2018年6月末，甘肅省民樂縣人民政府發(fā)布農(nóng)村空置危房和 宅基地有償退出復墾工作實施方案，表示宅基地復墾費用原則上參照土地整治項目，按 4000 - 6000 元 / 畝予以補償。
附實施方案原文內(nèi)容：
民樂縣農(nóng)村空置危房和
宅基地有償退出復墾工作實施方案
為進一步規(guī)范和加強農(nóng)村宅基地管理 ， 合理利用土地資源 ， 提高集約用地水平 ， 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》《甘肅省人民政府關于加快推進十三五時期易地扶貧搬遷工作的意見》《甘肅省易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復墾工作實施意見》和《關于張掖市農(nóng)村空置房屋和宅基地有償退出復墾工作的意見》等相關規(guī)定 ， 結合我縣實際 ， 現(xiàn)就開展農(nóng)村空置危房和宅基地有償退出復墾工作制定本實施方案。
一、 指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神 ，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，積極服務供給側(cè)結構性改革，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的國土資源管理體制機制和利用方式，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益，優(yōu)化國土資源開發(fā)與保護格局，提升國土資源利用質(zhì)量和效益，為加快全縣脫貧攻堅和全面小康進程奠定堅實基礎。
二、工作目標
按照“拆除危房、占新拆舊、一戶一宅、搬遷復墾、明確范圍、按期完成”的工作方針 。 開展農(nóng)村空置危房和宅基地有償退出復墾工作 ， 同步推進其他空置房屋和宅基地有償退出，探索建立農(nóng)村舊宅基地復墾、退出長效機制 ， 依法消除一戶多宅 ， 不斷改善和優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境 ， 有序推進農(nóng)村宅基地騰退復墾工作，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，確保耕地面積只增不減，促進土地節(jié)約集約利用，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構布局。
三、基本原則
(一)群眾自愿，因地制宜原則。 在群眾自愿的基礎上，對舊宅基地及附屬設施分類處置，具備復墾條件的，要優(yōu)先復墾為耕地；對確實不宜復墾為耕地的，要宜林則林、宜草則草、宜園則園、宜開發(fā)則開發(fā)、宜生態(tài)則生態(tài)。
(二)危房拆除，占新騰舊原則。 以空置危房拆除和宅基地有償退出為重點，統(tǒng)籌推進空置房屋拆除和安置區(qū)住房建設工作，搬遷后群眾原有的宅基地退回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，復墾的耕地等資源所有權歸村集體經(jīng)濟組織。
(三)增減掛鉤，占補平衡原則。 將滿足和符合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施條件的拆舊地塊納入增減掛鉤實施范圍。
(四)有償拆除，保障權益原則。 在支持農(nóng)村空置危房和宅基地有償退出的同時， 鼓勵群眾自行拆 除空置房屋后將宅基地及附屬設施占地通過工程措施進行復墾。對積極拆除空置房屋及附屬設施，并進行復墾復綠的，經(jīng)驗收合格給予適當經(jīng)濟補償和獎勵。
(五)協(xié)作推進，公開公正原則。 各鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村空置危房拆除和宅基地有償退出復墾工作的實施主體，縣直相關部門按照職能分工主動配合，共同推進退出復墾工作。各鎮(zhèn)和相關部門要安排專人負責，建立管理臺帳，嚴格按照實施方案確定的目標精準管理，拆除和復墾處置要實現(xiàn)人、地一一對應。農(nóng)村空置危房和宅基地有償退出復墾工作嚴格執(zhí)行統(tǒng)一標準 ， 違法、違章建筑必須無條件拆除 ， 騰退時限、騰退標準、補償獎勵政策要公開透明 ， 接受社會監(jiān)督。
四、拆除復墾范圍
(一)全縣范圍內(nèi)所有空置危房和宅基地全部列入拆除退出范圍。
(二) 享受易地扶貧搬遷政策獲得安置住房的農(nóng)戶，按照國家和省市相關政策，必須在搬遷入住穩(wěn)定脫貧后，由各鎮(zhèn)在群眾自愿基礎上，組織拆除原宅基地上的危舊房屋及其他附屬設施。
(三)常年在外定居、務工、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶 ， 原有舊房常年閑置的， 在群眾自愿的前提下 由所在鎮(zhèn)政府鼓勵拆除。
(四)已 搬遷入住農(nóng)村小康住宅樓的“一戶兩宅”農(nóng)戶，由鎮(zhèn)、村組統(tǒng)一規(guī)劃新建集中倉儲和養(yǎng)殖小區(qū)后拆除原住房。
(五)其他自愿拆除舊房并退出宅基地的。
(六)已拆除舊房自愿退出宅基地的，鼓勵退出。
五、驗收標準
原有宅基地上房屋及其他附屬設施全部拆除(包括住房、廚房、圈舍、廁所、花園及硬化的院場和道路等) ， 復墾后達到《土地復墾質(zhì)量控制標準》(TD/T1036-2013)要求。
六、實施步驟
(一)宣傳動員階段
各鎮(zhèn)組織召開鎮(zhèn)村兩級動員會，深入宣傳空置危房和宅基地有償退出復墾工作的重要性和必要性，各鎮(zhèn)要以村為單位，組織力量進行調(diào)查摸底，準確掌握本轄區(qū)內(nèi)空置危房和宅基地地點、數(shù)量等基本情況，對符合退出復墾條件的將易地扶貧搬遷貧困戶和非搬遷戶分類建立工作臺賬，同時制定三年工作計劃分步實施。(責任單位：各鎮(zhèn)人民政府)
(二) 組織實施階段
縣國土局在各鎮(zhèn)調(diào)查摸底的基礎上，堅持群眾自愿因地制宜、危房拆除占新騰舊、增減掛鉤占補平衡、有償拆除保障權益、協(xié)作推進公開公正的原則，制定民樂縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案，明確空置危房拆除及復墾范圍、復墾后耕地土地權屬調(diào)整方案、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案、資金籌措和調(diào)整方案、增減掛鉤結余指標交易及使用方案等內(nèi)容。各鎮(zhèn)按照方案立即啟動空置危房和宅基地退出復墾工作，做到合理合法，減少糾紛，消除矛盾?？罩梦７坎鸪ぷ饔?018 年 6 月底全面完成；易地扶貧搬遷戶舊房拆除和宅基地有償退出復墾工作根據(jù)入住時間分年度完成；非搬遷戶空置房屋和宅基地有償退出復墾工作分年度同步推進。在工作開展過程中要確保施工環(huán)境良好，做好拆除垃圾、附著物清除外運工作。拆除區(qū)的土地整理和復墾要嚴格按照《實施方案》組織實施，確保拆除區(qū)復墾地塊的耕地質(zhì)量和數(shù)量，并落實好耕作主體和后期管護責任。(責任單位：縣國土局、各鎮(zhèn)人民政府)
(三)檢查驗收階段
每年度農(nóng)村空置危房和宅基地退出復墾工作結束后，抽調(diào)人員組成驗收工作組，對照各鎮(zhèn)有償退出復墾工作臺賬、年度計劃 進行考核驗收，驗收合格的按規(guī)定兌現(xiàn)補償費用和獎勵資金 。(責任單位：縣發(fā)改委、縣國土局、縣住建局、縣扶貧辦、縣督查考核局、縣統(tǒng)計局、縣農(nóng)委、縣水務局、 縣易地扶貧搬遷 辦公室、各鎮(zhèn)人民政府 )
七、 政策措施
(一)土地政策
1 . 充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，對于搬遷騰退后集中連片的舊宅基地，納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，騰出后新增的建設用地指標，優(yōu)先用于易地搬遷安置。結余指標在甘肅省增減掛鉤交易平臺進行交易，所得收入由縣財政部門統(tǒng)一專賬管理，優(yōu)先用于危房和空置 房屋 拆除、宅基地復墾補償和新建安置區(qū)建設。
2 . 搬遷入住農(nóng)村小康住宅樓的“一戶兩宅”農(nóng)戶 ，按照節(jié)約集約利用土地的原則，以村組為單元，就近規(guī)劃連片建設集中倉儲和養(yǎng)殖小區(qū)，同時拆除原有舊房，收回宅基地使用權，優(yōu)先辦理農(nóng)村小康樓不動產(chǎn)權證。 . 嚴格控制“一戶兩宅”，對騰退或改造為倉儲設施、農(nóng)具存放場地和養(yǎng)殖小區(qū)的舊宅基地，國土部門注銷原宅基地使用權，辦理農(nóng)村小康樓不動產(chǎn)權證；對不騰退復墾或改造的，不得為農(nóng)村小康樓辦理不動產(chǎn)權證。 . 引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法有償轉(zhuǎn)讓舊房拆除后的建設用地使用權，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、平臺公司按照自愿的原則，流轉(zhuǎn)或者有償取得拆除后的土地經(jīng)營權。 (二)補償和獎懲措施
各鎮(zhèn)人民政府積極動員群眾退出空置房屋和宅基地并實行獎勵措施。
1 . 空置房屋拆除費用參照《甘肅省建筑抗震加固預算定額》房屋拆遷計價確定，原則上按照土木結構住房 70 元 / 平方米、磚混結構住房 90 元 / 平方米、附屬用房 30 元 / 平方米計發(fā)。
2 .宅基地復墾費用原則上參照土地整治項目，按 4000 - 6000 元 / 畝予以補償。
3. 鼓勵村組及農(nóng)戶對原有宅基地進行復墾，復墾后達到耕種條件，經(jīng)相關部門驗收合格的，按拆除費用的 50% 給予獎勵。
4. 拆遷騰退后需要對相鄰農(nóng)戶圍墻進行加固改造的，可根據(jù)實際情況適當予以補助(原則上每米不超過 30 元)。
5. 凡屬易地扶貧搬遷對象，搬遷入住穩(wěn)定脫貧后未完成舊房拆除 的，已分配的安置房暫不辦理不動產(chǎn)權證，不得享受補償獎勵政策。
6. 待國家農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押試點結束，對相關法律進行調(diào)整實施后，優(yōu)先為舊房拆除農(nóng)戶辦理不動產(chǎn)抵押登記，但 “ 一戶兩宅 ” 的不予辦理抵押登記。
7. 易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶拆除舊房、宅基地復墾補助獎勵費用從易地扶貧搬遷資金的地方政府債券、專項建設基金中統(tǒng)籌列支；不足部分和非易地扶貧搬遷戶的獎勵補償費用由縣住建局從農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設資金中統(tǒng)一列支。
(三)產(chǎn)業(yè)扶持
對于相對集中連片搬遷的地方，按照土地承包責任制將土地集中起來開發(fā)管理，重點推行大戶承包、股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作社的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；其他農(nóng)戶可根據(jù)意愿委托集中管理經(jīng)營或者自行發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、林果經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)。
(四)優(yōu)先享受退耕還林(草)政策
對于有意愿造林的農(nóng)戶，優(yōu)先將復墾后的土地納入新一輪退耕還林(草)工程實施計劃，享受相應的政策。
(五)優(yōu)先支持“三變”改革
農(nóng)村空置 危房 和宅基地有償退出復墾是全縣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革的有效實踐。要從推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權化，資源變股權，讓沉睡資源活起來；采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民受益等方式，實現(xiàn)資金使用的效益最大化，資金變股金，讓分散資金聚起來；通過規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，讓資金在市場中流動起來，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，實現(xiàn)增收致富。
八、保障措施
(一)強化組織領導。 建立政府領導、部門協(xié)同、群眾參與、統(tǒng)籌推進的工作機制，切實把農(nóng)村空置危房和宅基地有償退出復墾作為重點工作內(nèi)容，并結合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。為加快農(nóng)村空置危房和宅基地有償退出復墾工作，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建設美麗宜居村莊，成立民樂縣空置危房和 宅基地有償退出復墾 工作協(xié)調(diào)推進領導小組 ， 各成員單位要各負其責、相互配合，加強協(xié)作，扎實推進工作順利實施。
(二)創(chuàng)新工作機制。 立足實際，大膽探索，積極鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)或其他方式，有償取得農(nóng)民宅基地及退出復墾的土地。各鎮(zhèn)要確定推進試點，區(qū)分不同情況，采取以村為單位試點和在條件成熟的村全面推廣相結合的辦法，加快推進農(nóng)村危房拆除及宅基地有償退出復墾進程。要結合國家拓寬宅基地制度改革試點范圍的政策機遇，積極探索由縣級平臺公司統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營騰退復墾后的土地的模式，農(nóng)戶復墾后的土地作為股金資本進行入股，參與盈利分配，實現(xiàn)農(nóng)民當股東、年年能分紅的目標。
(三)加大宣傳力度。 相關部門和各鎮(zhèn)要進村入戶開展政策宣傳 ， 向群眾告知騰退范圍、騰退時限和騰退獎補標準等政策,切實提高政策的知曉率。要及時總結和推廣工作中的好經(jīng)驗、做法，通過對耕地管理保護和資源綜合利用，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)戶持續(xù)增收、農(nóng)村生態(tài)宜居、集體經(jīng)濟不斷壯大。
(四)強化督查考核。 將農(nóng)村空置危房和宅基地有償退出復墾作為重點考核內(nèi)容，采取“月調(diào)度、半年督查、年終考核”辦法，建立督辦問責機制，每季度對工作情況進行統(tǒng)計排名通報，對工作進度緩慢、配合不力、把關不嚴的單位和相關責任人進行約談，并追究相關責任人的責任。
延伸閱讀：
民樂縣隸屬于甘肅省張掖市，地處祁連山北麓，河西走廊中段，張掖市東南部，縣境東與山丹、永昌二縣接壤，南與青海省祁連縣、門源縣相連，西南與肅南裕固族自治縣交界，西和西北同張掖市甘州區(qū)毗鄰。地理坐標在東經(jīng)100°22’59”～101°13’9”， 北緯37°56’ 19”～38°48’17”之間。東西寬73.8公里，南北長95.4公里，總面積3678平方公里(2013年)。人口23.08萬(2013年)，2007年，民樂縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值16.58億元。民樂縣有海潮湖生態(tài)度假區(qū)、扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)、土牛城遺址等著名景點。
