雅安市名山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市名山區(qū)推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展的實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)級各部門：
經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《雅安市名山區(qū)推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展的實施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
雅安市名山區(qū)人民政府辦公室
2018年4月9日
雅安市名山區(qū)推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展的實施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川農(nóng)村工作的重要指示精神，認(rèn)真落實省委、市委農(nóng)村工作會議有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、質(zhì)量興農(nóng)的工作部署，破解畜牧生產(chǎn)效能不高、養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)牧結(jié)合不緊密、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平低等突出問題，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，進一步拓寬農(nóng)民的致富渠道，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展的意見》（川辦發(fā)〔2017〕97號）及雅安市人民政府《關(guān)于推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展的實施意見》（雅辦發(fā)〔2018〕1號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，編制我區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持樹立綠色理念，強化綠色意識，創(chuàng)造綠色品牌，大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)，圍繞穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，適度發(fā)展小家禽和草食家畜，著力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量的總體工作思路，以優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善重大動物疫病防控體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、病死畜禽無害化處理等清潔健康養(yǎng)殖和污染治理長效綠色發(fā)展機制為抓手，推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，提高我區(qū)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）目標(biāo)任務(wù)
產(chǎn)值目標(biāo)：到2020年，全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值達到12.8億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到38%，非豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值比重提高5%。
生產(chǎn)目標(biāo)：到2020年，全區(qū)年出欄生豬達到并穩(wěn)定在42萬頭左右，比2017年的40萬頭增長5%；牛、羊、家禽和兔出欄分別達到0.1萬頭、5萬只、290萬羽和68萬只，分別比2017年的0.57萬頭、4.85萬只、277.6萬羽、66.81萬只增長75.4%、3.1%、4.5%、1.8%；全區(qū)奶產(chǎn)量達到0.08萬噸，禽蛋產(chǎn)量達到0.41萬噸，分別比2017年的795噸、3983噸增長0.6%、2.9%。全區(qū)畜禽生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)量提質(zhì)健康發(fā)展。
生態(tài)目標(biāo)：到2020年，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，糞污綜合利用率達到85%以上，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率高于全省平均水平，建成一批種養(yǎng)結(jié)合的具有較強競爭力的綠色養(yǎng)殖示范場。
二、工作要點
（一）完善規(guī)劃科學(xué)布局。堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)資源和技術(shù)條件，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙重因素，合理確定推廣畜禽品種、規(guī)模和發(fā)展總量；修改完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定方案并向社會公布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將畜牧業(yè)設(shè)施用地納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)環(huán)境承載能力科學(xué)布局養(yǎng)殖場，有效保障新建擴建畜禽養(yǎng)殖場的用地。要強化產(chǎn)業(yè)空間布局，按照“種養(yǎng)結(jié)合、相對集中、適度發(fā)展”的思路，推動畜牧生產(chǎn)向環(huán)境承載能力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成環(huán)境匹配、產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)帶和主產(chǎn)區(qū)。
（二）調(diào)整優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)。加強DLY三元雜交和PIC配套系肉豬、青腳麻羽肉雞、羅曼蛋雞等優(yōu)良品種推廣，調(diào)整畜禽品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場差異化需求，依托已建成的標(biāo)準(zhǔn)化豬人工授精站改良本地生豬品種，同時引進培育適合本地養(yǎng)殖生產(chǎn)的優(yōu)良畜禽品種，建立畜禽擴繁場、商品場二級良種繁育體系。抓好地方豬品種雅南豬的保護與開發(fā)利用。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)數(shù)量，著力提高生豬質(zhì)量，同時適度發(fā)展牛羊等草食家畜和小家禽。到2020年，以DLY為主的生豬三元雜交面達80%，比2017年提高5個百分點，其它畜禽良種雜交改良面高于全省平均水平。以生豬為主的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達70%，比2017年提高3個百分點。依托茶花等優(yōu)質(zhì)花粉資源和養(yǎng)蜂專合社發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖，開發(fā)優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品。探索養(yǎng)蜂業(yè)綠色發(fā)展機制，力爭到2020年培育1—2個省級養(yǎng)蜂農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，帶動農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，使畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。
（三）推進綠色標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，切實推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，全面開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和家庭畜禽綠色養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，加強新、改、擴建適度畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。
1.推行擴面整治。按照《雅安市名山區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理長效工作方案》要求，繼續(xù)鞏固畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理成果。采用關(guān)停、治理、轉(zhuǎn)養(yǎng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等多種方式，全面推行畜禽養(yǎng)殖污染擴面整治行動，重點加強生豬、水禽、肉雞、蛋雞養(yǎng)殖污染整治，積極推動退養(yǎng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)行，引導(dǎo)禁養(yǎng)區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展食用菌、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)，以菌換豬、以菜換豬、以藥換豬。做好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“接二連三”（注：“二”指二產(chǎn)業(yè)，“三”指三產(chǎn)業(yè)）工作，推動畜禽養(yǎng)殖與放心農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游和畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造美麗畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
2.強化源頭治理。加強對飼料重金屬、藥物殘留等有害污染物的治理，對違反相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營的飼料經(jīng)銷商和加工商一律取締，對經(jīng)營劣質(zhì)飼料的業(yè)主依法從嚴(yán)從重處理。進一步完善“政府監(jiān)管、財政扶持、企業(yè)運作、保險聯(lián)動”的病死動物無害化處理長效監(jiān)管運行機制，實現(xiàn)全區(qū)生豬保險、病死動物源頭收集、無害化處理全覆蓋。
3.推進地力保護提升。以開展有機肥替代化肥項目實施為契機，按照畜禽排泄物資源化利用、商品有機肥生產(chǎn)應(yīng)用、耕地地力保護提升“三位一體”統(tǒng)籌推進的思路，在全區(qū)開展利用有機肥替代化肥提升耕地地力專項行動，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用步伐，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體使用商品有機肥和沼液沼渣，促使畜禽養(yǎng)殖廢棄物變廢為寶綜合利用。加大招商引資力度，依托養(yǎng)殖廢棄物資源引進1—2家有機肥加工企業(yè)。
（四）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型經(jīng)營方式。以培育新型經(jīng)營主體為方向，創(chuàng)新推廣發(fā)展模式，加大龍頭企業(yè)引進培養(yǎng)，培育壯大帶動能力強、綠色發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)品市場潛力大的企業(yè)。扶持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，采取龍頭企業(yè)“1+N”的抱團發(fā)展模式，即：龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場等。構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營機制，鼓勵和支持種畜禽場、養(yǎng)殖大戶、營銷大戶牽頭組織適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動中小養(yǎng)殖農(nóng)戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，打牢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織基礎(chǔ)。
1.發(fā)展社會化服務(wù)。積極培育多元化的畜牧業(yè)社會化服務(wù)組織，探索搭建飼料、獸藥、技術(shù)服務(wù)和畜禽銷售一站式服務(wù)平臺，建立以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、有機肥生產(chǎn)企業(yè)為配套的畜禽糞便資源化利用服務(wù)體系。
2.加強多元化合作。創(chuàng)造條件解決好有養(yǎng)殖意愿、符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶“有地方可養(yǎng)”的問題?？茖W(xué)指導(dǎo)畜禽“移欄上山”，在有條件地區(qū)建立適度規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范養(yǎng)殖。探索推行認(rèn)購認(rèn)養(yǎng)、合作養(yǎng)殖、參股入股養(yǎng)殖等模式，下大力氣打造一批規(guī)模適度、環(huán)保達標(biāo)、安全高效、農(nóng)民參股的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。支持發(fā)展集休閑觀賞、養(yǎng)殖體驗、科普教育等為一體的觀光畜牧業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.打造安全畜牧業(yè)。嚴(yán)格落實政府保密度、部門保質(zhì)量的動物防疫工作機制，全面提升從養(yǎng)殖到屠宰的全鏈條安全保障能力，重大動物疫病免疫率常年保持在100%。進一步強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，增強飼料獸藥等畜牧業(yè)投入品的管控和畜禽屠宰流通環(huán)節(jié)檢疫檢驗執(zhí)法監(jiān)管能力，保障畜產(chǎn)品安全。
三、保障措施
（一）強化組織保障。建立推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌全區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的組織、協(xié)調(diào)、督查和考核，協(xié)調(diào)解決畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)組織，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實責(zé)任。建立完善農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)展改革、財政、國土資源、林業(yè)等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成合力、協(xié)調(diào)推進。
（二）強化政策引導(dǎo)。加強政策配套，重點支持現(xiàn)代養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的配套建設(shè)，支持中小養(yǎng)殖戶（含養(yǎng)殖專業(yè)戶）和規(guī)模養(yǎng)殖場開展標(biāo)準(zhǔn)化升級。對“兩個帶動”（帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收）作用發(fā)揮突出，以及品牌創(chuàng)建成效明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在用地、融資、項目安排等方面予以支持。鼓勵發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，通過招商引資引進有機肥加工企業(yè)，探索污染治理的專業(yè)化收集和集中處理模式，提高養(yǎng)殖污染治理效率，支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，優(yōu)先推薦與脫貧攻堅緊密結(jié)合的綠色畜禽養(yǎng)殖場為畜禽養(yǎng)殖示范場。
（三）加大財政金融支持。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有支持畜牧業(yè)發(fā)展資金渠道，積極爭取上級財政資金，加大財政支農(nóng)資金整合統(tǒng)籌力度；加大資金投入力度，支持在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的適度規(guī)模養(yǎng)殖戶、家庭牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)實施種養(yǎng)結(jié)合、配套糞污處理設(shè)施及畜禽糞污綜合利用；充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，擴大財政資金的放大效應(yīng)，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，采取保險、擔(dān)保、基金、PPP（政府和社會合作）模式等多種手段，引導(dǎo)金融資本和社會投資主體投向畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
（四）強化用地保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好畜禽養(yǎng)殖用地與土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整銜接，認(rèn)真落實有關(guān)養(yǎng)殖用地政策，對符合種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)要求的畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，按規(guī)定優(yōu)先安排土地整理項目、增減掛鉤項目等。在規(guī)劃畜牧業(yè)用地時，應(yīng)當(dāng)按照新農(nóng)村建設(shè)要求和實際情況，適當(dāng)預(yù)留建立農(nóng)村散養(yǎng)畜禽集中養(yǎng)殖小區(qū)用地，以滿足農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽的傳統(tǒng)習(xí)慣和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。經(jīng)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源部門驗收合格的規(guī)模養(yǎng)殖場，因規(guī)劃調(diào)整確需關(guān)閉或拆除的，原則上要按照“拆一補一”進行異地新建，確保區(qū)域養(yǎng)殖用地總體平衡。新建、擴建、改建規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，必須按照有關(guān)要求，向當(dāng)?shù)貒临Y源和農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。
