)審批效率，確保兩權(quán)抵押貸款流程快速高效，滿足農(nóng)村“短、頻、急”的融資需求。
責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu)，人行建甌市支行加強(qiáng)指導(dǎo)督促。
時(shí)限要求：2018年4月底前。
2. 制定試點(diǎn)業(yè)務(wù)目標(biāo)并傾斜配置信貸資源。按照實(shí)現(xiàn)各金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款“三個(gè)高于”的目標(biāo)要求，各家金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定本單位2018年試點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)和任務(wù)推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，配足信貸額度，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu)，人行建甌市支行加強(qiáng)指導(dǎo)督促。
時(shí)限要求：2018年4月底前。
3. 加大績(jī)效考核。各金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化對(duì) “兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的績(jī)效考核機(jī)制，將“兩權(quán)”抵押貸款增量、拓面、提質(zhì)目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為具體的績(jī)效考核指標(biāo)，定期對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核通報(bào)，引導(dǎo)各基層網(wǎng)點(diǎn)主動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn)。
責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu)，人行建甌市支行加強(qiáng)指導(dǎo)督促。
時(shí)限要求：2018年4月底前。
（三）深化“兩權(quán)”抵押貸款模式創(chuàng)新
1. 豐富“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品。創(chuàng)新各類有利于擴(kuò)大新業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款額度或降低利率的“兩權(quán)”抵押擔(dān)保模式。明確將“兩權(quán)”作為合格擔(dān)保品的標(biāo)準(zhǔn)化流程，逐步減少僅以“兩權(quán)”作為補(bǔ)充抵押或追加抵押的貸款，充分發(fā)揮法律對(duì)試點(diǎn)的保障作用，大力拓展“兩權(quán)”單獨(dú)抵押貸款。支持發(fā)展“兩權(quán)”與其他擔(dān)保、保險(xiǎn)等增信手段配合的貸款產(chǎn)品。
責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu)，人行建甌市支行加強(qiáng)指導(dǎo)督促。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
2. 擴(kuò)大“信用+兩權(quán)”抵押貸款投放。加強(qiáng)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用示范評(píng)選等活動(dòng)，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。推廣農(nóng)業(yè)銀行“金穗快農(nóng)貸”、“惠農(nóng)便捷貸”、農(nóng)信社“巧婦貸”等做法，對(duì)信用良好、資金真實(shí)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)發(fā)展的農(nóng)戶、貧困戶、新型經(jīng)營(yíng)主體建立“白名單”，主動(dòng)開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大投放。
責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），人行建甌市支行加強(qiáng)指導(dǎo)督促。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
3. 改進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款服務(wù)。推廣銀村共建的好模式、好做法，推行“背包銀行”“壟上行”等“上門(mén)辦貸”模式，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu)，人行建甌市支行加強(qiáng)指導(dǎo)督促。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
（四）加快完善試點(diǎn)配套條件
1. 加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證。2018年6月底之前，我市全面完成農(nóng)村土地的確權(quán)工作，積極與省農(nóng)業(yè)廳溝通對(duì)接新證頒發(fā)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)6月底前我市頒發(fā)首批5萬(wàn)本農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，頒證率超過(guò)50%。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市農(nóng)業(yè)局。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
2. 健全“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估體系。積極推廣和完善我市已建立的涵蓋土地租金、設(shè)施造價(jià)和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款評(píng)估指導(dǎo)價(jià)，推進(jìn)協(xié)議評(píng)估。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
3. 規(guī)范“兩權(quán)”抵押登記。農(nóng)業(yè)局設(shè)立抵押登記中心，增加人員編制及經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)抵押登記的規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作，發(fā)放規(guī)范的抵押登記證明，加快推進(jìn)抵押登記電子化進(jìn)程，提高工作效率。
責(zé)任單位：市不動(dòng)產(chǎn)登記管理局、農(nóng)業(yè)局。
時(shí)限要求：2018年4月底前。
4. 健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)服務(wù)中心（站）建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)縣（市）、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，針對(duì)此次市政府增加4個(gè)人員編制的支持，進(jìn)一步充實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，制定工作流程健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系功能，力爭(zhēng)建成具備信息發(fā)布、土地整治、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等多功能、綜合性的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市農(nóng)業(yè)局。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
5. 完善試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮政府出資的擔(dān)保公司—建甌綠甌農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司對(duì)“兩權(quán)”抵押的擔(dān)保功能，擴(kuò)大與金融機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押擔(dān)保的覆蓋范圍，結(jié)合我市實(shí)際積極創(chuàng)新多種抵押融資模式。
責(zé)任單位：綠甌公司、市財(cái)政局。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
（五）建立健全抵押物處置機(jī)制
1. 加快建立市場(chǎng)化處置機(jī)制。以抵押物有效處置為目標(biāo)，積極發(fā)揮已設(shè)立的建甌市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)處置中心的作用，探索抵押貸款出險(xiǎn)后收儲(chǔ)處置機(jī)制，保障金融機(jī)構(gòu)信貸資金安全和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的權(quán)益。同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，加快建立委托經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)處置、第三方托底回購(gòu)等行之有效的處置機(jī)制。
責(zé)任單位：綠甌公司。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
2. 推進(jìn)司法處置。用好試點(diǎn)政策，積極探索通過(guò)司法拍賣(mài)等法律途徑，直接處置“兩權(quán)”抵押物，保障抵押權(quán)順利實(shí)現(xiàn)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各金融機(jī)構(gòu)。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
（六）加大試點(diǎn)政策支持
1. 加大央行政策支持。“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)納入人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎評(píng)估、涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估、綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)積極參與試點(diǎn)的地方法人金融機(jī)構(gòu)，在狹義貸款規(guī)劃安排時(shí)予以考慮和支持，優(yōu)先安排信貸支持再貸款。
責(zé)任單位：人行建甌市支行。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
2. 加大差異化監(jiān)管政策支持。明確對(duì)“兩權(quán)”抵押貸款放寬不良貸款容忍度的具體實(shí)施辦法，實(shí)施差異化監(jiān)管考核。對(duì)試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)情況，納入金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小考核評(píng)價(jià)體系。
責(zé)任單位：南平銀監(jiān)分局建甌辦事處
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
3. 加大財(cái)政政策支持。將“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)作為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，研究列入對(duì)金融機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)考核范圍，給予一定考核權(quán)重。優(yōu)先支持試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展政策性保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、金融辦。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
（七）持續(xù)加大宣傳
持續(xù)深入加大“兩權(quán)”抵押貸款的政策、產(chǎn)品、服務(wù)和辦理流程的宣傳力度。4月份市政府組織1次較大規(guī)模的現(xiàn)場(chǎng)咨詢和宣傳活動(dòng)，由市委宣傳部牽頭，建甌電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和報(bào)社等有關(guān)部門(mén)配合，充分利用主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體持續(xù)開(kāi)展“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)政策專題宣傳活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣典型試點(diǎn)模式和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造社會(huì)各界支持試點(diǎn)和參與試點(diǎn)的的良好氛圍。金融機(jī)構(gòu)層面，人行負(fù)責(zé)組織金融機(jī)構(gòu)依托“新型職業(yè)農(nóng)民培育”舉辦2場(chǎng)以“兩權(quán)”抵押貸款為內(nèi)容的普惠金融講堂。組織全市8家金融機(jī)構(gòu)依托網(wǎng)點(diǎn)和LED集中宣傳，同時(shí)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行包片推進(jìn)宣傳的工作方式，讓農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好地了解和掌握政策，學(xué)通、弄懂、用好，讓農(nóng)民從試點(diǎn)中受益。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市農(nóng)業(yè)局、各金融機(jī)構(gòu)，人行建甌市支行加強(qiáng)指導(dǎo)督促。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
四、保障措施
（一）建立工作任務(wù)落實(shí)的監(jiān)測(cè)通報(bào)機(jī)制。各部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)按照本意見(jiàn)要求，建立任務(wù)清單，明確責(zé)任和各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，自我加壓、自行監(jiān)督，主動(dòng)推進(jìn)。由試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)的調(diào)度機(jī)制，根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況，適時(shí)組織開(kāi)展通報(bào)，督促各部門(mén)、各單位切實(shí)增強(qiáng)主體意識(shí)，有效推動(dòng)試點(diǎn)工作。
（二）加強(qiáng)督查。結(jié)合監(jiān)測(cè)情況，市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期對(duì)試點(diǎn)推進(jìn)中的重點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題及其落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化督查，并將督查情況納入“兩綜合兩管理”和綜合考評(píng)。對(duì)試點(diǎn)中存在敷衍塞責(zé)、工作不力的部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)督促，疏通政策落實(shí)“最后一公里”，確保試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到時(shí)效。
（三）形成合力。政府相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好試點(diǎn)主體責(zé)任，積極主動(dòng)解決試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題和困難，試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作小組各有關(guān)成員單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)時(shí)跟蹤落實(shí)情況，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題，共同推動(dòng)“兩權(quán)”抵押貸款的好政策落實(shí)到具體項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
請(qǐng)各部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真抓好本意見(jiàn)的落實(shí)工作，對(duì)照目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真制定2018年本單位推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的工作目標(biāo)、具體工作措施，并于4月15日前報(bào)送市農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)推進(jìn)工作小組辦公室。
建甌市人民政府
2018年4月4日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
