近日，市政府發(fā)布《鄭州市建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施辦法》，通過實行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)、實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控、改進用地計劃安排、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)村土地利用效率，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化用地保障水平，促進土地要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。
根據(jù)《辦法》，2018年，我市基本建立人地掛鉤機制，形成部門聯(lián)動、上下銜接、運行有效、有利于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度;到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機制政策體系，使區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右的發(fā)展目標(biāo)提供用地保障。
我市依據(jù)現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)用地水平和城鎮(zhèn)規(guī)模，實施差別化用地標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100(含100)平方米的城鎮(zhèn)，按人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排;在100~150(含150)平方米之間的城鎮(zhèn)，按人均80平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排;超過150平方米的城鎮(zhèn)，按人均50平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排。各地根據(jù)實際，可對進城落戶人口新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整，幅度控制在10%以內(nèi)。
《辦法》指出，我市將實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控，改進用地計劃安排，著力優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在全市計劃中安排一定比例專項用于安置進城落戶人口。同時，將進城落戶人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。對百城建設(shè)提質(zhì)工程和進城落戶人口保障房建設(shè)用地實行計劃單列、應(yīng)保盡保。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，通過整理復(fù)墾，增加耕地面積。進城落戶人員的宅基地按照自愿有償?shù)脑瓌t，對自愿將宅基地退還給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民，各地可自行制定獎勵辦法。
解讀：
為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口[i]市民化用地保障水平，2018年6月12日，市政府印發(fā)了《鄭州市建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施辦法》（鄭政文〔2018〕115號，以下簡稱《辦法》）。為便于公眾更好地了解《辦法》的主要內(nèi)容，現(xiàn)對《辦法》進行解讀。
一、《辦法》出臺的背景
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》要求，為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化用地保障水平，國土資源部、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》的通知（國土資發(fā)〔2016〕123號），河南省國土資源廳、河南省發(fā)展改革委、河南省公安廳、河南省人力資源社會保障廳、河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南省統(tǒng)計局印發(fā)《河南省建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》的通知（豫國土資發(fā)〔2017〕152號），為貫徹落實國務(wù)院、國家部（委）和省相關(guān)廳（委）文件精神，切實做好鄭州市的人地掛鉤工作，切實落實政府對本行政區(qū)域人地掛鉤機制實施工作負總責(zé)的要求，迫切需要建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
二、目的意義
全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神，按照省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，通過實行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)、實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控、改進用地計劃安排、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)村土地利用效率，優(yōu)化土地人口等要素市場化配置，有序推進我市新型城鎮(zhèn)化、鄭州國家中心城市和百城提質(zhì)工程的實施。
三、目標(biāo)任務(wù)
2018年，基本建立人地掛鉤機制，形成部門聯(lián)動、上下銜接、運行有效、有利于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右的發(fā)展目標(biāo)提供用地保障。
四、主要內(nèi)容
（一）實行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)。按照大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，依據(jù)現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)用地水平和城鎮(zhèn)規(guī)模，實行差別化進城落戶人口新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100（含100）平方米的城鎮(zhèn)，按人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排；在100—150（含150）平方米之間的城鎮(zhèn)，按人均80平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排；超過150平方米的城鎮(zhèn)，按人均50平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排。各地根據(jù)實際，可對進城落戶人口新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整，幅度控制在10%以內(nèi)。
（二）實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控。在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，要充分考慮進城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)進城落戶人口總規(guī)模和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，并統(tǒng)籌做好相關(guān)用地布局安排。
（三）改進用地計劃安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在組織編制下一年度土地利用計劃時，將全市進城落戶人口數(shù)量作為重要指標(biāo)，在全市計劃中安排一定比例專項用于安置進城落戶人口。
（四）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。將城落戶人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。對百城建設(shè)提質(zhì)工程和進城落戶人口保障房建設(shè)用地實行計劃單列、應(yīng)保盡保。
（五）提高農(nóng)村土地利用效率。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，通過整理復(fù)墾，增加耕地面積。進城落戶人員的宅基地按照自愿有償?shù)脑瓌t，對自愿將宅基地退還給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民，各地可自行制定獎勵辦法。
五、期限
2018年至2020年
六、解讀機關(guān)
鄭州市國土資源局
七、解讀人及聯(lián)系方式
聯(lián)系人：付樂遠，聯(lián)系電話：68811050。
2018年6月11日
