2018年6月末，佛山市高明區(qū)人民政府發(fā)布《佛山市高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖場清理補(bǔ)償補(bǔ)助方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》提出，2020年12月31日前自行清拆的養(yǎng)殖場，可獲得相應(yīng)清拆補(bǔ)償。
1、三個(gè)檔次劃分補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)5月公開向社會征求意見的《佛山市高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分方案》(征求意見稿)，全區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)將擴(kuò)展到接近高明行政區(qū)域面積的67%，其中荷城與西江新城全域禁養(yǎng)，總共涉及約1800家養(yǎng)殖場需要清拆關(guān)閉?！斗桨浮诽岢?，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場若在2020年12月31日前完成清拆，可獲得補(bǔ)償。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)自行清拆的按簽訂協(xié)議時(shí)間為準(zhǔn)。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，對符合《廣東省興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場指南》要求的畜禽養(yǎng)殖場，由各鎮(zhèn)街委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對不符合上述要求的養(yǎng)殖場，則按照三個(gè)檔次劃分補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
《方案》明確：
養(yǎng)豬場(種禽場)屬磚瓦結(jié)構(gòu)及鋼架板房的，按180元/平方米補(bǔ)助；而在今年年底前完成整治的，每平方米再獎(jiǎng)勵(lì)30元。
養(yǎng)禽場及其他養(yǎng)殖場屬磚瓦結(jié)構(gòu)的，按80元/平方米補(bǔ)助；今年年底前完成整治的，每平方米再獎(jiǎng)勵(lì)20元。
畜禽養(yǎng)殖場及其他養(yǎng)殖場屬棚舍結(jié)構(gòu)或其它簡易結(jié)構(gòu)的，按50元/平方米補(bǔ)助；今年年底前完成整治的，每平方米再獎(jiǎng)勵(lì)10元。
三個(gè)檔次的獎(jiǎng)勵(lì)金額僅限于今年內(nèi)整改完成，2019年到2020年底完成的按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還涉及養(yǎng)殖場的污染治理設(shè)施。
《方案》明確：
以黑膜為主體的沼氣池、曝氧池、沼液儲存池和禽類集污池，按30元/立方米補(bǔ)助(地膜結(jié)構(gòu)的曝氧池和沼液儲存池以15元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算)；
以磚混凝土混合結(jié)構(gòu)為主體的沼氣池、曝氧池、沼液儲存池和禽類集污池的按300元/立方米補(bǔ)助。
畜禽養(yǎng)殖場在此前接受過上級及區(qū)污染治理設(shè)施補(bǔ)助資金的，最終污染治理設(shè)施補(bǔ)助資金應(yīng)扣除所接受過的上級及區(qū)的污染治理設(shè)施補(bǔ)助資金。
2、哪些畜禽養(yǎng)殖場不納入補(bǔ)助范圍?
值得一提的是，對2015年12月23日《佛山市高明區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍的通告》頒布后，新建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場，一律不納入補(bǔ)助范圍，且必須依法清理；對早期已完成清拆并給予相關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助的畜禽養(yǎng)殖場，如發(fā)現(xiàn)死灰復(fù)燃的，一律不納入補(bǔ)助范圍，同時(shí)要依法清理。
高明更合：清拆養(yǎng)殖場面積2800多平方米
近日，為持續(xù)推進(jìn)高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，加強(qiáng)水污染防治，更合鎮(zhèn)在良村高坑召開畜禽養(yǎng)殖綜合整治工作現(xiàn)場會，現(xiàn)場清拆養(yǎng)殖場面積2800多平方米。
現(xiàn)場會由高明區(qū)副區(qū)長謝志強(qiáng)帶隊(duì)，召集區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、更合鎮(zhèn)政府以及村委會代表等120多人參加。現(xiàn)場會首先對最新出臺的高明禁養(yǎng)區(qū)劃定和清拆補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)方案進(jìn)行了解讀。隨后，一輛輛挖掘機(jī)開始對現(xiàn)場的養(yǎng)殖場進(jìn)行清拆。據(jù)悉，本次現(xiàn)場會共清拆養(yǎng)殖場面積2800多平方米，預(yù)計(jì)減少肉雞養(yǎng)殖量2.8萬只。
謝志強(qiáng)表示，此次清拆養(yǎng)殖場，打響了更合鎮(zhèn)畜禽綜合整治工作的第一炮，體現(xiàn)了更合乃至全區(qū)畜禽綜合整治工作的決心，為接下來持續(xù)的畜禽綜合整治工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
謝志強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，全區(qū)必須堅(jiān)持牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照中央生態(tài)文明建設(shè)和佛山農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體部署和維護(hù)廣大群眾對良好生態(tài)環(huán)保的要求，開展畜禽養(yǎng)殖清拆關(guān)閉工作。各鎮(zhèn)街堅(jiān)決從源頭上削減和控制畜禽養(yǎng)殖污染總量，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水資源、保護(hù)飲用水安全提供保障。
附原文內(nèi)容：
佛山市高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖場清理補(bǔ)償補(bǔ)助方案
根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務(wù)院令第643號)第二十五條規(guī)定以及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案的通知》(粵府〔2015〕131號)、《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市水污染防治工作方案的通知》(佛府辦函〔2015〕904號)等文件精神，為妥善做好我區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治補(bǔ)償補(bǔ)助工作，持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綜合整治，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制訂本方案。
一、補(bǔ)償補(bǔ)助范圍
按照《佛山市高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分方案》，對在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場及對環(huán)境污染嚴(yán)重的其他養(yǎng)殖項(xiàng)目，如在限期內(nèi)自行完成整體拆除或搬遷的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償或補(bǔ)助。
(一)對符合《廣東省興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場指南》(粵農(nóng)〔2008〕137號，以下簡指《指南》)有關(guān)要求，在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)[或在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)“因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所”且經(jīng)鎮(zhèn)政府(街道辦)審核同意]自行完成整體拆除或搬遷的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
(二)對不符合《指南》文件要求，在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)[或在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)“因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所”且經(jīng)鎮(zhèn)政府(街道辦)審核同意]自行完成整體拆除或搬遷的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
(三)對2015年12月23日《佛山市高明區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍的通告》頒布后，新建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場，一律不納入補(bǔ)助范圍，且必須依法清理；對早期已完成清拆并給予相關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助的畜禽養(yǎng)殖場，如發(fā)現(xiàn)死灰復(fù)燃的，一律不納入補(bǔ)助范圍，且必須依法清理。
二、限期清理時(shí)間
(一)禁養(yǎng)區(qū)。根據(jù)《佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖場清拆關(guān)閉工作方案(2018—2020年)的通知》(明府辦〔2018〕50)的要求，禁養(yǎng)區(qū)清拆完成時(shí)間為2020年12月31日，逾期清理不予補(bǔ)償或補(bǔ)助。
(二)限養(yǎng)區(qū)。在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)自愿清理畜禽養(yǎng)殖場的，以各鎮(zhèn)政府(街道辦)與畜禽養(yǎng)殖場單位(或個(gè)人)簽訂的協(xié)議中所約定的清拆完成時(shí)間為準(zhǔn)，逾期清理不予補(bǔ)償或補(bǔ)助。
三、養(yǎng)殖場補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
(一)畜禽養(yǎng)殖場補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
對符合《指南》的畜禽養(yǎng)殖場，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)政府(街道辦)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(二)畜禽養(yǎng)殖場補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
對不符合《指南》的畜禽養(yǎng)殖場，采取以下方式進(jìn)行補(bǔ)助：
1.養(yǎng)殖場棚舍的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖場棚舍按不同結(jié)構(gòu)，劃分為三個(gè)檔次，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
(1)養(yǎng)豬場(種禽場)屬磚瓦結(jié)構(gòu)及鋼架板房的，按180元/平方米補(bǔ)助。其中，養(yǎng)殖場在2018年12月31日前完成整治的，另獎(jiǎng)勵(lì)30元/平方米；2019年1月1日-2020年12月31日完成整治的按180元/平方米補(bǔ)助(種禽場須于2017年12月31日前取得《種畜禽生產(chǎn)許可證》方可按以上標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助)。
(2)養(yǎng)禽場及其他養(yǎng)殖場屬磚瓦結(jié)構(gòu)的，按80元/平方米補(bǔ)助。其中，2018年12月31日前完成清理整治的，另獎(jiǎng)勵(lì)20元/平方米；2019年1月1日-2020年12月31日完成清理整治的，按80元/平方米補(bǔ)助。
(3)畜禽養(yǎng)殖場及其他養(yǎng)殖場屬棚舍結(jié)構(gòu)或其它簡易結(jié)構(gòu)的，按50元/平方米補(bǔ)助。其中，在2018年12月31日前完成清理整治的，另獎(jiǎng)勵(lì)10元/平方米；2019年1月1日-2020年12月31日完成清理整治的，按50元/平方米補(bǔ)助。
2.養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖場治理設(shè)施包括沼氣池、曝氧池、沼液儲存池(沼液儲存池是指與泥地?zé)o接觸的磚混凝土結(jié)構(gòu)池體，最大容積不能超過1000立方米，超過的按1000立方米算)和禽類集污池，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
(1)以黑膜為主體的沼氣池、曝氧池、沼液儲存池和禽類集污池，按30元/立方米補(bǔ)助(地膜結(jié)構(gòu)的曝氧池和沼液儲存池以15元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算)，池體體積按池體所在地長*寬*高計(jì)算。
(2)以磚混凝土混合結(jié)構(gòu)為主體的沼氣池、曝氧池、沼液儲存池和禽類集污池的按300元/立方米補(bǔ)助，池體體積按沼氣池所在地長*寬*高計(jì)算。
(3)若畜禽養(yǎng)殖場在此前接受過上級及區(qū)污染治理設(shè)施補(bǔ)助資金的，最終污染治理設(shè)施補(bǔ)助資金應(yīng)扣除所接受過的上級及區(qū)的污染治理設(shè)施補(bǔ)助資金，即最終污染治理設(shè)施補(bǔ)助資金為通過上述(1)(2)計(jì)算的補(bǔ)助資金扣除此前獲得的上級及區(qū)污染治理設(shè)施治理資金(若最終污染治理設(shè)施補(bǔ)助資金≤0，則不進(jìn)行補(bǔ)助)。
四、資金來源
補(bǔ)償和補(bǔ)助資金由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級財(cái)政按8:2的比例分擔(dān)解決。
五、資金申請程序
(一)補(bǔ)償資金申請程序
1.各鎮(zhèn)政府(街道辦)負(fù)責(zé)核實(shí)所轄區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖清理情況，對符合補(bǔ)償條件的清理對象，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，雙方初步確定補(bǔ)償金額。
2.各鎮(zhèn)政府(街道辦)把初步確定的補(bǔ)償金額報(bào)區(qū)政府審核，經(jīng)同意后再組織實(shí)施清理工作。
3.具體清理整治工作參照下述補(bǔ)助流程執(zhí)行。
(二)補(bǔ)助資金申請程序
1.各鎮(zhèn)政府(街道辦)負(fù)責(zé)核實(shí)轄區(qū)內(nèi)清理情況，包括清理對象的名稱、地址、養(yǎng)殖場定性(位于禁養(yǎng)區(qū)還是限養(yǎng)區(qū))、建成時(shí)間(是否屬于新建、擴(kuò)建或死灰復(fù)燃)、養(yǎng)殖規(guī)模、有關(guān)手續(xù)辦理情況、需要清拆面積、污染治理設(shè)施等，確定是否符合清理?xiàng)l件。把清理名單上報(bào)區(qū)畜禽養(yǎng)殖綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確定清理名單。
2.各鎮(zhèn)政府(街道辦)負(fù)責(zé)將有關(guān)清理整治要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等政策信息及時(shí)告知畜禽養(yǎng)殖單位(或個(gè)人)；對送達(dá)畜禽養(yǎng)殖單位(或個(gè)人)的文件材料要落實(shí)簽收制度。
3.各鎮(zhèn)政府(街道辦)與畜禽養(yǎng)殖單位(或個(gè)人)簽訂限期內(nèi)自行完成整體拆除或搬遷的協(xié)議書，提交“不在高明行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場”的承諾書和畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)時(shí)間證明材料，并完成《高明區(qū)各鎮(zhèn)(街道)畜禽養(yǎng)殖場清拆面積確認(rèn)表》[須加蓋屬地鎮(zhèn)政府(街道辦)公章]。
4.各鎮(zhèn)政府(街道辦)負(fù)責(zé)落實(shí)佐證材料建檔工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督整體拆除或搬遷過程，提供養(yǎng)殖場整體和污染治理設(shè)施的前后對比照片，單獨(dú)提供每個(gè)棚舍和每個(gè)污染治理設(shè)施的清拆前后對比照片各一張，照片中所顯示的養(yǎng)殖場的位置、清拆角度和參照物須相同。
5.清理完畢后，由相關(guān)畜禽養(yǎng)殖單位(或個(gè)人)向?qū)俚劓?zhèn)政府(街道辦)提交資金申請文件。各鎮(zhèn)政府(街道辦)匯總轄區(qū)清理情況，填報(bào)《高明區(qū)各鎮(zhèn)(街道)畜禽養(yǎng)殖場清拆補(bǔ)償補(bǔ)助發(fā)放匯總申請表》，把支撐材料(詳見附件2)通過OA平臺報(bào)區(qū)環(huán)保局，并抄報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、財(cái)政等部門分別存檔。
6.區(qū)環(huán)保局牽頭組織區(qū)農(nóng)業(yè)和國土部門聯(lián)合對資料及畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)場進(jìn)行核定，分別在《高明區(qū)各鎮(zhèn)(街道)畜禽養(yǎng)殖場清拆補(bǔ)償補(bǔ)助發(fā)放匯總申請表》加具意見及加蓋公章后，由區(qū)環(huán)保局報(bào)區(qū)財(cái)政局申請資金。
7.區(qū)財(cái)政局把區(qū)級資金劃撥給各鎮(zhèn)政府(街道辦)，由屬地政府(街道辦)將區(qū)、鎮(zhèn)兩級補(bǔ)償補(bǔ)助資金全額發(fā)放到相關(guān)畜禽養(yǎng)殖單位(或個(gè)人)。
六、工作職責(zé)
(一)區(qū)畜禽養(yǎng)殖綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)我區(qū)畜禽養(yǎng)殖綜合整治各項(xiàng)工作，指導(dǎo)和監(jiān)督各鎮(zhèn)政府(街道辦)依法開展畜禽養(yǎng)殖場清理工作。負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對已完成清理的養(yǎng)殖場進(jìn)行核查。負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對各鎮(zhèn)(街道)存在清理爭議或定性不明晰的畜禽養(yǎng)殖場所進(jìn)行認(rèn)定。
(二)各鎮(zhèn)政府(街道辦)：按照《佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖綜合整治工作的通知》(明府辦〔2014〕113號)等文件精神，具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖綜合整治工作，主要做好以下四方面工作：
1.負(fù)責(zé)按限期完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的清理工作。
2.負(fù)責(zé)按照上述“資金申請程序”要求嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)配套補(bǔ)償補(bǔ)助資金，并監(jiān)督清理或搬遷過程、開展清拆資金審核及報(bào)送等工作。
3.負(fù)責(zé)日常巡查工作，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場。
4.每年12月10日前向區(qū)農(nóng)業(yè)及環(huán)保部門提供下一年度畜禽養(yǎng)殖場的清拆計(jì)劃及資金預(yù)算情況。
(三)區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)部門：按照《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》和《動物防疫審查辦法》等規(guī)定，對畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)審核畜禽養(yǎng)殖場的動物條件防疫合格證，聯(lián)合開展資料審查及現(xiàn)場核查工作。
(四)區(qū)環(huán)保部門：按照《規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務(wù)院令第643號)有關(guān)規(guī)定對畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)審核畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境影響評價(jià)文件，牽頭申請獎(jiǎng)勵(lì)資金和年度財(cái)政預(yù)算。
(五)區(qū)國土部門：按照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，依法查處畜禽養(yǎng)殖場的違法建筑和違法用地等情況，負(fù)責(zé)審核設(shè)施農(nóng)用地文件，聯(lián)合開展資料審查及現(xiàn)場核查工作。
(六)區(qū)財(cái)政部門：負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)足額劃撥區(qū)級補(bǔ)償補(bǔ)助資金，負(fù)責(zé)安排年度財(cái)政預(yù)算，確保資金到位。
七、其他事項(xiàng)
本《方案》印發(fā)實(shí)施后，《佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治補(bǔ)償補(bǔ)助方案的通知》(明府辦〔2017〕105)同時(shí)停止執(zhí)行。
