彭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)彭州市棚戶區(qū)改造項目管理辦法的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市級相關(guān)部門：
《彭州市棚戶區(qū)改造項目管理辦法》已經(jīng)市十八屆政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
彭州市人民政府辦公室
2018年4月14日
彭州市棚戶區(qū)改造項目管理辦法
第一章 總則
第一條 棚戶區(qū)改造是重大的民生保障工程，為進一步加大棚戶區(qū)改造項目（以下簡稱“項目”）管理力度，健全決策機制，提升運作效率，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法以《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進五城區(qū)棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（成辦發(fā)〔2014〕6號）和《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市危舊房棚戶區(qū)改造項目國家開發(fā)銀行專項貸款管理辦法的通知》（成辦函〔2014〕127號）為依據(jù)。
第三條 棚戶區(qū)改造范圍主要為城市國有土地上成片的平房、低層或建筑標準較低的住宅，房屋成新率低或破損率高，住房不成套，使用功能及配套設(shè)施不齊全或落后，衛(wèi)生等居住環(huán)境差，治安和消防隱患大的居住區(qū)和其他建筑物。
第四條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實施、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、注重實效、依法搬遷”的原則進行。
第二章 項目的申報
第五條 棚戶區(qū)改造實行計劃管理。市房管局按照相關(guān)文件通知相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）報送轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目，并對鎮(zhèn)政府（街道辦）報送項目進行初審后上報市政府確定改造計劃。市政府審核通過后，由市房管局牽頭，按照棚戶區(qū)改造實施計劃，結(jié)合我市實際情況，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排資金實施改造。
對未按照要求納入棚戶區(qū)改造實施計劃的地塊，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化后確有改造需求且具備改造條件的區(qū)域，按照自下而上的原則申報，即征求改造意愿達到100%且附生效條件協(xié)議簽訂率達100%，則由項目所在社區(qū)報相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦），再由相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）向市房管局報送改造申請；市房管局接到申請后牽頭對項目實施的可行性、必要性及成本分析進行研究論證，然后報市政府常務(wù)會審定同意后納入改造計劃。
第三章 項目的決策及組織保障
第六條 項目需在明確貸款批復(fù)等資金來源后，由市房管局報市政府常務(wù)會研究啟動。
第七條 成立彭州市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市目督辦、市房管局、市發(fā)改局、市規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局、市拆遷辦、市財政局、市司法局、市公安局、市地稅局、市安監(jiān)局、市市場和質(zhì)量監(jiān)管局、市衛(wèi)計局、市信訪局、市民政局、市人社局及相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市房管局，辦公室主任由市房管局局長兼任。市政府授權(quán)市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)審定項目計劃和方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，督促檢查各成員單位的工作。
第八條 針對具體項目，經(jīng)市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組同意后以項目所在鎮(zhèn)政府（街道辦）為主體成立項目組。對項目規(guī)模較大的，經(jīng)市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后由市委組織部和市人社局向有關(guān)單位發(fā)文抽借專人并集中辦公。
第九條 市房管局為棚戶區(qū)改造的牽頭部門，指導(dǎo)業(yè)主單位進行項目包裝和資金籌措，組織論證搬遷補償安置方案，受理搬遷信訪投訴，宣傳和解釋政策法規(guī)，督促市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實各項決策部署。
市政府確定的事業(yè)單位或國有企業(yè)或通過購買服務(wù)確定的承接主體作為項目業(yè)主（原則上項目改造規(guī)模過小，戶數(shù)不超過100戶（含）時可由市政府確定，超過100戶的采取購買服務(wù)等方式確定），負責(zé)項目包裝、資金籌措、辦理立項及規(guī)劃調(diào)整等手續(xù)、居民改造意愿入戶調(diào)查、項目可行性論證及評審、搬遷及拆除服務(wù)、資金管理及使用、安置住房籌集、改造性配套基礎(chǔ)設(shè)施（安置房小區(qū)紅線內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及直接服務(wù)于安置房小區(qū)的紅線外基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)等工作。項目所在鎮(zhèn)政府（街道辦）全力配合項目業(yè)主做好摸底調(diào)查、補償方案擬定、搬遷協(xié)議簽訂、搬遷安置、拆除打圍等工作。
市規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)棚戶區(qū)改造的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督等工作；
市發(fā)改局做好項目的立項批復(fù)，爭取棚戶區(qū)改造相關(guān)政策資金；
市財政局負責(zé)籌集相關(guān)改造資金和協(xié)助進行銀行貸款；
市國土資源局負責(zé)相關(guān)用地手續(xù)辦理，協(xié)調(diào)落實騰空土地出讓收益歸集工作；
市拆遷辦參照《彭州市人民政府關(guān)于印發(fā)彭州市國有土地上房屋征收與補償辦法的通知》（彭府發(fā)〔2017〕2號）制定集體所有土地上搬遷戶的房屋拆遷安置補償方案并監(jiān)督項目業(yè)主實施；
市民政局、市人社局負責(zé)棚戶區(qū)內(nèi)被搬遷戶的收入認定工作；
其他相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)配合做好棚戶區(qū)改造工作。
第四章 項目的實施
第十條 項目業(yè)主或?qū)嵤﹩挝粎⒄障嚓P(guān)政策制定《補償安置方案》后報送至市房管局。市房管局初審并報市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后報市政府常務(wù)會審定，然后報成都市房管局備案。
第十一條 市政府批準項目實施后，項目業(yè)主報市發(fā)改局申請立項。
第十二條 項目采取附條件協(xié)議搬遷模式（模擬搬遷）實施改造。即在規(guī)定簽約期內(nèi)，達到《補償安置方案》規(guī)定的簽約率，則《補償安置合同》生效；規(guī)定簽約期內(nèi)未達到簽約比例，則項目終止。項目范圍內(nèi)房屋騰退完畢并移交后，對被搬遷人實施補償安置。
第十三條 市政府（市國資委）存量房源的權(quán)屬單位提供存量房源明細資料，市房管局對房源使用實施統(tǒng)籌安排，用于選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換戶的安置。
第十四條 在項目實際操作中，項目業(yè)主或?qū)嵤﹩挝豢筛鶕?jù)相關(guān)政策公開選取具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)外包單位。
第十五條 項目檔案工作與項目改造實施工作實行同步管理，項目檔案資料管理參照有關(guān)檔案管理規(guī)定執(zhí)行。項目業(yè)主或?qū)嵤﹩挝回撠?zé)棚戶區(qū)改造項目檔案資料的收集、整理和歸檔，確保檔案資料系統(tǒng)完整。
第五章 項目資金申報
第十六條 項目原則上使用銀行貸款資金實施改造。搬遷補償費用、測繪費、房屋價值評估費等由項目業(yè)主根據(jù)相關(guān)合同支付；項目組工作經(jīng)費由項目業(yè)主按不高于補償安置費用總額0.5%的標準支付。購買服務(wù)確定的承接主體的勞務(wù)費用按照購買服務(wù)協(xié)議執(zhí)行。
第十七條 市房管局根據(jù)貸款資金額度，組織項目業(yè)主或?qū)嵤﹩挝患皶r完成項目可行性研究報告，并做好貸款資金申報工作。
第十八條 項目業(yè)主聯(lián)合市房管局于每季度最后一月確定下一季度用款申請，并報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后由項目業(yè)主報送銀行等相關(guān)部門。
第六章 項目的結(jié)束
第十九條 以貨幣補償方式完成補償安置的，以補償資金發(fā)放到位并拆除被搬遷房屋視為項目結(jié)束。
第二十條 以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式完成補償安置的，以拆除被搬遷房屋及被搬遷人入住安置房屋并完成權(quán)屬證書辦理為項目結(jié)束。具體操作流程為：
1.項目業(yè)主統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安置房源（期房應(yīng)取得《房屋預(yù)售許可證》，現(xiàn)房應(yīng)已辦理《房屋所有權(quán)<不動產(chǎn)權(quán)屬>證》），并將房源信息寫入項目搬遷補償方案后向被搬遷人公示。
2.被搬遷人自行在項目業(yè)主提供的房源中選擇安置房，并在規(guī)定期限內(nèi)與項目業(yè)主簽訂搬遷協(xié)議。搬遷協(xié)議內(nèi)容包括補償安置費用結(jié)算、安置房地點及戶型等。
3.項目業(yè)主與被搬遷人按照搬遷協(xié)議約定履行搬遷補償合同，辦理原房屋交接，結(jié)清原房屋補償及安置房入住相關(guān)費用，拆除被搬遷房屋并完成產(chǎn)權(quán)注銷等事宜。
4.項目業(yè)主辦理安置房屋權(quán)屬證書。
第七章 項目公建配套
第二十一條 市規(guī)劃建設(shè)局按照棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，充分考慮公建配套設(shè)施等實際需求，做好項目規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化工作。項目業(yè)主做好配合工作。
第八章 附則
第二十二條 其他國有土地上房屋搬遷項目的管理可參照本辦法執(zhí)行。立項批復(fù)等資料確定的項目業(yè)主為搬遷補償安置的業(yè)主；被搬遷戶所在鎮(zhèn)政府（街道辦）為實施單位，負責(zé)搬遷補償安置的具體事務(wù)性工作。
第二十三條 本辦法由市房管局負責(zé)解釋，其他事宜，按照國家、省、成都市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。
