《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》第10條要求：市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。那么為什么要進(jìn)行這項(xiàng)操作呢？
《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第11條要求：市、縣國(guó)土資源行政主管部門要對(duì)擬出讓地塊的土地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門集體決策，合理確定協(xié)議出讓底價(jià)。
《城市房地產(chǎn)管理法》第18條規(guī)定：土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。
不難看出，出讓地價(jià)評(píng)估是依照法律法規(guī)或國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，針對(duì)擬招拍掛或協(xié)議出讓地塊，以及出讓后調(diào)整規(guī)劃條件的地塊開展的地價(jià)評(píng)估。評(píng)估目的是為確定出讓底價(jià)或標(biāo)定、核定應(yīng)補(bǔ)繳土地價(jià)款提供參考依據(jù)。
考慮到以下問題，有必要單獨(dú)出臺(tái)出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范。
第一，由于出讓地價(jià)評(píng)估的結(jié)果可能直接影響到土地出讓收益、影響到國(guó)有土地資產(chǎn)是否流失，因此出讓地價(jià)評(píng)估相比一般的宗地地價(jià)評(píng)估更為重要，需要慎重對(duì)待。
第二，相對(duì)而言，出讓地價(jià)評(píng)估類型多樣，比一般宗地評(píng)估更為特殊復(fù)雜，需要考慮的各方面技術(shù)因素很多，有必要從技術(shù)規(guī)范上單獨(dú)予以明確。
第三，在2013年《規(guī)范（試行）》出臺(tái)之前，由于已有的技術(shù)規(guī)定過于原則，技術(shù)路線不夠明晰，使得出讓地價(jià)評(píng)估過程中的自由裁量空間過大，增加了尋租機(jī)會(huì)，造成地方較大的廉政和國(guó)有土地資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)隱患。
