2018年7月16日，濰坊市農(nóng)業(yè)局發(fā)布《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的實施意見》的通知 (征求意見稿)，表示2018年7月16日至2018年7月22日，將向濰坊市征求意見，快來看看將怎么實施？
附原文內(nèi)容：
關于向社會公開征求意見的公告
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕67號)和《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的實施意見〉的通知》(魯辦發(fā)〔2017〕59號)，市農(nóng)業(yè)局起草了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的實施意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見時間為2018年7月16日至2018年7月22日，意見請發(fā)送至電子郵箱wfjghtk@126.com。
感謝您的參與和支持!
附件：中共濰坊市委辦公室濰坊市人民政府辦公室印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的實施意見》的通知 (征求意見稿)
濰坊市農(nóng)業(yè)局
2018年7月16日
中共濰坊市委辦公室
濰坊市人民政府辦公室
印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的實施意見》的通知
(征求意見稿)
各縣市區(qū)委、人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，市直有關部門：
《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的實施意見》已經(jīng)市委、市政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共濰坊市委辦公室
濰坊市人民政府辦公室
關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權
分置辦法的實施意見
黨的十九大報告明確提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度。”為貫徹黨的十九大精神，落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕67號)和《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳〈關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的實施意見〉的通知》(魯辦發(fā)〔2017〕59號)，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。
一、充分認識農(nóng)村土地“三權”分置的重要意義
近年來，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)，相當一部分農(nóng)戶將承包地流轉出去，實現(xiàn)了承包權與經(jīng)營權的分離。深化農(nóng)村土地制度改革，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權(以下簡稱“三權”)分置并行，順應了農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。 “三權”分置堅持了土地集體所有權，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權，放活了土地經(jīng)營權，進一步解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。“三權”分置找到了兼顧公平和效率的有效辦法，通過土地經(jīng)營權的流轉、托管等，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。“三權”分置具有開放性、社會性，實現(xiàn)了土地資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。“三權”分置促進了農(nóng)村分工分業(yè)，外出務工農(nóng)民安心進城，新型職業(yè)農(nóng)民茁壯成長，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，解決了農(nóng)村“誰來種地”的問題。“三權”分置放活了土地經(jīng)營權，實現(xiàn)了土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。
二、準確把握“三權”分置的總體要求
(一)指導思想。認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念。圍繞正確處理農(nóng)民和土地關系這一改革主線，科學界定“三權”內(nèi)涵、權利邊界及相互關系，逐步建立規(guī)范高效的“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村提供堅實保障。
(二)基本原則。
——尊重農(nóng)民意愿。堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民選擇權，發(fā)揮農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，依法保障、維護農(nóng)民合法權益，不搞強迫命令、不搞一刀切。
——守住政策底線。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，確保農(nóng)村土地集體所有制不能垮，耕地不能少，糧食生產(chǎn)能力不減弱，農(nóng)民利益不受損。
——堅持循序漸進。充分認識農(nóng)村土地制度改革的長期性和復雜性，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進改革，由點及面開展，逐步將實踐經(jīng)驗上升為制度安排。
——堅持因地制宜。鼓勵各地結合當?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不斷探索創(chuàng)新，總結形成適合本地的“三權”分置具體路徑和辦法。
三、落實集體土地所有權
農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，必須長期堅持毫不動搖。完善“三權”分置辦法，集體所有權必須得到更加充分的體現(xiàn)和保證，要始終堅持農(nóng)村集體土地所有權的根本地位。
(一)依法維護農(nóng)民集體土地所有權。農(nóng)民集體是集體土地所有權的權利主體，要依法保障集體土地所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。在完善“三權”分置辦法過程中，要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權能。農(nóng)民集體有權依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預；有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農(nóng)戶轉讓、互換土地承包權的，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意；流轉土地經(jīng)營權的，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮?各縣市區(qū)黨委、政府，市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)工辦、市國土資源局、市林業(yè)局等負責)
(二)依法行使集體土地所有權。通過建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，切實保障集體成員的知情權、決策權、監(jiān)督權，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利，造成農(nóng)民集體土地權益受到損害。鼓勵農(nóng)民集體依法行使監(jiān)督權，防控土地流轉風險。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土資源局等負責)
(三)完善農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證成果。進一步鞏固農(nóng)村集體土地所有權發(fā)證成果，將農(nóng)村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體，將所有權證書發(fā)放到農(nóng)民集體手中，保護好農(nóng)民集體土地權益，加快建設農(nóng)村集體土地所有權確權登記數(shù)據(jù)庫，為建立現(xiàn)代農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度提供基礎支撐。(市國土資源局負責)
四、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權
農(nóng)戶享有土地承包權是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎，無論經(jīng)營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農(nóng)民家庭。完善“三權”分置辦法，要嚴格保護農(nóng)戶承包權，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變。第二輪土地承包到期后，再延長三十年。任何組織和個人不得非法剝奪和限制農(nóng)戶土地承包權。
(一)依法維護承包農(nóng)戶土地承包權。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。在完善“三權”分置辦法過程中，要充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。承包農(nóng)戶有權占有、使用承包地，依法依規(guī)建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權通過轉讓、互換、出租(轉包)、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地；有權依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件。鼓勵有條件的地方，多渠道籌措資金，開展土地承包權自愿有償退出試點。(各縣市區(qū)黨委、政府，市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)工辦、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源和社會保障局等負責)
(二)鞏固農(nóng)村承包土地確權登記頒證成果。完善農(nóng)村承包土地確權登記頒證成果，加大未確權村工作力度，實現(xiàn)應確盡確，搞好檔案管理，健全承包地數(shù)據(jù)信息，提高土地承包管理信息化水平。探索建立土地承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，健全土地承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的確權登記制度，依法開展土地承包經(jīng)營權初始和變更登記業(yè)務，實現(xiàn)登記管理的常態(tài)化，進一步釋放確權登記頒證成果。(市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市林業(yè)局、市檔案局等負責)
(三)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。健全土地承包仲裁機構，所有涉農(nóng)縣市區(qū)都要建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會、設立仲裁庭，配備必要辦公設施，保障工作經(jīng)費，妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。鎮(zhèn)街建立農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會，明確成員構成、職責、議事規(guī)則等，配備調(diào)解人員。村設立調(diào)解小組或指定專人調(diào)解。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等負責)
五、放活土地經(jīng)營權
賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關鍵。完善“三權”分置辦法，核心是放活土地經(jīng)營權。要在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權益。
(一)平等維護經(jīng)營主體土地經(jīng)營權。在流轉合同約定的期限內(nèi)，土地經(jīng)營權人對流轉土地依法享有占有、耕作并取得相應收益的權利。經(jīng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等土地經(jīng)營主體申請，鎮(zhèn)(街)人民政府初審，由縣級農(nóng)經(jīng)部門核發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權證書，作為土地經(jīng)營主體依法流轉(承包)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權后，享有土地經(jīng)營權益的憑證。在不違反流轉合同約束條款的前提下，經(jīng)營主體有權使用流轉土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益。經(jīng)承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營主體可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施。在流轉期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，在承包方依法收回承包土地時，經(jīng)營主體有權獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包地。流轉土地被征收的，經(jīng)營主體有權按照流轉合同約定獲得自建生產(chǎn)性設施、地上附著物和青苗的補償費。經(jīng)承包戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒福?jīng)營主體可再流轉土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定抵押。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土資源局等負責)
(二)強化土地經(jīng)營權流轉管理和服務。建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，依托齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心設立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易；縣市區(qū)人民政府應制定流轉交易管理辦法，健全交易規(guī)則，完善運行機制，為流轉雙方提供信息發(fā)布、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務。引導流轉雙方簽訂書面流轉合同，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。加強流轉土地用途管制，建立土地流轉價格監(jiān)測機制，防控土地流轉風險，嚴禁借土地流轉之名違規(guī)從事非農(nóng)建設。探索完善資格審查、項目審核、分級備案、風險保障金制度，實現(xiàn)對工商資本租賃農(nóng)戶承包地的有效監(jiān)控。(市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市委農(nóng)工辦、市林業(yè)局、市國土資源局等負責)
(三)探索創(chuàng)新土地經(jīng)營權放活方式。引導農(nóng)戶通過村組內(nèi)互換并地，實現(xiàn)按戶連片耕種，解決承包地細碎化問題。引導土地經(jīng)營權向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社。鼓勵各類社會化服務主體建設為農(nóng)服務中心，搭建為農(nóng)服務平臺，開展服務托管、勞務托管和訂單托管等不同模式的托管服務，帶動普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)機局、市供銷社、市郵政公司等負責)
六、強化保障措施
(一)加強組織領導。實施“三權”分置是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措，各級黨委、政府要切實把落實黨中央“三權”分置決策部署作為政治責任，擺到重要位置。要重視各級農(nóng)業(yè)經(jīng)管隊伍建設，增強對“三權”分置工作的監(jiān)管能力和服務能力。各有關部門要按照職責分工，相互支持配合，形成齊抓共管格局，推動“三權”分置有序實施。
(二)加強政策宣傳。各級黨委政府、各有關部門要廣泛宣傳“三權”分置的重要意義，解讀相關法律法規(guī)政策，總結推廣典型經(jīng)驗和做法，努力營造完善“三權”分置的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。特別是要加強對各級黨政干部和村級組織負責人的培訓，提高其對“三權”分置工作重要性的認識，增強政策執(zhí)行力。
(三)加強監(jiān)督指導。各地要建立檢查監(jiān)督機制，嚴肅查處和糾正侵害農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體權益的行為。各級各有關部門要加強調(diào)查研究和工作指導，堅持問題導向，密切關注實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，及時調(diào)整完善工作措施。
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