江灣村口豎起了合作社的廣告牌
合作社發(fā)放的存地證和貸地證
第一農(nóng)業(yè)大省試行“江灣模式”
運(yùn)行3月管理層全由村干部兼任
專家點(diǎn)評(píng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)驗(yàn)
作為河南省光山縣江灣村的村長(zhǎng),王緒平顯得與眾不同——他還有另外一個(gè)職務(wù):江灣村農(nóng)村土地信用合作社的理事長(zhǎng)。
王緒平的新職務(wù)源自該村的一項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)方式改革。今年3月27日,江灣村農(nóng)村土地信用合作社掛牌成立——這是河南省第一個(gè)農(nóng)村土地信用合作社。
合作社成立后,江灣村的村民可以把不想耕作的土地“存”到合作社,收取固定的“利息”;其他人也可以花錢到合作社“貸”地耕作。這種新穎的做法,被外界形象地稱為農(nóng)村“土地銀行”。據(jù)悉,土地流轉(zhuǎn)的“江灣模式”將在光山縣數(shù)個(gè)村推開。
河南省是我國(guó)一大農(nóng)業(yè)大省,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式“實(shí)驗(yàn)”備受矚目。對(duì)于摸著石頭過(guò)河的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō),建立了一套規(guī)范操作流程的“江灣模式”正在運(yùn)行中接受各方考驗(yàn)。
光山縣是位于河南省南部一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。江灣村的村委會(huì)有很大的院子;旁邊是整齊的樓房,全是村民的新居,外墻刷著統(tǒng)一的黃色。
“這么漂亮的村,在光山縣其他地方看不到。”一位當(dāng)?shù)氐某鲎廛囁緳C(jī)稱。
村支書當(dāng)選為監(jiān)事長(zhǎng)
江灣村農(nóng)村土地信用合作社的辦公地點(diǎn)就設(shè)在村委會(huì)辦公樓的一樓。
江灣村人多地少,全村2460人,耕地2482畝,人均耕地僅有1畝。村里勞動(dòng)力外出多,“拋荒”、“撂荒”現(xiàn)象嚴(yán)重——全村外出務(wù)工人員900多人,占勞動(dòng)力80%,荒地量在1000畝以上。一方面是大面積拋荒、私下轉(zhuǎn)讓,一方面種田大戶想承包又難以實(shí)現(xiàn)。
今年年初,信陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)先行先試會(huì)議后,新井、前壕等4個(gè)組的種田大戶倡議,成立土地信用合作社,領(lǐng)取地租,種田大戶可從信用社中直接貸取土地,交納租金。
這一倡議得到了村領(lǐng)導(dǎo)的支持。
黨的十七屆三中全會(huì)要求加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
但土地到底該如何流轉(zhuǎn)?光山縣孫鐵鋪鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)胡寬明說(shuō):“按照基層理解,就是先集中到種田大戶、種田能手手里。”
3月21日,一場(chǎng)隆重的社員大會(huì)在江灣村召開,選舉產(chǎn)生了江灣村農(nóng)村土地信用合作社的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。村主任王緒平當(dāng)選為理事長(zhǎng), 村支書江世學(xué)當(dāng)選為監(jiān)事長(zhǎng)。4名理事當(dāng)中,有3名是村干部,一名是種糧大戶。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的成員大多是村委干部。
3月27日,江灣村農(nóng)村土地信用合作社正式掛牌成立。王緒平說(shuō),為了做足準(zhǔn)備,村里抽了3班人員來(lái)做這件事,花了整整10天時(shí)間,還請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)部門的人員來(lái)指導(dǎo),專門印制了《土地信用證》和《土地貸出證》。前期所有的啟動(dòng)資金都是由村委會(huì)支付的。
胡寬明說(shuō),江灣村農(nóng)村土地信用合作社是江灣村集體經(jīng)濟(jì)組織,是依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》,經(jīng)村民代表大會(huì)討論,合作社社員大會(huì)選舉產(chǎn)生的;并在光山縣工商局注冊(cè)登記。
信用社的業(yè)務(wù)范圍是土地存貸服務(wù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù),為社員代購(gòu)生產(chǎn)資料,農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏。
8畝地一年利息1600元
目前已存入江灣村農(nóng)村土地信用合作社的土地達(dá)1100畝,涉及200多戶村民,平均每畝地的租金約為一年280元,合作社已一共付給存地的農(nóng)民近30萬(wàn)元的“利息”。
存進(jìn)的土地,全部貸給了3個(gè)大戶,全種植由當(dāng)?shù)乜h農(nóng)業(yè)部門提供的優(yōu)質(zhì)水稻和油菜。王緒平說(shuō),江灣村的信用社運(yùn)轉(zhuǎn)未遇到什么困難。
江灣村村民江輝全家5口人,共有8畝地。土地信用合作社掛牌之后,江輝來(lái)提了一個(gè)要求:將家里的8畝地全存到信用社,“我當(dāng)時(shí)要求一畝地一年給200元就行了。”
隨后,江輝同信用社簽訂了一份為期3年的存地合同。在向合作社交地之后,江輝領(lǐng)到了一份《存地證》,并領(lǐng)到了合作社發(fā)放的1600元現(xiàn)金。這是他存地一年的“利息”。
對(duì)于這筆收入,江輝顯得很滿意。“之前,我租給別人種,一畝地一年才100元,有時(shí)甚至是給100斤稻谷,反正不會(huì)超過(guò)100元。”
王緒平說(shuō),農(nóng)民存地的“利息”多少,根據(jù)所存土地的地理位置、交通狀況和肥沃程度來(lái)定,有高有低,由村民和合作社雙方協(xié)商確定下來(lái)。一旦存地手續(xù)辦完后,不管合作社能否將土地貸出去,每年都要固定支付存地的“利息”。
胡寬明說(shuō),農(nóng)村土地信用合作社的好處就在于使存地農(nóng)民的收益有了保障。信用社與農(nóng)民簽訂的合同由光山縣工商部門進(jìn)行鑒證。
由于農(nóng)村土地信用合作社的成立,江灣村土地的租金有了一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的參照系。近幾個(gè)月,江灣村的土地租金價(jià)格水漲船高。“現(xiàn)在100元一畝的地肯定是租不到了。”
王緒平說(shuō),種糧大戶本身就賺得多,租金提高一點(diǎn),可以讓存地農(nóng)民多拿一點(diǎn)。農(nóng)民把土地存到信用合作社沒有任何費(fèi)用,不僅可以拿到“利息”,還可以拿國(guó)家發(fā)放的糧食綜合補(bǔ)貼,一畝地每年有82元多。貸地的農(nóng)戶每年可以享受國(guó)家發(fā)放的糧種補(bǔ)貼。例如:油菜一畝10元,水稻一畝15元。
存地貸不出去怎么辦?
38歲的江世鋒今年成為村里的種糧大戶。土地信用合作社成立之后,他向合作社貸了303畝地種水稻。貸地的成本是一年一畝地300元。“只簽了一年的合同,我準(zhǔn)備擴(kuò)大種植面積。”
江世鋒一直沒有外出打工,此前他也曾向村民租過(guò)地。“以前都是口頭協(xié)議,而且絕大多數(shù)是找親戚朋友,要花時(shí)間到各戶家里去商量,還要花錢‘做人情’?，F(xiàn)在只要一天就可以了。”
“盡管價(jià)錢高一點(diǎn),我還是喜歡土地信用合作社這種形式,因?yàn)橛斜Ｕ稀?rdquo;江世鋒說(shuō)。
土地信用合作社的操作模式,正在避免一些私下租地可能帶來(lái)的糾紛。“現(xiàn)在農(nóng)民找我要地,我也可以不理了,因?yàn)槲沂菑暮献魃缒玫摹?rdquo;江世鋒說(shuō)。
由于土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)敏感的問題,江灣村在創(chuàng)辦時(shí)特別謹(jǐn)慎。胡寬明說(shuō):“我們一直堅(jiān)持幾個(gè)原則:群眾自愿的原則、充分協(xié)商的原則、依法有序的原則和發(fā)展的原則。”他強(qiáng)調(diào)操作過(guò)程要特別注意幾點(diǎn)——首先要明確土地是農(nóng)民的命根子,其次是有條件的才能搞土地流轉(zhuǎn)。“如果農(nóng)民有致富的門路,有第三產(chǎn)業(yè)的門道,就可以從土地上流轉(zhuǎn)出來(lái);如果這個(gè)農(nóng)民只會(huì)種田,把農(nóng)民從土地上強(qiáng)行攆走是不能干的。”
建立農(nóng)村土地信用合作社后,大片的土地集中到了合作社。但由于每年要支付村民固定的“利息”,“風(fēng)險(xiǎn)”也集中到了合作社。如果存進(jìn)來(lái)的地貸不出去怎么辦?胡寬明說(shuō),河南省農(nóng)村信用合作總社提出了3項(xiàng)承諾:對(duì)土地信用合作社提供貸款資金支持,貸款利息由縣財(cái)政補(bǔ)貼;在政策允許的范圍內(nèi),對(duì)存地農(nóng)民提供3萬(wàn)~5萬(wàn)元的貸款。
“金融部門提供貸款,縣財(cái)政貼息。現(xiàn)在的壓力不是擔(dān)心沒錢給農(nóng)民,關(guān)鍵是把事情辦好。” 王緒平說(shuō),村里用貸款買了3臺(tái)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,包括插秧機(jī)、收割機(jī),組建了農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)
