關(guān)于印發(fā)《石棉縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關(guān)部門：
為確保惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開展，取得實(shí)效，根據(jù)《中共雅安市紀(jì)委 雅安市監(jiān)察委員會 中共雅安市委農(nóng)工委 雅安市財(cái)政局 雅安市審計(jì)局 雅安銀監(jiān)分局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理的通知〉的通知》（雅市紀(jì)綜〔2018〕28號）和《雅安市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理工作方案〉的通知》(雅財(cái)監(jiān)督〔2018〕3號)要求，我局制定了《石棉縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
石棉縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來川調(diào)研視察重要講話精神，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題，根據(jù)《中共雅安市紀(jì)委 雅安市監(jiān)察委員會 中共雅安市委農(nóng)工委 雅安市財(cái)政局 雅安市審計(jì)局 雅安銀監(jiān)分局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理的通知〉的通知》（雅市紀(jì)綜〔2018〕28號）和《雅安市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理工作方案〉的通知》(雅財(cái)監(jiān)督〔2018〕3號)要求，在全縣組織開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理的通知》（川紀(jì)綜〔2018〕100 號）和省、市、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理的工作要求，按照市財(cái)政局工作安排部署，不打折扣，不走過場，全面完成省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理工作方案〉的通知》（川財(cái)監(jiān)督〔2018〕4 號）確定的工作目標(biāo)：針對惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放中出現(xiàn)的違規(guī)代管、扣留“一卡通”，拖延發(fā)放、滯留資金，貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)，資金分配以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等突出問題，在全縣范圍內(nèi)開展為期三個(gè)月的專項(xiàng)治理，全面摸清“一卡通”管理使用和補(bǔ)貼資金分配發(fā)放等情況，堅(jiān)決糾正和查處各類違紀(jì)違法行為，確保資金及時(shí)、足額發(fā)放到群眾手中，使惠民惠農(nóng)資金“每一分”都用在群眾身上，讓“一卡通”真正成為群眾的“明白卡”“幸?？?rdquo;。
二、治理范圍和內(nèi)容
（一）治理范圍
2017 年至2018 年5 月底，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金、困難群眾救助補(bǔ)助資金、建檔立卡中職學(xué)生特別補(bǔ)助等共24項(xiàng)資金（見附件1）“一卡通”管理情況、資金發(fā)放管理情況；中央及省級未要求，但市、縣明確通過“一卡通”發(fā)放的各級財(cái)政補(bǔ)助資金也應(yīng)納入治理范圍，重大事項(xiàng)可以追溯至以前年度。
（二）治理內(nèi)容
主要包括以下幾個(gè)方面：
1.全面清理“一卡通”辦理、管理、使用情況，核實(shí)每戶有幾張卡，如何保管使用，是否存在他人代為保管，重點(diǎn)關(guān)注是否存在黨員干部私自保管代管、違規(guī)收卡借卡，甚至扣留扣壓群眾“一卡通”等問題。
2.逐戶核查群眾應(yīng)享受惠民惠農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目、具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金到人到戶等情況，重點(diǎn)關(guān)注是否存在該享受未享受、不該享受的違規(guī)享受補(bǔ)助等問題。
3.逐項(xiàng)檢查補(bǔ)貼資金是否按規(guī)定進(jìn)行分配，公示公告是否落實(shí)到位，是否存在分配安排、審核審批中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題。
4.全面核實(shí)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)、足額發(fā)放，是否超范圍超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，未發(fā)放的資金是否按規(guī)定存放，重點(diǎn)關(guān)注是否存在貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取、私存私分、克扣索要等違紀(jì)違法問題。
四、工作安排
（一）自查自糾階段（本方案下發(fā)之日起至7 月20日）。各相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照實(shí)施方案要求，認(rèn)真組織自查，自查面必須達(dá)到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)內(nèi)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金及“一卡通”管理使用情況開展全面清理，逐戶摸清“一卡通”保管使用及補(bǔ)貼資金到戶情況，清理要落實(shí)到每一個(gè)人、每一張卡、每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆資金，并匯總形成惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼情況專門臺賬（附件3、附件4），報(bào)各行業(yè)主管部門進(jìn)行審核、分類匯總?？h級相關(guān)部門要做好政策清理、公示工作，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)審核、匯總、報(bào)送耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)審核、匯總、報(bào)送退耕還林直補(bǔ)退耕農(nóng)戶資金、集體和個(gè)人所有森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)審核、匯總、報(bào)送農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，縣規(guī)建局負(fù)責(zé)審核、匯總、報(bào)送農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，縣扶貧移民局負(fù)責(zé)審核、匯總、報(bào)送大中型水庫移民后期扶持資金，縣民政局負(fù)責(zé)審核、匯總、報(bào)送困難群眾救助補(bǔ)助資金、社會救助救濟(jì)補(bǔ)助資金、自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金、優(yōu)撫補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金，縣衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)審核、匯總、報(bào)送農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，縣教育局負(fù)責(zé)審核、匯總、報(bào)送中職助學(xué)金、建檔立卡中職學(xué)生特別補(bǔ)助、建檔立卡貧困本?？疲ê呗殻W(xué)生特別資助、學(xué)費(fèi)資助、生活補(bǔ)助、普通高中助學(xué)金、困難大學(xué)生就業(yè)幫扶補(bǔ)助資金、縣級教育扶貧救助基金。各相關(guān)單位對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，必須立即糾正，及時(shí)清退、追繳資金，并按要求認(rèn)真填報(bào)表格，挖掘典型案例。
各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)于7 月10日前將自查工作報(bào)告、基本情況表（附件1）、問題統(tǒng)計(jì)表（附件2）及典型案例報(bào)縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股。
（二）全面檢查階段（7 月21 日至8 月20日）?？h財(cái)政局將會同縣紀(jì)委、縣審計(jì)局和相關(guān)職能部門在各單位自查基礎(chǔ)上，對各單位自查、整改等情況進(jìn)行檢查和核實(shí)。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督檢查全覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抽查2個(gè)行政村，對每個(gè)村的“一卡通”及補(bǔ)貼資金進(jìn)行全面檢查，每個(gè)村入戶調(diào)查不少于5戶。
檢查結(jié)束后，縣財(cái)政局會同有關(guān)主管部門對通過“一卡通”發(fā)放的惠民惠農(nóng)資金補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)、申請及發(fā)放程序等政策規(guī)定在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將清理后的補(bǔ)助資金享受人員名單、資金項(xiàng)目、補(bǔ)助金額等，分村（社區(qū)）向其轄區(qū)內(nèi)群眾公示。
縣財(cái)政局將及時(shí)梳理、匯總檢查情況，并于8月10日前將檢查工作報(bào)告和問題統(tǒng)計(jì)表（附件2）報(bào)市財(cái)政局。
（三）整改落實(shí)階段（8月21日至9月15日）?？h財(cái)政局將會同縣紀(jì)委、縣審計(jì)局和相關(guān)職能部門對重點(diǎn)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)單位限期進(jìn)行整改，確保“一卡通”及補(bǔ)貼資金管理使用規(guī)范，惠民惠農(nóng)政策落地落實(shí)，對整改走過場、工作不力的將對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。同時(shí)，做好迎接省、市財(cái)政部門來棉檢查的準(zhǔn)備。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確?；菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理工作有效開展，我縣成立了以縣委副書記、縣政府縣長馮俊濤任組長，縣委常委、常付副縣長付君太，縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委代理主任彭勇強(qiáng)，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開展我縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位要切實(shí)履行主體職責(zé)，加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)，重大問題及時(shí)組織研究，重要工作專題安排部署，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在財(cái)政局，財(cái)政局局長鄧正凡同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)匯總等日常工作。
（二）依法嚴(yán)肅處理。財(cái)政部門將對查出的問題，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對損害群眾利益、違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，堅(jiān)持“無禁區(qū)”“零容忍”，充分發(fā)揮警示與威懾作用。對嚴(yán)重違法亂紀(jì)的，要通過新聞媒體予以公開曝光，并及時(shí)移送縣紀(jì)委依紀(jì)依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)對檢查發(fā)現(xiàn)問題的匯總、分析與研究，及時(shí)通報(bào)各類違規(guī)違紀(jì)問題。
（三）注重協(xié)調(diào)配合?？h財(cái)政局、縣紀(jì)委、縣審計(jì)局及相關(guān)單位要加強(qiáng)經(jīng)常協(xié)調(diào)配合，按照職能職責(zé)，協(xié)同開展工作，定期交流情況，分析研判形勢，重大問題要隨時(shí)溝通，構(gòu)建事前溝通、事中協(xié)作、事后反饋的良性工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力，推動專項(xiàng)治理扎實(shí)有序開展。
（四）建立長效機(jī)制?？h財(cái)政局會同相關(guān)職能部門，對專項(xiàng)治理反映出管理中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步健全機(jī)制、完善制度，固化有效措施，堅(jiān)決推動制度執(zhí)行，防止利用“一卡通”侵占惠民惠農(nóng)資金等問題再次發(fā)生。建立檢查機(jī)制，通過定期、不定期檢查，加強(qiáng)對惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理、發(fā)放情況的監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)落實(shí)。
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