日前，雨城區(qū)政府印發(fā)了關(guān)于《雅安市雨城區(qū)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的通知。將全面清理“一卡通”辦理、管理、使用情況，核實(shí)每戶有幾張卡，如何保管使用，是否存在他人代為保管等問(wèn)題。
雅安市雨城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市雨城區(qū)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、姚橋新區(qū)管委會(huì)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《雅安市雨城區(qū)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行，堅(jiān)決落實(shí)要求，確保取得成效。
雅安市雨城區(qū)人民政府辦公室
2018年6月25日
雅安市雨城區(qū)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)川調(diào)研視察重要講話精神，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，全面落實(shí)6月21日全省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通“管理問(wèn)題專項(xiàng)治理視頻會(huì)議精神。根據(jù)四川省紀(jì)委等六部門《關(guān)于開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》（川紀(jì)綜〔2018〕100號(hào)）《四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案〉的通知》（川財(cái)監(jiān)督〔2018〕4號(hào)）《雅安市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案〉的通知》（雅財(cái)監(jiān)督〔2018〕3號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
針對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放中出現(xiàn)的違規(guī)代管、扣留“一卡通”，拖延發(fā)放、滯留資金，貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)，資金分配以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等突出問(wèn)題，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展為期三個(gè)月的專項(xiàng)治理，全面摸清“一卡通”管理使用和補(bǔ)貼資金分配發(fā)放等情況，堅(jiān)決糾正和查處各類違紀(jì)違法行為，確保資金及時(shí)、足額發(fā)放到群眾手中，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金作用。
二、治理范圍和內(nèi)容
（一）治理范圍。
2017年至2018年5月底，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金、困難群眾救助補(bǔ)助資金、建檔立卡中職學(xué)生特別補(bǔ)助等共25項(xiàng)資金（見(jiàn)附件1）“一卡通”管理情況、資金發(fā)放管理情況；中央及省級(jí)未要求、但雅安市、雨城區(qū)明確通過(guò)“一卡通”發(fā)放的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金也應(yīng)納入治理范圍，重大事項(xiàng)可以追溯至以前年度。
（二）治理內(nèi)容。
主要包括以下幾個(gè)方面：
1.全面清理“一卡通”辦理、管理、使用情況，核實(shí)每戶有幾張卡，如何保管使用，是否存在他人代為保管等問(wèn)題。
2.逐戶核查群眾應(yīng)享受惠民惠農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目、具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金到人到戶等情況，重點(diǎn)關(guān)注是否存在該享受未享受、違規(guī)享受補(bǔ)助等問(wèn)題。
3.逐項(xiàng)檢查補(bǔ)貼資金是否按規(guī)定進(jìn)行分配，公示公告是否落實(shí)到位，是否存在分配安排、審核審批中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問(wèn)題。
4.全面核實(shí)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)、足額發(fā)放，是否超范圍超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，未發(fā)放的資金是否按規(guī)定存放，重點(diǎn)關(guān)注是否存在貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取、私存私分、克扣索要等違紀(jì)違法問(wèn)題。
三、職責(zé)分工
（一）部門職責(zé)。
1.區(qū)財(cái)政局：總牽頭制定實(shí)施方案并組織實(shí)施，收集各主管部門、金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）匯總的自查情況形成我區(qū)自查報(bào)告。
2.區(qū)審計(jì)局：結(jié)合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用“一卡通”情況專項(xiàng)審計(jì)檢查，并加強(qiáng)對(duì)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；同時(shí)集中排查一批惠民惠農(nóng)領(lǐng)域問(wèn)題線索，并按照干部管理權(quán)限及時(shí)移送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。
3.區(qū)紀(jì)委監(jiān)委：切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，督促財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門按照職責(zé)分工，狠抓任務(wù)落實(shí)；對(duì)清理整治工作責(zé)任落實(shí)不到位，搞選擇、打折扣、走過(guò)場(chǎng)，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)督促有違紀(jì)違法行為的黨員干部及其他人員主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，鼓勵(lì)群眾檢舉反映惠民惠農(nóng)領(lǐng)域問(wèn)題線索；對(duì)財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送的問(wèn)題線索逐一核實(shí)，逐一銷號(hào)，確保件件有著落。
4.區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)計(jì)、民政、殘聯(lián)、住建、扶貧移民局等相關(guān)部門：一要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）對(duì)本行業(yè)管理的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”辦理和管理、享受補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金落實(shí)等情況進(jìn)行全面清理，清理要落實(shí)到每一個(gè)人、每一張卡、每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆資金，并匯總形成惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼情況專門臺(tái)賬。二要開(kāi)展集中整治，通過(guò)比對(duì)數(shù)據(jù)、實(shí)地核查等方式，嚴(yán)格審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）“一卡通”清理情況，并對(duì)數(shù)據(jù)的審核結(jié)果負(fù)責(zé)。三要對(duì)自查和集中整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)格追繳清退資金，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為的問(wèn)題線索，及時(shí)移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。四要形成本行業(yè)的自查報(bào)告。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）：對(duì)照部門提供的臺(tái)賬，采取“一戶一表、逐戶采集、當(dāng)面核實(shí)”的方式，摸清每戶群眾“一卡通”“辦了多少”“卡在哪里”“誰(shuí)在用卡”、補(bǔ)貼資金“有哪些”“是多少”“在哪里”，做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)無(wú)差錯(cuò)”，并負(fù)責(zé)入戶調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，將自查情況、報(bào)表及典型案例分別報(bào)各相關(guān)主管部門。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須立即糾正，及時(shí)清退、追繳資金。
6.相關(guān)金融部門：對(duì)群眾“一卡通”辦理和發(fā)放、補(bǔ)貼資金收支情況進(jìn)行逐項(xiàng)清理。
（二）部門分工。
1.區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)牽頭清理耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金等通過(guò)“一卡通”發(fā)放的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。
2.區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)牽頭清理前一輪退耕還林直補(bǔ)退耕農(nóng)戶資金、新一輪退耕還林直補(bǔ)退耕農(nóng)戶資金、集體和個(gè)人所有森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、草原禁牧補(bǔ)貼資金等通過(guò)“一卡通”發(fā)放的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。
3.區(qū)住建局：負(fù)責(zé)牽頭清理農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金等通過(guò)“一卡通”發(fā)放的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。
4.區(qū)扶貧移民局：負(fù)責(zé)牽頭清理大中型水庫(kù)移民后期扶持資金等通過(guò)“一卡通”發(fā)放的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。
5.區(qū)民政局：負(fù)責(zé)牽頭清理困難群眾救助補(bǔ)助資金、社會(huì)救助救濟(jì)補(bǔ)助資金、自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金、優(yōu)撫補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金等通過(guò)“一卡通”發(fā)放的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。
6.區(qū)殘聯(lián)：負(fù)責(zé)牽頭重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金等通過(guò)“一卡通”發(fā)放的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。
7.區(qū)衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)牽頭清理農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度等通過(guò)“一卡通”發(fā)放的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。
8.區(qū)教育局：負(fù)牽頭責(zé)清理中職助學(xué)金、建檔立卡中職學(xué)生特別補(bǔ)助、建檔立卡貧困本?？疲ê呗殻W(xué)生特別資助、學(xué)費(fèi)資助、生活補(bǔ)助、普通高中助學(xué)金、困難大學(xué)生就業(yè)幫扶補(bǔ)助資金、縣級(jí)教育扶貧救助基金等通過(guò)“一卡通”發(fā)放的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。
四、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段。
區(qū)政府組織召開(kāi)雅安市雨城區(qū)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理動(dòng)員部署工作會(huì)，動(dòng)員部署工作會(huì)以視頻會(huì)議的方式開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）和村組、社區(qū)。
（二）自查自糾階段（2018年6月22日至7月5日）。
1.區(qū)政府組織召開(kāi)雅安市雨城區(qū)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作會(huì)；
2.各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）按照本實(shí)施方案的要求，抓緊制定具體工作方案，對(duì)負(fù)責(zé)清理的資金形成惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼情況專門臺(tái)賬，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）進(jìn)行資金清理，入戶調(diào)查、一戶一表、逐戶采集、當(dāng)面核實(shí)，自查面必須達(dá)到100%；
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）在自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須立即糾正，及時(shí)清退、追繳資金，挖掘典型案例，并填報(bào)《惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”入戶核查表》、《惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理基本情況表》、《惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理專項(xiàng)治理問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表》，撰寫自查報(bào)告。
4.各部門核實(shí)匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)，填報(bào)《惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理基本情況表》、《惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理專項(xiàng)治理問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表》，形成本部門自查報(bào)告報(bào)財(cái)政局。
（三）區(qū)級(jí)檢查階段（2018年7月6日至7月15日）。
由財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)計(jì)、民政、殘聯(lián)、住建、扶貧移民局等部門成立專項(xiàng)整治檢查組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、街道、姚橋新區(qū)紀(jì)工委書記配合，組織對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）“一卡通”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）自查整改情況及入戶核實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查一個(gè)行政村，每個(gè)街道、姚橋新區(qū)抽查一個(gè)社區(qū)，抽查戶數(shù)不低于20%。
（四）市級(jí)檢查階段（2018年7月21日至8月21日）。
市財(cái)政局將組織開(kāi)展全面檢查，對(duì)縣區(qū)自查、整改等情況進(jìn)行檢查和核實(shí)，每個(gè)縣（區(qū)）至少抽查20個(gè)以上的行政村，對(duì)每個(gè)村的“一卡通”及補(bǔ)貼資金進(jìn)行全面檢查。
市財(cái)政全面檢查結(jié)束后，區(qū)級(jí)相關(guān)主管部門對(duì)通過(guò)“一卡通”發(fā)放的惠民惠農(nóng)資金補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)及發(fā)放程序等政策規(guī)定在雨城區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）將清理后的補(bǔ)助資金享受人員名單、資金項(xiàng)目、補(bǔ)助金額等，分村組（社區(qū)）向其轄區(qū)內(nèi)群眾公示。
（五）省級(jí)檢查階段（2018年8月22日至9月15日）。
省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)各地自查及檢查情況選取部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查，重點(diǎn)關(guān)注自查走過(guò)場(chǎng)、未反映問(wèn)題、整改處理不力的地方。主要對(duì)各地“一卡通”及補(bǔ)貼資金有關(guān)情況進(jìn)行再次梳理，對(duì)自查及檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改處理、責(zé)任追究等情況進(jìn)行核查，促進(jìn)治理工作有效開(kāi)展。
（六）建章立制階段（2018年8月22日至9月15日）。
區(qū)級(jí)相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)治理反映出管理中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步健全機(jī)制、完善制度，固化有效措施，堅(jiān)決推動(dòng)制度執(zhí)行，防止利用“一卡通”侵占惠民惠農(nóng)資金等問(wèn)題再次發(fā)生。同時(shí)，建立檢查機(jī)制，通過(guò)定期、不定期檢查，加強(qiáng)對(duì)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理、發(fā)放情況的監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)落實(shí)。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立雅安市雨城區(qū)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署專項(xiàng)治理工作，制定工作方案，明確具體任務(wù)，指導(dǎo)、督促全區(qū)各級(jí)各有關(guān)單位按要求開(kāi)展全面清理、糾正整改和專項(xiàng)公示，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范“一卡通”發(fā)放、管理和使用。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）成立領(lǐng)導(dǎo)小組并以正式文件書面報(bào)送區(qū)紀(jì)委、區(qū)財(cái)政局備案，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“一卡通”專項(xiàng)治理工作的宣傳力度，宣傳動(dòng)員工作要采取多種形式，做到全覆蓋，家喻戶曉，知曉度達(dá)100%。
（二）依法嚴(yán)肅處理。各單位對(duì)查出的問(wèn)題，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)損害群眾利益、違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，堅(jiān)持“無(wú)禁區(qū)”“零容忍”，充分發(fā)揮警示與威懾作用。對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)的，要通過(guò)新聞媒體予以公開(kāi)曝光，并及時(shí)移送紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的匯總、分析與研究，及時(shí)通報(bào)各類違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。
（三）注重協(xié)調(diào)配合。區(qū)財(cái)政要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，按照職能職責(zé)，協(xié)同開(kāi)展工作，構(gòu)建事前溝通、事中協(xié)作、事后反饋的良性工作機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議，形成齊抓共管的工作合力，推動(dòng)專項(xiàng)治理扎實(shí)有序開(kāi)展。專項(xiàng)治理期間，相關(guān)部門每月25日前向區(qū)財(cái)政局報(bào)送工作進(jìn)展情況。為期3個(gè)月的專項(xiàng)治理結(jié)束后，相關(guān)部門認(rèn)真梳理總結(jié)，以書面正式文件報(bào)財(cái)政局。
（四）鞏固深化成果。相關(guān)部門要按照“堅(jiān)持、鞏固、深化”要求，該清理整治的要繼續(xù)清理整治，該鞏固深化的要持續(xù)鞏固深化，加大治理力度，強(qiáng)化建章立制，使專項(xiàng)治理工作真正出實(shí)效、見(jiàn)長(zhǎng)效。
附件：1.惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理基本情況表
2.惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理專項(xiàng)治理問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表
3.惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”入戶核查表
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