日前，德陽市政府印發(fā)了關(guān)于做好2018—2020年城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造攻堅工作的實施意見。以政府購買棚改服務(wù)模式推進項目建設(shè)，以貨幣化補償方式為主安置棚改居民，以綜合整治方式推動老舊小區(qū)改造。
德陽市人民政府辦公室關(guān)于做好2018—2020年城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造攻堅工作的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府、德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、德陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：
為深入貫徹落實黨的十九大精神，全面完成我市三年（2018—2020年）城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造（以下簡稱“棚改”）攻堅工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《四川省人民政府關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造工作的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕40號）等文件精神，結(jié)合我市實際，并經(jīng)市政府八屆二十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)就做好2018—2020年棚改攻堅工作提出如下實施意見。
一、總體要求
以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實習近平總書記來川重要指示精神，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，把棚改放在保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理的大局中去深入推進，用保障和改善民生的新制度新措施為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出新成績。
以政府購買棚改服務(wù)模式推進項目建設(shè)，以貨幣化補償方式為主安置棚改居民，以綜合整治方式推動老舊小區(qū)改造。
二、總體目標
實施三年棚改攻堅計劃，更好解決群眾住房問題。到2020年底，基本消除城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)，居民住房條件進一步改善，社區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平進一步提高，城市品質(zhì)進一步提升。
三、改造范圍和方式
（一）改造范圍
繼續(xù)將城鎮(zhèn)簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域，以及國有企業(yè)、獨立工礦企業(yè)、城市建成區(qū)內(nèi)的城中村、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城邊村和城郊村納入棚改范圍。嚴禁將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入棚改范圍。
根據(jù)連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目優(yōu)先實施改造的原則，將棚改項目大致分為四類：
Ⅰ類：項目地塊為綠地、公建配套用地，或者地塊內(nèi)現(xiàn)有房屋經(jīng)鑒定為影響安全必須拆除的危房居住區(qū)及其他建筑物。
Ⅱ類：項目地塊內(nèi)房屋系平房或低層住宅，房屋成新率低或破損率高，住房不成套，使用功能或配套設(shè)施不齊全，衛(wèi)生環(huán)境差、治安和消防隱患大的居住區(qū)（含城中村、城邊村、城郊村）及其他建筑物。
Ⅲ類：項目地塊內(nèi)房屋建筑標準較低（含不能達到現(xiàn)有抗震設(shè)防要求），基礎(chǔ)設(shè)施落后，配套設(shè)施不完善，居住環(huán)境差的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)及其他建筑物。
IV類：市政府確定的其他改造范圍。
城市建成區(qū)內(nèi)，已無農(nóng)村戶口和集體用地、撤消了鄉(xiāng)村行政建制、實施街道辦事處居委會城鎮(zhèn)管理的區(qū)域列為城中村；城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村列為城中村或城邊村；城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其他的自然村（土地已被征收，但村民宅基地或戶籍尚未調(diào)整轉(zhuǎn)變的）列為城郊村。
（二）改造方式
2018年及以后年度新開工棚改項目，原則上按照《德陽市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》（德辦發(fā)〔2017〕67號）實施政府購買棚改服務(wù)，由政府主導(dǎo)運作，拆遷模式按照《德陽市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》（德辦發(fā)〔2016〕45號）實施，安置方式以貨幣化補償為主。支持具有經(jīng)濟實力和社會責任的企業(yè)參與棚改。
新批項目原則按照政府購買棚改服務(wù)的規(guī)定選擇承接主體，由承接主體統(tǒng)一承接、統(tǒng)一申貸、統(tǒng)一組織和承擔購買棚改服務(wù)內(nèi)容所列的各項資金。市區(qū)范圍內(nèi)涉及棚改的國有土地上房屋征收與補償工作，由旌陽區(qū)政府發(fā)布征收決定，并分別由旌陽區(qū)政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會、健康谷管委會、物流港管委會負責組織實施轄區(qū)內(nèi)棚改項目的征收與補償工作。
優(yōu)先改造Ⅰ、Ⅱ類棚改項目。項目轄區(qū)政府和德陽經(jīng)開區(qū)管委會、德陽高新區(qū)管委會、健康谷管委會、物流港管委會負責開展管轄范圍內(nèi)棚改項目居民改造意愿的調(diào)查工作，成熟一個，改造一個。改造要因地制宜，采取拆舊建新、改（擴、翻）建、綜合整治等多種方式實施，最大限度保持并維護城市空間形態(tài)和傳統(tǒng)風貌特色，避免大拆大建。
對房屋舊、環(huán)境臟、設(shè)施差、隱患多、群眾意見難以統(tǒng)一、拆遷改造條件不具備的部分老舊小區(qū)和城中村，應(yīng)當按照因地制宜、安全適用、便于管理的原則，堅持“共同締造”理念，研究制定激勵政策，激發(fā)調(diào)動居民積極性，通過居民自治和財政投入、政策性金融貸款等方式實施綜合整治，采取房屋改（擴、翻）建、環(huán)境綜合治理、小區(qū)硬件改造，并指導(dǎo)居民建立自治組織和長效管理機制，以實現(xiàn)居住條件改善、小區(qū)面貌改變、城市品質(zhì)提升。
四、主要措施
（一）做好摸底排查工作
各縣（市、區(qū)）政府和德陽經(jīng)開區(qū)管委會、德陽高新區(qū)管委會、健康谷管委會、物流港管委會負責完成本轄區(qū)內(nèi)棚改項目的調(diào)查摸底、統(tǒng)計分類、改造成本測算等工作，并與承接主體共同制定融資計劃和方式，按要求形成本轄區(qū)2018—2020年棚改實施計劃方案，報市棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查，以編制《德陽市2018—2020年危舊房棚戶區(qū)改造實施規(guī)劃》并上報市政府審批實施。
（二）分類處置既往項目
由旌陽區(qū)政府和德陽經(jīng)開區(qū)管委會負責，對市區(qū)原批準實施改造的34個城中村棚改項目，逐一仔細梳理問題，分類對癥施策處置。
對于已竣工還房的項目，由市級有關(guān)部門（單位）負責督促完成辦理不動產(chǎn)登記相關(guān)工作。
對于已獲批并實施拆除的項目，經(jīng)市政府同意，其主要經(jīng)濟技術(shù)指標按原規(guī)條執(zhí)行。
對于尚未審批和已經(jīng)審批但尚未實施拆除的項目，原則采取政府主導(dǎo)的方式實施棚改。
對于停工和爛尾的項目，轄區(qū)政府（管委會）依法組織清算，在算清賬目的前提下，依法開展處置工作。
對于群眾強烈要求采取原改造方式的未拆遷項目，在同時滿足《德陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市住建局〈關(guān)于穩(wěn)步推進市區(qū)城市棚戶區(qū)和危舊房改造工作的意見〉的通知》（德辦函〔2014〕146號）文件要求以及達到30%住戶不回遷的前提條件下，可按原改造方式實施改造。
對于已實施部分拆除的項目，由轄區(qū)政府（管委會）介入，與棚改居民、開發(fā)商進行協(xié)商，三方均同意征收拆遷的，由轄區(qū)政府（管委會）實施模擬征收簽約。若簽約比例達到95%或以上，則由轄區(qū)政府（管委會）依法組織對項目進行清算工作，勸退開發(fā)商并接手實施模擬征收簽約；若簽約比例未達95%，則依法進行處置，具備條件可按原改造方式實施改造。
對于市政府已明確處置相關(guān)事宜的項目，按議定的總體原則和具體工作安排實施改造。
（三）開展綜合整治試點
選擇具有代表性的老舊小區(qū)開展綜合整治試點工作。充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織作用，在改造各環(huán)節(jié)充分考慮居民需求，探索政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實施、居民全程參與的工作機制；按照“誰受益、誰出資”原則，采取居民、原產(chǎn)權(quán)單位出資，政府補助的方式實施老舊小區(qū)改造，探索居民、市場、政府多方共同籌措資金機制；完善老舊小區(qū)改造有關(guān)標準規(guī)范，探索因地制宜的項目建設(shè)管理機制；加強基層組織建設(shè)，指導(dǎo)業(yè)主委員會或業(yè)主自治管理組織實現(xiàn)老舊小區(qū)長效管理，探索健全“一次改造、長期保持”的管理機制。
（四）大力籌措改造資金
堅持政策性金融貸款為主、商業(yè)銀行貸款為輔的融資思路，實行政府購買棚改服務(wù)。由市、縣（市、區(qū)）政府購買棚改服務(wù)確定的承接主體按照要求統(tǒng)一打包；積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等授信額度大、支付快的政策性貸款支持，加快申貸工作進度；主動向上爭取增加國家專項建設(shè)基金和省專項補助撥付比例，減輕自籌壓力、彌補資金缺口；發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保等職能部門優(yōu)化項目行政審批流程，建立審批事項綠色通道，確保成熟項目盡早開工。
（五）嚴格規(guī)范征收補償
旌陽區(qū)政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會、健康谷管委會、物流港管委會按照《德陽市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》（德辦發(fā)〔2016〕45號）規(guī)定的標準及相關(guān)政策文件，擬定項目具體補償細則；其他縣（市、區(qū)）按照《四川省國有土地上房屋征收與補償條例》，制定統(tǒng)一的安置補償標準和執(zhí)行辦法，經(jīng)德陽市棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查后方可實施。
（六）推行貨幣補償為主安置
大力推進以貨幣化安置為主的棚改安置模式，縮短安置周期，提高改造效率，節(jié)省安置成本。按照“政府主導(dǎo)、因地制宜”的原則，實行直接貨幣補償棚改居民自主購買商品住房安置、政府組織棚改居民購買商品住房安置和政府購買商品住房等安置方式。
五、支持政策
（一）財稅政策。市、縣兩級財政在公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算編制和執(zhí)行中，加大財政統(tǒng)籌力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，每年安排一定的財政資金，加大對棚改的資金投入?？蓮某鞘芯S護建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中安排資金用于改造支出。結(jié)合危舊房棚戶區(qū)存量和各級財政狀況，按照既有政策集中使用的原則，中央、省資金補助向重點項目傾斜。
市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)棚改整理出的土地以招拍掛方式供地，土地收益不再納入分成，由轄區(qū)政府（管委會）自求平衡。
（二）用地政策。棚改項目安置房用地應(yīng)納入當年土地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排。
（三）規(guī)劃政策。將拆遷工作納入棚改項目規(guī)劃設(shè)計方案中通盤考慮，最大限度減少拆遷量，節(jié)約資金、時間和人力成本。通過完善設(shè)施、改善環(huán)境，提高土地開發(fā)效益。
（四）安置保障。按照自愿原則由棚改居民自主選擇：1.政府組織購買。從市場組織房源，搭建統(tǒng)一的房源信息平臺，通過發(fā)放“購房券”等形式，引導(dǎo)居民自主選擇購買。2.政府集中采購。按照政府采購程序的規(guī)定，集中購買在建或已建成的普通商品住房用于安置，采購價格不得高于所在區(qū)域周邊同類商品住房的平均價格。3.直接貨幣補償。將補償資金支付給居民，由居民自行通過市場購買、租賃住房或用于其他支出。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究制定棚改政策、協(xié)調(diào)重大問題、審批棚改計劃和方案，嚴格按審批程序選擇具有經(jīng)濟實力和社會責任的企業(yè)參與我市棚改，督促檢查各成員單位工作。
縣（市、區(qū)）政府和德陽經(jīng)開區(qū)管委會、德陽高新區(qū)管委會、健康谷管委會、物流港管委會要成立黨政一把手為“第一責任人”的棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一個項目有一名牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一套推進方案、一套考核辦法的“四個一”工作機制。
（二）明確工作責任。市級相關(guān)部門要嚴格按照法規(guī)和政策標準，加強對棚改項目的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，確保棚改建設(shè)到位、政策到位、資金到位、監(jiān)管到位。各縣（市、區(qū)）政府和德陽經(jīng)開區(qū)管委會、德陽高新區(qū)管委會、健康谷管委會、物流港管委會是棚改工作的責任主體，負責具體組織實施轄區(qū)內(nèi)的棚改工作，全面落實工作任務(wù)和責任措施。
（三）加強督查考核。目標督查部門牽頭加強督促檢查，對責任不落實、措施不到位、實施進度慢、任務(wù)未完成的，進行通報批評，督促限期整改，并按規(guī)定追究責任；將棚改工作納入目標績效管理，逗硬獎懲。審計部門要加強棚改項目的事前、事中、事后跟蹤審計工作，確保棚改工作公開、公平、公正。
德陽市人民政府辦公室
2018年5月24日
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