農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利。不少人表示土地確權(quán)就是個(gè)坑，把農(nóng)民的土地確少了，在剝奪農(nóng)民的土地權(quán)益，但事實(shí)真的是這樣嗎？
拋開這樣的“陰謀論”，土地確權(quán)為什么會(huì)有土地減少的情況發(fā)生？
眾所周知，家庭承包是從聯(lián)產(chǎn)承包開始的，當(dāng)時(shí)農(nóng)村為了保證“交足國家的、留足集體的”糧食等農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在以產(chǎn)量定畝數(shù)的情況，即俗稱的“習(xí)慣畝”。
由此，導(dǎo)致承包檔案資料記載的面積與二調(diào)面積出入較大，通過全面的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有助于將這些數(shù)據(jù)摸準(zhǔn)搞清，為宏觀決策提供可靠依據(jù)。
權(quán)屬調(diào)查
在土地權(quán)屬調(diào)查時(shí)，原則上使用測(cè)繪部門提供的精度符合要求的1∶2000或優(yōu)于此比例尺數(shù)字正射影像圖（DOM）作為調(diào)查工作底圖。根據(jù)工作底圖、第二次全國土地調(diào)查成果和入戶摸底調(diào)查形成的農(nóng)戶承包地登記基本信息，由村工作小組和測(cè)繪單位的工作人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行承包地權(quán)屬調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況填寫發(fā)包方、承包方、承包地塊調(diào)查表，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方。
現(xiàn)場(chǎng)指界
由村工作小組和測(cè)繪單位人員組成農(nóng)戶承包地指界小組，與承包農(nóng)戶或其委托人現(xiàn)場(chǎng)共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊?？刹捎脠D上指界與實(shí)地指界相結(jié)合的方式，形成地塊分布圖、承包地塊調(diào)查表并簽字確認(rèn)。
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)與審核中出現(xiàn)的土地現(xiàn)狀與調(diào)查工作底圖不符、地塊圖與實(shí)際出入較大、承包農(nóng)戶有疑問等情況，要求測(cè)繪單位進(jìn)行外業(yè)修補(bǔ)測(cè)。對(duì)存在爭議的地塊，應(yīng)通過當(dāng)事人協(xié)商和鎮(zhèn)村調(diào)解的方式解決；仍不能達(dá)成一致的，暫緩確權(quán)登記。
地塊測(cè)量
以行政村為基本單元，采用“圖解+實(shí)測(cè)”的技術(shù)方法，由測(cè)繪單位人員測(cè)量每塊承包土地的實(shí)際面積、位置、形狀和空間分布等情況，按照統(tǒng)一的地塊編碼規(guī)則進(jìn)行標(biāo)識(shí)，形成調(diào)查草圖。不允許未經(jīng)上述測(cè)繪而簡單采用系數(shù)法套算確權(quán)面積、直接沿襲承包合同面積進(jìn)行確權(quán)登記，確保質(zhì)量符合技術(shù)規(guī)程要求。
因此，這些程序都是相對(duì)以前要精確的，而且對(duì)于有面積爭議的（不可調(diào)和），是可以暫緩登記的。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記的主要內(nèi)容是：
（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；
（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證名稱和編號(hào)；
（3）承包經(jīng)營期限和起止日期；
（4）發(fā)包農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、土地區(qū)位、土地面積、土地用途；
（5）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)情況；
（6）核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的機(jī)關(guān)及日期；
（7）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。
土地確權(quán)是賦予農(nóng)民真正財(cái)產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要保證。十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而土地承包經(jīng)營權(quán)是最基本、最直接、最可靠的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過按《物權(quán)法》要求進(jìn)行確權(quán)登記頒證，能夠依法落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能，為農(nóng)民通過入股、抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)等形式，增加財(cái)產(chǎn)性收入暢通渠道。
