德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快建設(shè)旌陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)級(jí)各部門(mén)：
為了深入貫徹省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2014〕93號(hào)）和市政府辦《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》（德辦發(fā)〔2017〕72號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定旌陽(yáng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）工作思路
認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)市委提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)種、優(yōu)育、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效為目標(biāo)，以培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，聚力建設(shè)規(guī)模化種養(yǎng)基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新動(dòng)能新活力。
（二）基本原則
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)—園區(qū)規(guī)劃建設(shè)注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四好”幸福美麗新村建設(shè)等規(guī)劃相銜接，堅(jiān)持一次規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、逐年建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)—以機(jī)制體制和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極探索既符合本地特點(diǎn)又順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新模式、新機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向—發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)各方投資主體特別是農(nóng)民群眾的積極性，確保農(nóng)民受益。
堅(jiān)持整合資源—從實(shí)際出發(fā)，因地制宜確定建設(shè)方案，有效整合各類(lèi)資源，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)積極參與，協(xié)同推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
以產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，啟動(dòng)“百園示范創(chuàng)建工程”，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批千畝級(jí)、萬(wàn)畝級(jí)一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)加銷(xiāo)一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)到2020年在全區(qū)建設(shè)10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)主題公園、現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)、休閑觀光農(nóng)牧漁場(chǎng)等。實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、物資裝備水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等明顯提升。
（一）加強(qiáng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的合作，以金興農(nóng)機(jī)、明潤(rùn)農(nóng)業(yè)等出口龍頭企業(yè)和國(guó)際合作項(xiàng)目為依托，搭建農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作平臺(tái)。著力打造東升農(nóng)場(chǎng)中港合資產(chǎn)業(yè)園、中歐班列德陽(yáng)現(xiàn)代物流港等國(guó)際農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，大力推廣“公司＋園區(qū)＋專業(yè)合作社＋家庭農(nóng)場(chǎng)”、 “公司＋園區(qū)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)園區(qū)精細(xì)化管理、可持續(xù)發(fā)展。積極與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家合作，引進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)等新技術(shù)、新設(shè)備，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。圍繞薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，采取改造提升與新建相結(jié)合的方式，力爭(zhēng)用5年時(shí)間取得實(shí)質(zhì)性突破，創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
（二）整合力量打造一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。立足旌陽(yáng)資源區(qū)位條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，用工業(yè)化理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源，加強(qiáng)招商引資，創(chuàng)建一批規(guī)模適度、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，到2020年前全區(qū)力爭(zhēng)創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
（三）加強(qiáng)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上水平上臺(tái)階，力爭(zhēng)在2020年前創(chuàng)建5個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在全區(qū)范圍內(nèi)建成一批覆蓋種植、畜牧、漁業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，做大園區(qū)總量規(guī)模，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。
（四）加快區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。立足旌陽(yáng)實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃，打造一批特色產(chǎn)業(yè)園，2020年前全區(qū)建設(shè)8-10個(gè)以種植、畜牧、漁業(yè)為主的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。
三、工作重點(diǎn)
（一）制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和種植傳統(tǒng)特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需要，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)制定園區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃、總體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)健康有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照標(biāo)準(zhǔn)化、安全化、生態(tài)化的要求，搞好園區(qū)道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，重點(diǎn)完善農(nóng)田水利設(shè)施、道路交通設(shè)施、低壓電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。種植業(yè)園區(qū)要做到土地平整、地塊方正，合理配置泵站、農(nóng)電、庫(kù)房等設(shè)施；養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)要做到畜舍排列整齊、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境清潔衛(wèi)生，并配有沼氣池等糞污處理設(shè)施。
（三）建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。切實(shí)加強(qiáng)基地建設(shè)，大力發(fā)展具有地方特色、市場(chǎng)前景好的農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)大中城市和出口需要的水果、禽畜、蔬菜、花卉等發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。
（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣運(yùn)用，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。按照國(guó)家和地方現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，努力培育和創(chuàng)建名優(yōu)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。全面推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)獸藥、飼料等畜牧投入品監(jiān)管，逐步探索深化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量安全追溯等制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用假劣農(nóng)藥、獸藥、飼料、生物制品及非法添加劑等行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法嚴(yán)肅查處。
（六）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制。鼓勵(lì)農(nóng)民、合作社和龍頭企業(yè)積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，采取股份合作經(jīng)營(yíng)的方式，建立利益共同體，提高園區(qū)的規(guī)?；徒M織化程度。鼓勵(lì)開(kāi)展各種形式的“農(nóng)超對(duì)接”，大力發(fā)展冷鏈物流，加快建設(shè)新型高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系。
（七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光與鄉(xiāng)村旅游互動(dòng)發(fā)展。依托園區(qū)內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人文景觀優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游互動(dòng)發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，區(qū)政府成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)、科技等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工作內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、形成合力，共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)、科技等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目和扶持資金，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)用地政策。
（二）整合資金，完善園區(qū)政策支持。充分利用各級(jí)相關(guān)項(xiàng)目資金和扶持政策，統(tǒng)一組織，整合資金，集中規(guī)劃，打捆使用，優(yōu)先引進(jìn)符合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，優(yōu)先引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)先引進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的農(nóng)業(yè)企業(yè)和有利于延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，集中項(xiàng)目資金優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目。重點(diǎn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)龍頭企業(yè)及新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；重點(diǎn)研究探索貸款貼息、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)單位在編在職并獲批參與的科技人員（含具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，在稅費(fèi)征收、土地租用、用水用電等方面依法享受省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同等優(yōu)惠政策；重點(diǎn)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與德陽(yáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所參與各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款創(chuàng)新試點(diǎn)，對(duì)符合政策條件的項(xiàng)目在權(quán)限范圍內(nèi)給予利率優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先放貸，積極通過(guò)政策引導(dǎo)和重點(diǎn)項(xiàng)目扶持，逐步建立政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)考核管理。區(qū)政府把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容;區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工作推進(jìn)小組要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題;領(lǐng)導(dǎo)小組定期督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)展情況，對(duì)工作進(jìn)展快、建設(shè)成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)展慢、不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)健康的發(fā)展。
附件：德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室
2018年3月19日
附件
德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單
組 長(zhǎng)：袁 敏 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：楊 帆 區(qū)政府辦公室副主任
楊昌平 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
成 員：唐 春 區(qū)委農(nóng)工辦統(tǒng)研中心主任
舒曉冬 區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)
藍(lán) 曦 區(qū)經(jīng)信局副局長(zhǎng)
于興斌 區(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)
姜 帆 區(qū)科技局副局長(zhǎng)
唐興隆 區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)
劉金福 區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)
曾 紅 區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)
茍成潔 區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)
賴小平 區(qū)畜牧局副局長(zhǎng)
陳 鴻 區(qū)供銷(xiāo)社副主任
王 頗 區(qū)國(guó)土分局副局長(zhǎng)
廖 勇 城北街道辦事處副主任
陶國(guó)玉 東湖鄉(xiāng)人大主席
徐宇杰 天元鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
黃信建 孝感鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
魏云春 黃許鎮(zhèn)黨委副書(shū)記
范盛偉 德新鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
石 強(qiáng) 新中鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
梅先煒 和新鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
張鳳洋 雙東鎮(zhèn)黨委副書(shū)記
任德亮 孝泉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
劉謀輝 柏隆鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
吉慶全 揚(yáng)嘉鎮(zhèn)人大主席
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要事項(xiàng)。辦公室主任由楊昌平同志兼任。
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