成都市新都區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)成都市新都區(qū)加快發(fā)展和規(guī)范管理住房租賃市場的實(shí)施意見的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：
《成都市新都區(qū)加快發(fā)展和規(guī)范管理住房租賃市場的實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)人民政府第28次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市新都區(qū)人民政府辦公室
2018年6月11日
成都市新都區(qū)加快發(fā)展和規(guī)范管理
住房租賃市場的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”精神，根據(jù)《成都市住房租賃市場發(fā)展五年規(guī)劃（2017-2021年）》、《成都市開展住房租賃試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》（成辦發(fā)〔2017〕21號）和《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范管理我市住房租賃市場的意見》（成辦發(fā)〔2017〕53號）有關(guān)工作要求，就進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范管理我區(qū)住房租賃市場，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，圍繞新都區(qū)建設(shè)成為“現(xiàn)代化國際范成北新中心城區(qū)”目標(biāo)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以滿足新市民居住需求、吸引優(yōu)秀人才安居為主要出發(fā)點(diǎn)，增加供應(yīng)與支持消費(fèi)并行，盤活存量與優(yōu)化增量并舉，政策扶持與強(qiáng)化監(jiān)管并重，創(chuàng)新我區(qū)住房租賃管理和服務(wù)體制。以網(wǎng)格化管理為抓手，多部門聯(lián)動規(guī)范管理，健全區(qū)保障、鎮(zhèn)（街道）實(shí)施、社區(qū)自治管理的規(guī)范管理體系。將住房租賃相關(guān)服務(wù)進(jìn)駐鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，提供來區(qū)人員登記、住房租賃登記備案等公共服務(wù)。建立住房租賃信用管理體系，形成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)住房租賃市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、構(gòu)建規(guī)范管理機(jī)制
（一）部門職責(zé)分工
1.各相關(guān)行政主管部門要按照自身職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)動，形成合力，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。
房管部門負(fù)責(zé)推行住房租賃交易服務(wù)平臺，制定住房租賃行業(yè)規(guī)范管理文件，公布市場相關(guān)信息，構(gòu)建全區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)信用信息平臺，對住房租賃相關(guān)企業(yè)和租賃當(dāng)事人失信行為進(jìn)行記錄。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)支持金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為房屋租賃企業(yè)及承租人提供金融服務(wù)，組建國有住房租賃公司，由國有公司開展租賃住房、人才公寓的運(yùn)營、管理工作。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)租賃住房的治安管理和消防監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)社區(qū)居民委員會（村民委員會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查各種安全、消防等隱患。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)牽頭全區(qū)社會信用體系建設(shè)。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)住房租賃的稅收征收管理。
城管部門負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)行為，防控和處理違法改變房屋用途等行為。
市場質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)查處無照開展住房租賃業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)，負(fù)責(zé)查處權(quán)責(zé)范圍內(nèi)利用租賃住房進(jìn)行違法經(jīng)營的行為，負(fù)責(zé)建設(shè)全區(qū)公共信用信息系統(tǒng)，對房管部門推送的住房租賃相關(guān)企業(yè)和租賃當(dāng)事人失信行為進(jìn)行公示。
大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推行住房租賃交易服務(wù)平臺，為住房租賃規(guī)范管理相關(guān)部門數(shù)據(jù)、信息共享提供支撐。
司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立住房租賃糾紛的法律服務(wù)調(diào)解機(jī)制，為住房租賃糾紛當(dāng)事人提供法律咨詢等服務(wù)。
住房公積金部門負(fù)責(zé)按照住房公積金租房提取的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)提取住房公積金支付房租政策，為住房租賃當(dāng)事人提供相應(yīng)提取服務(wù)。
教育部門負(fù)責(zé)按照當(dāng)年招生入學(xué)政策、隨遷子女入學(xué)政策，辦理符合入學(xué)條件的我區(qū)戶籍承租人子女及非我區(qū)戶籍來區(qū)人員在本區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)住房人隨遷子女入學(xué)工作。
國土、建設(shè)、農(nóng)林、人社、民政、規(guī)劃、商務(wù)旅游、衛(wèi)計(jì)等行政主管部門依職責(zé)開展住房租賃規(guī)范管理工作。
（二）嚴(yán)格落實(shí)四級管理體系
2.建立我區(qū)住房租賃市場發(fā)展和規(guī)范管理工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)財(cái)政局、區(qū)房管局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)市場質(zhì)量監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、區(qū)人社局、區(qū)國土局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)城管局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)司法局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)旅游局、區(qū)教育局、成都住房公積金管理中心新都管理部、各鎮(zhèn)（街道）組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)住房租賃市場的培育、發(fā)展和規(guī)范管理等工作，運(yùn)用住房租賃交易服務(wù)平臺加強(qiáng)對我區(qū)租賃住房進(jìn)行動態(tài)管理，建立疑難、復(fù)雜問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，確保各類問題得到及時(shí)妥善處理。
3.鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)住房租賃市場發(fā)展和規(guī)范管理的具體工作。各鎮(zhèn)（街道）作為住房租賃市場發(fā)展和規(guī)范管理工作的實(shí)施主體，應(yīng)主動承接公安、房管、人社、衛(wèi)計(jì)、民政、司法等行政部門委托，開設(shè)辦事窗口，運(yùn)用住房租賃交易服務(wù)平臺，為群眾提供住房租賃登記備案等一站式服務(wù)；負(fù)責(zé)住房租賃信息收集、住房租賃登記備案、老舊院落和物業(yè)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)及房產(chǎn)矛盾糾紛調(diào)處等工作；抓好網(wǎng)格化管理，運(yùn)用轄區(qū)網(wǎng)格員、物管人員，協(xié)助公安等部門做好來區(qū)人員登記，配合對租賃住房內(nèi)發(fā)生的治安、消防等違法案件進(jìn)行應(yīng)急處置，租賃住房內(nèi)發(fā)現(xiàn)從事違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)將情況及時(shí)上報(bào)區(qū)政府及相關(guān)部門。
4.社區(qū)居民委員會（村民委員會）實(shí)施住房租賃自治管理。社區(qū)居民委員會（村民委員會）應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展住房租賃規(guī)范管理工作，指導(dǎo)社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)人員充分發(fā)揮其基層情況熟、掌握信息快的優(yōu)勢，收集市場主體的意見，摸清轄區(qū)住房租賃的情況，加強(qiáng)政策、法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)協(xié)助辦理租賃備案登記，發(fā)現(xiàn)并配合相關(guān)管理部門做好住房租賃違法違規(guī)行為的糾正、處罰及矛盾糾紛問題的穩(wěn)控、上報(bào)工作。
三、加快發(fā)展的相關(guān)舉措
（一）住房租賃和來區(qū)人員信息采集
5.完善信息采集機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）和房管部門應(yīng)積極指導(dǎo)小區(qū)和條件具備的老舊院落成立業(yè)主委員會（院落管理委員會），選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或老舊院落門衛(wèi)，完善小區(qū)和老舊院落安防系統(tǒng)，對進(jìn)出小區(qū)人員進(jìn)行識別和登記。實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)時(shí)報(bào)送租賃住房和來區(qū)人員的動態(tài)信息，未實(shí)施物業(yè)管理的老舊院落由網(wǎng)格員定期報(bào)送租賃住房和來區(qū)人員的動態(tài)信息。從事房屋租賃企業(yè)需及時(shí)申報(bào)辦理租賃備案。［責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)房管局，排名第一為牽頭單位，下同］
6.明確中介報(bào)送責(zé)任。通過房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)“居間服務(wù)”出租的，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂或經(jīng)中介機(jī)構(gòu)解除租賃合同后24小時(shí)內(nèi)將承租人信息向中介機(jī)構(gòu)所在地公安派出所或社區(qū)居民委員會（村民委員會）申報(bào)，社區(qū)居民委員會（村民委員會）經(jīng)網(wǎng)格員核實(shí)后報(bào)送信息。［責(zé)任單位：區(qū)房管局，區(qū)公安分局，各鎮(zhèn)（街道）］
（二）加強(qiáng)各部門信息共享
7.加強(qiáng)部門信息共享。鎮(zhèn)（街道）通過住房租賃交易服務(wù)平臺匯總、核實(shí)住房租賃信息，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)推送來區(qū)人員信息，定期向房管部門報(bào)送住房租賃信息。房管部門將住房租賃登記備案信息定期推送至大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦提供的信息平臺，公安、稅務(wù)、教育、衛(wèi)計(jì)、公積金中心等部門通過信息平臺自行查詢、提取相關(guān)信息，方便來區(qū)人員辦理各類住房租賃相關(guān)事項(xiàng)。［責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)房管局，區(qū)公安分局，區(qū)地稅局，區(qū)國稅局、區(qū)教育局，區(qū)衛(wèi)計(jì)局，成都公積金中心新都管理部，區(qū)大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦］
（三）明確不得出租住房的范圍
8.明確不得出租的范圍。租賃住房及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合消防、治安、防災(zāi)、衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并具備給排水、供電等必要的基本條件。
有下列情形之一的住房不得出租：
（1）屬于違法建筑的；
（2）被鑒定為危險(xiǎn)住房的；
（3）不符合房屋安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（4）違反規(guī)定改變住房使用性質(zhì)的；
（5）未依法取得房屋所有權(quán)證明或未經(jīng)房屋所有權(quán)人授權(quán)出租的；
（6）被依法查封或者以其他形式限制權(quán)利的；
（7）共有房屋未取得全體共有人同意的；
（8）不符合公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門有關(guān)規(guī)定的。
（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止出租的其他情形。
租賃住房對外出租時(shí)，應(yīng)通過住房租賃交易服務(wù)平臺進(jìn)行核實(shí)，通過核實(shí)編制統(tǒng)一的房源信息編碼，租賃當(dāng)事人不得通過住房租賃交易服務(wù)平臺對外發(fā)布不得出租的房源信息。［責(zé)任單位：區(qū)房管局，區(qū)公安分局，區(qū)規(guī)劃局，區(qū)公安消防大隊(duì)，區(qū)環(huán)保局，區(qū)衛(wèi)計(jì)局，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局，區(qū)城管局］
（四）規(guī)范訂立住房租賃合同
9.規(guī)范訂立住房租賃合同。住房租賃合同包括下列主要內(nèi)容：
（1）租賃當(dāng)事人的姓名（名稱）、住所、有效身份證件的種類及號碼；
（2）住房坐落、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；
（3）租賃用途、租賃面積、居住使用人數(shù)和裝修約定；
（4）住房租賃期限、交付日期及續(xù)租約定；
（5）租金、押金標(biāo)準(zhǔn)，支付方式和期限；
（6）物業(yè)服務(wù)費(fèi)及水、電、氣、通訊等費(fèi)用的承擔(dān)；
（7）住房使用要求和維修責(zé)任；
（8）住房返還時(shí)裝修狀態(tài)及添附物的處置；
（9）違約責(zé)任和爭議解決方式；
（10）租賃當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。
推行《成都市房屋租賃合同》指導(dǎo)文本，鼓勵(lì)租賃當(dāng)事人使用住房租賃合同指導(dǎo)文本簽訂合同。［責(zé)任單位：區(qū)房管局，區(qū)市場質(zhì)量監(jiān)管局，區(qū)發(fā)改局，各鎮(zhèn)（街道）］
10.鼓勵(lì)穩(wěn)定租賃關(guān)系。鼓勵(lì)租賃當(dāng)事人簽訂住房租賃長期合同，建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系。租賃當(dāng)事人簽訂3年以上住房租賃合同，合同登記備案且實(shí)際履行的，可獲得相關(guān)政策支持。
出租人在租賃期間不得采取暴力、威脅或其他強(qiáng)制方式驅(qū)逐承租人，未經(jīng)承租人同意不得擅自進(jìn)入出租住房。出租人在租賃期間出售出租住房的，承租人在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。出租住房在租賃期間因買賣、繼承、贈與等發(fā)生所有權(quán)變動的，不影響租賃合同的效力。租賃期間屆滿，出租人不再繼續(xù)出租住房的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上通知承租人；繼續(xù)出租的，同等條件下原承租人享有優(yōu)先承租權(quán)。原承租人存在重大違約行為的除外。［責(zé)任單位：區(qū)房管局，區(qū)公安分局］
（五）加強(qiáng)住房租賃登記備案管理
11.促進(jìn)租賃備案工作。租賃當(dāng)事人應(yīng)按照《成都市房屋租賃管理辦法》（成都市人民政府令140號）文件要求，在簽訂或變更住房租賃合同之日起30日內(nèi)，到住房租賃登記部門辦理登記備案手續(xù)。網(wǎng)格員、物管人員在巡查中發(fā)現(xiàn)住房已出租但未登記備案的，應(yīng)提示并告知租賃當(dāng)事人及時(shí)辦理住房租賃登記備案。凡通過中介機(jī)構(gòu)訂立租賃合同時(shí)，租賃當(dāng)事人委托中介機(jī)構(gòu)代為辦理住房租賃登記備案的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)代為辦理住房租賃登記備案。［責(zé)任單位：區(qū)房管局，各鎮(zhèn)（街道）］
12.下沉住房租賃便民服務(wù)。根據(jù)“四級體系、服務(wù)下沉”原則，繼續(xù)授權(quán)住房租賃登記備案事項(xiàng)進(jìn)駐各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展住房租賃登記備案工作。［責(zé)任單位：區(qū)房管局，各鎮(zhèn)（街道）］
法律咨詢等服務(wù)引進(jìn)社區(qū)。建立租賃關(guān)系法律服務(wù)通道，司法行政部門組織律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或律師提供住房租賃法律服務(wù)，并接受行業(yè)主管部門考核。［責(zé)任單位：區(qū)司法局，各鎮(zhèn)（街道）］
（六）規(guī)范租金、押金的收取和支付
13.規(guī)范租金收取和支付行為。房管部門應(yīng)定期發(fā)布住房租金水平信息，為住房租賃交易租金提供參考，租賃當(dāng)事人可參考市場租金水平信息并綜合考慮其它因素，確定實(shí)際租賃價(jià)格。租賃期限內(nèi)出租人不得單方面提高租金標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更租金調(diào)整頻次和租金漲幅。［責(zé)任單位：區(qū)房管局］
14.規(guī)范押金收取和支付行為。出租人收取押金的，應(yīng)當(dāng)在住房租賃合同中約定押金的數(shù)額、管理方式和返還時(shí)間。除按照住房租賃合同約定，出租人不得扣留押金。［責(zé)任單位：區(qū)房管局］
（七）加大政策支持力度，鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)。
15.落實(shí)住房租賃支持政策。推行支持住房租賃的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。公安機(jī)關(guān)按照《成都市居住證管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定簽發(fā)居住證，持有人按規(guī)定在居住地享受公積金、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。［責(zé)任單位：區(qū)公安分局，區(qū)房管局，區(qū)教育局，成都公積金中心新都管理部，區(qū)衛(wèi)計(jì)局］
本區(qū)戶籍承租人子女，按照成都市義務(wù)教育階段招生入學(xué)政策接受教育；非本區(qū)戶籍人員在本區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)住房的,以租賃住房所在地作為唯一居住地且住房租賃合同登記備案的，其隨遷子女按有關(guān)規(guī)定可在我區(qū)居住證所在地申請接受義務(wù)教育。［責(zé)任單位：區(qū)教育局，區(qū)公安分局，區(qū)人社局，區(qū)國土局，區(qū)委編辦，區(qū)房管局，各鎮(zhèn)（街道）］
公積金管理部門應(yīng)按照住房公積金租房提取的有關(guān)定，落實(shí)提取住房公積金支付房租政策，職工租住公共租賃住房的，按照實(shí)際房租支出全額提??；租住商品住房的，應(yīng)根據(jù)我區(qū)市場租金水平和租住住房面積，確定租房提取額度。［責(zé)任單位：成都公積金中心新都管理部］
結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)研究出臺符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立承租人權(quán)利清單，特別是在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、健康促進(jìn)、社區(qū)事務(wù)、科技申報(bào)、法律咨詢和其他法律服務(wù)、社會保障、住房保障和公積金提取等方面享有的基本公共服務(wù)。［責(zé)任單位：區(qū)房管局，區(qū)教育局，區(qū)公安分局，區(qū)人社局，區(qū)衛(wèi)計(jì)局，區(qū)文體廣新局，區(qū)民政局，區(qū)科協(xié)，區(qū)司法局，成都公積金中心新都管理部］
16.提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)及承租人提供金融服務(wù)。［責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局（金融辦）］
17.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠支持。［責(zé)任單位：區(qū)國稅局，區(qū)地稅局］
18.推進(jìn)政策性保障型公租房貨幣化。在租賃補(bǔ)貼試點(diǎn)基礎(chǔ)上開展提標(biāo)擴(kuò)面，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。［責(zé)任單位：區(qū)房管局、區(qū)財(cái)政局］
（八）培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)
19.組建國有住房租賃公司。新組建或依托現(xiàn)有國有企業(yè)組建區(qū)屬國有住房租賃公司；開展租賃住房、人才公寓的運(yùn)營、管理。［責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局（國資辦），區(qū)市場質(zhì)量監(jiān)管局，區(qū)房管局，區(qū)人社局，區(qū)國土局，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局，區(qū)規(guī)劃局，區(qū)經(jīng)信局］
（九）鼓勵(lì)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務(wù)
20.鼓勵(lì)開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成立住房租賃企業(yè)或委托專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的住房完善配套、統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，并委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)，享受住房租賃企業(yè)相關(guān)的政策優(yōu)惠。［責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)房管局，區(qū)國土局，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局，區(qū)農(nóng)林局，區(qū)公安分局，區(qū)衛(wèi)計(jì)局］
（十）多渠道增加租賃房源
21.新建、配建租賃住房，加大租賃住房建設(shè)力度。國有公司建設(shè)一批各類人才公寓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套租賃租房。在一定區(qū)域安排新增建設(shè)用地建設(shè)自持性租賃住房，選擇招拍掛出讓的商品住房項(xiàng)目，按照一定比例配建租賃住房。［責(zé)任單位：區(qū)房管局，區(qū)國土局，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局，區(qū)規(guī)劃局，區(qū)財(cái)政局（國資辦），各鎮(zhèn)（街道）］
22.積極盤活存量房屋用于租賃。鼓勵(lì)個(gè)人將閑置住房委托住房租賃企業(yè)運(yùn)營管理，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。支持住房租賃企業(yè)與開發(fā)企業(yè)合作，通過購買或租賃庫存房源，開展住房租賃業(yè)務(wù)。對閑置的拆遷安置房，可適當(dāng)裝修，用于租賃。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法合規(guī)的住房或農(nóng)民合法合規(guī)的多余住房，可用于租賃。［責(zé)任單位：區(qū)房管局，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局，區(qū)公安分局，區(qū)規(guī)劃局，區(qū)國土局，各鎮(zhèn)（街道）］
四、規(guī)范管理的具體措施
（一）加強(qiáng)信用信息體系建設(shè)
23.構(gòu)建住房租賃信用信息管理體系。在住房租賃交易服務(wù)平臺中，建立經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員等各類住房租賃市場主體的信用管理體系，建立“紅名單”和“黑名單”制度，通過多部門信息共享，將誠實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營的主體納入“紅名單”，進(jìn)行年度表彰并信用加分，優(yōu)先享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綠色通道；對存在違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員納入“黑名單”，將失信信息推送至成都市公共信用信息系統(tǒng)，進(jìn)行社會公示，形成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。［責(zé)任單位：區(qū)房管局，區(qū)市場質(zhì)量監(jiān)管局，區(qū)發(fā)改局，區(qū)公安分局，區(qū)國土局，區(qū)規(guī)劃局］
（二）開展住房租賃企業(yè)備案管理
24.住房租賃企業(yè)備案管理。凡在我區(qū)從事住房租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，或者注冊登記經(jīng)營范圍包括“住房租賃經(jīng)營”“房屋租賃”“長租公寓”等內(nèi)容的企業(yè)（含注冊登記在外地的住房租賃企業(yè)在本區(qū)設(shè)立的分公司），應(yīng)按照相關(guān)文件要求，到房管部門申請辦理住房租賃企業(yè)備案手續(xù)。同時(shí)房管部門向其發(fā)放住房租賃交易服務(wù)平臺用戶名和密碼，備案企業(yè)憑此用戶名和密碼在平臺開展交易。［責(zé)任單位：區(qū)房管局，區(qū)市場質(zhì)量監(jiān)管局］
（三）明確住房租賃租住標(biāo)準(zhǔn)
25.住房最小出租單位。出租住房的，應(yīng)當(dāng)以間作為最小出租單位，不得按照床位出租，廚房、衛(wèi)生間、陽臺和儲藏室不得出租供人員居住。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方住宅設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)定改造后出租。如改建住房涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)征得利害關(guān)系人的同意，保障其合法權(quán)益。改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。改造后每個(gè)臥室使用面積不得少于5平方米。［責(zé)任單位：區(qū)房管局，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局，區(qū)公安分局，各鎮(zhèn)（街道）］
26.最低人均租住面積。出租住房的，每個(gè)房間的居住人數(shù)不得超過2人，且居住使用人的人均租住使用面積不得低于4平方米（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外）。［責(zé)任單位：區(qū)房管局，區(qū)公安分局，各鎮(zhèn)（街道）］
27.加強(qiáng)集中出租管理。集中出租住房供他人居住，出租房間達(dá)到5間以上或出租房屋居住使用人達(dá)到10人以上的，出租人應(yīng)當(dāng)建立管理制度，明確管理人員，落實(shí)安全管理職責(zé)，建立信息登記簿或登記系統(tǒng)，并將相關(guān)登記信息報(bào)送公安機(jī)關(guān)備案。［責(zé)任單位：區(qū)公安分局，區(qū)房管局，各鎮(zhèn)（街道）］
（四）加強(qiáng)住房租賃違規(guī)行為監(jiān)管
28.加強(qiáng)“非法群租”等違規(guī)行為查處力度。運(yùn)用住房租賃租住標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分“合理合租”與“非法群租”等租賃行為，建立“非法群租”臺賬，開展住房租賃市場規(guī)范管理的專項(xiàng)檢查和日常巡查，強(qiáng)化租賃住房的物業(yè)管理，各部門聯(lián)合執(zhí)法加強(qiáng)對“非法群租”等違規(guī)行為的查處。［責(zé)任單位：區(qū)公安分局，區(qū)房管局，各鎮(zhèn)（街道）］
29.加大“住改商”“住改倉”查處力度。不得擅自將住房改變使用用途，違法改變住房用途的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會或相關(guān)業(yè)主向城市管理行政執(zhí)法部門報(bào)告，同時(shí)書面告知當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道），城市管理部門及時(shí)依法查處。對尚未依法整改違法行為的單位和個(gè)人，由城市管理部門書面告知公安、房管、國土、市場質(zhì)量監(jiān)督、民政部門，暫緩辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記、房屋租賃登記備案、房屋抵押登記、工商企業(yè)（含個(gè)體工商戶）注冊登記和社會組織登記。［責(zé)任單位：區(qū)城管局，區(qū)規(guī)劃局，區(qū)公安分局，區(qū)房管局，區(qū)國土局，區(qū)市場質(zhì)量監(jiān)管局，區(qū)民政局，各鎮(zhèn)（街道）］
（五）規(guī)范住房租賃違規(guī)行為處理流程
30.發(fā)現(xiàn)。充分利用網(wǎng)格員隊(duì)伍，將部分物管人員納入網(wǎng)格員管理，鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立住房租賃監(jiān)管舉報(bào)電話，及時(shí)受理網(wǎng)格員、物管人員上報(bào)的住房租賃違法違規(guī)情況及群眾的舉報(bào)、投訴等，各鎮(zhèn)（街道）要建立信息記錄、分送、跟蹤、反饋等制度。［責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）］
31.核實(shí)。鎮(zhèn)（街道）接到相關(guān)投訴、舉報(bào)信息后，要組織相關(guān)管理部門，調(diào)查核實(shí)相關(guān)投訴、舉報(bào)情況。［責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）］
32.整改。鎮(zhèn)（街道）要針對不同的違規(guī)行為，協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門向租賃當(dāng)事人出具《責(zé)令限期整改通知書》，要求相關(guān)責(zé)任人在規(guī)定期限內(nèi)自行整改，并明確告知逾期不整改面臨的行政處罰或權(quán)利限制。［責(zé)任單位：具有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)行政主管部門，各鎮(zhèn)（街道）］
33.處罰。相關(guān)責(zé)任人逾期不整改的，相關(guān)管理部門依據(jù)《成都市住房租賃管理辦法》（成都市人民政府令第140號）依法啟動行政執(zhí)法程序，作出行政處罰決定。對拒不履行行政處罰決定的，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。［責(zé)任單位：具有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)行政主管部門］
五、強(qiáng)化各方主體責(zé)任
34.出租人責(zé)任義務(wù)。出租人應(yīng)當(dāng)確保租賃住房符合規(guī)定的安全條件，并對承租人使用租賃住房的情況進(jìn)行監(jiān)督，禁止將存在建筑隱患、治安隱患、消防隱患的住房出租，出租住房不得違反住房租賃租住標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。禁止向無身份證明的人員、利用租賃住房進(jìn)行違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員出租，發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃住房進(jìn)行違法犯罪活動的，出租人應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。出租人應(yīng)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識，主動履行住房租賃登記備案和督促住房使用人進(jìn)行來區(qū)人員登記等責(zé)任義務(wù)。
35.承租人責(zé)任義務(wù)。承租人承租的住房如需轉(zhuǎn)租或改造裝修的，應(yīng)征得出租人同意，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。承租人對承租住房的使用安全負(fù)責(zé)，主動做好來區(qū)人員登記和住房租賃登記備案，服從行政主管部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的管理。不得利用承租住房從事經(jīng)營、違法犯罪等活動，不得損害公共利益或妨礙他人正常工作、生活。
36.中介機(jī)構(gòu)責(zé)任義務(wù)。房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依法開展住房租賃業(yè)務(wù)，積極配合住房租賃規(guī)范管理工作。不得為不符合規(guī)定的租賃住房及相關(guān)租賃當(dāng)事人提供中介服務(wù)，不得參與或教唆他人參與不符合規(guī)定的住房租賃行為。
37.住房租賃企業(yè)責(zé)任義務(wù)。國有或民營的住房租賃企業(yè)，以及開展住房租賃業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承租人證件，并如實(shí)記載相關(guān)信息；通過成都住房租賃交易服務(wù)平臺發(fā)布房源信息、展示新建配建租賃住房建設(shè)資質(zhì)、建設(shè)進(jìn)度等相關(guān)信息，提供的存量房源應(yīng)通過平臺核實(shí)，不得發(fā)布虛假房源信息，并應(yīng)按規(guī)定辦理住房租賃登記備案。
38.物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任義務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)物業(yè)小區(qū)管理規(guī)約和物業(yè)服務(wù)合同的約定，加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)管理和巡查，認(rèn)真落實(shí)來訪人員詢問登記制度，對出入小區(qū)的中介服務(wù)人員、住房租賃企業(yè)人員應(yīng)查驗(yàn)實(shí)名工作牌并登記，及時(shí)報(bào)告住房租賃情況、違法違規(guī)租賃行為、安全防火及其他特殊情況，切實(shí)履行住房租賃禁止行為的告知、勸阻、制止、報(bào)告等義務(wù)。
六、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快發(fā)展和規(guī)范管理住房租賃市場工作的重要性，培育和發(fā)展住房租賃市場，加強(qiáng)住房租賃規(guī)范管理工作，規(guī)范住房租賃行為，保護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（二）強(qiáng)化組織保障。建立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的租賃工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)和推進(jìn)我區(qū)住房租賃市場發(fā)展和規(guī)范管理工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)房管局，各管理部門要按照實(shí)施意見分工，盡快研究制定本部門涉及的支持政策及具體措施。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)、督促，落實(shí)對相關(guān)管理部門和各鎮(zhèn)（街道）的考核；切實(shí)建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)報(bào)送來區(qū)人員信息、住房租賃信息的激勵(lì)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。區(qū)級相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）要采取告知書、宣傳手冊、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種形式，加強(qiáng)對住房租賃相關(guān)政策的輿論宣傳，引導(dǎo)群眾參與發(fā)展和規(guī)范管理住房租賃市場的工作，共同促進(jìn)住房租賃市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
七、本意見自發(fā)布之日起一個(gè)月后實(shí)施，有效期五年。
附件：成都市新都區(qū)開展住房租賃工作聯(lián)席會議制度
附件
成都市新都區(qū)開展
住房租賃工作聯(lián)席會議制度
為加快發(fā)展和規(guī)范管理我區(qū)住房租賃市場，協(xié)調(diào)各方認(rèn)真落實(shí)開展住房租賃工作過程中各方職能職責(zé)，提高便民服務(wù)水平，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變住房消費(fèi)方式，促進(jìn)全區(qū)住房租賃市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。按照《成都市開展住房租賃試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》和《成都市政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范管理我市住房租賃市場的意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立住房租賃工作聯(lián)席會議制度。
一、主要職能
貫徹落實(shí)國家和省、市有關(guān)租賃住房的政策、法規(guī)，加強(qiáng)住房租賃市場的監(jiān)管工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我區(qū)住房租賃工作。組織研究全區(qū)租賃住房工作中存在的重大問題，制定相應(yīng)政策、措施，加強(qiáng)對租賃住房政策宣傳，定期通報(bào)全區(qū)租賃住房工作推進(jìn)情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和推進(jìn)各相關(guān)部門履行工作職責(zé)，確保我區(qū)租賃住房規(guī)范、健康的發(fā)展。
二、成員單位
聯(lián)席會議由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)財(cái)政局、區(qū)房管局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、區(qū)人社局、區(qū)國土局、區(qū)城管局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)司法局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)民政局、區(qū)商旅局、區(qū)教育局、區(qū)公積金中心、各鎮(zhèn)（街道）組成。由區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，各成員單位主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)房管局，由房管局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。辦公室的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)收集會議議題并召集各成員單位召開聯(lián)席會議，整理編印會議紀(jì)要及相關(guān)文件，收集并整理全區(qū)住房租賃工作開展情況；協(xié)調(diào)督促成員單位建立租賃住房報(bào)送制度；完成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
三、工作制度
（一）建立工作例會制度。聯(lián)席會議原則上每月召開1次全體會議，可根據(jù)工作需要臨時(shí)召開會議，研究具體工作事項(xiàng)時(shí)，可視情況召集部分成員單位召開會議。聯(lián)席會議應(yīng)以會議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)。
（二）建立重要事項(xiàng)即報(bào)制度。對于區(qū)級相關(guān)部門牽頭出臺的政策文件、輿論媒體廣泛關(guān)注的事項(xiàng)，應(yīng)立即報(bào)送區(qū)聯(lián)席辦（區(qū)房管局）。
（三）建立總結(jié)督查制度。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門應(yīng)于當(dāng)年12月20日前對租賃相關(guān)工作開展情況進(jìn)行自查、總結(jié)。區(qū)聯(lián)席辦將對各成員單位工作開展情況進(jìn)行督查，通報(bào)督查結(jié)果，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制。區(qū)聯(lián)席辦負(fù)責(zé)總結(jié)全區(qū)住房租賃工作開展情況。
四、工作要求
培育、規(guī)范住房租賃市場是黨中央和國務(wù)院確定的重要任務(wù)，是成都市人民政府納入政府考核目標(biāo)的重要工作，各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議議定事項(xiàng)，互通信息，密切配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用。
（一）區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室：協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門依法履行工作職責(zé)；制發(fā)會議通知、紀(jì)要及促進(jìn)住房租賃市場規(guī)范健康發(fā)展的政策文件。
（二）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)支持金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為房屋租賃企業(yè)及承租人提供金融服務(wù)，組建國有住房租賃公司，開展租賃住房、人才公寓的建設(shè)和運(yùn)營工作。
（三）區(qū)房管局：負(fù)責(zé)對全區(qū)住房租賃工作的統(tǒng)一組織實(shí)施，制定住房租賃行業(yè)規(guī)范管理文件，公布市場相關(guān)信息，對全區(qū)住房租賃市場監(jiān)管，負(fù)責(zé)推行住房租賃交易服務(wù)平臺，構(gòu)建全區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)信用信息平臺，對住房租賃相關(guān)企業(yè)和租賃當(dāng)事人失信行為進(jìn)行記錄。
（四）區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)租賃住房的治安管理和消防監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)社區(qū)居民委員會（村民委員會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查各種安全、消防等隱患。
（五）區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)牽頭全區(qū)社會信用體系建設(shè)。
（六）區(qū)地稅局、區(qū)國稅局：負(fù)責(zé)對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人落實(shí)稅收優(yōu)惠支持。
（七）區(qū)城管局：負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)行為，防控和處理違法改變房屋用途等行為。
（八）區(qū)市場質(zhì)量監(jiān)管局：負(fù)責(zé)查處無照開展住房租賃業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)，負(fù)責(zé)查處權(quán)責(zé)范圍內(nèi)利用租賃住房進(jìn)行違法經(jīng)營的行為，負(fù)責(zé)建設(shè)全區(qū)公共信用信息系統(tǒng)，對房管部門推送的住房租賃相關(guān)企業(yè)和租賃當(dāng)事人失信行為進(jìn)行公示。
（九）區(qū)大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)推行房租賃交易服務(wù)平臺，為住房租賃規(guī)范管理相關(guān)部門數(shù)據(jù)、信息共享提供支撐。
（十）司法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立住房租賃糾紛的法律服務(wù)調(diào)解機(jī)制，為住房租賃糾紛當(dāng)事人提供法律咨詢等服務(wù)。
（十一）區(qū)公積金中心：負(fù)責(zé)按照住房公積金租房提取的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)提取住房公積金支付房租政策，為住房租賃當(dāng)事人提供相應(yīng)提取服務(wù)。
（十二）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)我區(qū)戶籍承租人子女及非我區(qū)戶籍來區(qū)人員在本區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)住房人隨遷子女，按照有關(guān)入學(xué)政策接受教育。
（十三）各鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施、上報(bào)屬地范圍內(nèi)住房租賃相關(guān)工作，包括摸底調(diào)查、政策解讀、受理申請和資格審查等日常工作。
國土、建設(shè)、農(nóng)林、衛(wèi)計(jì)、人社、民政、規(guī)劃、商務(wù)旅游等行政主管部門負(fù)責(zé)依職責(zé)開展住房租賃規(guī)范管理工作。
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