壤塘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《壤塘縣農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)管理辦法（試行）》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級相關(guān)部門：
為切實(shí)加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)管理，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立常態(tài)化農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）管理制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持措施，支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，經(jīng)十四屆縣人民政府第十八次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)將《壤塘縣農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)管理辦法（試行）》印發(fā)你們，請嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真遵照執(zhí)行。
壤塘縣人民政府辦公室
2018年5月9日
壤塘縣農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)管理
辦法（試行）
為加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)管理，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立常態(tài)化農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）管理制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持措施，支持發(fā)展各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地），增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，以點(diǎn)連線、以線帶面、成片推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展，制訂本辦法。
第一章 總 則
第一條 指導(dǎo)思想
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，助推脫貧攻堅(jiān)，按照“政府指導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與、農(nóng)民受益”的思路，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝集成和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與升級，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。
第二條 建設(shè)原則
1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步實(shí)施的原則。農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）規(guī)劃要符合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)、著眼現(xiàn)在，規(guī)劃先行，分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。
2.堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)發(fā)展的原則。農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）發(fā)展要充分利用我縣資源稟賦，找準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，發(fā)揮名優(yōu)特產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢。
3.堅(jiān)持資源合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)要堅(jiān)持有利于農(nóng)業(yè)資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4.堅(jiān)持市場化、企業(yè)化運(yùn)作原則。突出市場的主體作用，充分利用龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織的引領(lǐng)示范，吸引企事業(yè)單位、科研單位、農(nóng)村經(jīng)營能人、種養(yǎng)大戶等積極參與。
5.堅(jiān)持“誰投入、誰受益”原則。遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）經(jīng)營主體的合法權(quán)益，讓投資經(jīng)營者獲利，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三條 農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）
農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）是指在縣域內(nèi)，以企業(yè)、專合社、產(chǎn)業(yè)帶頭人、大戶為經(jīng)營主體，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作為支撐，以土地合作和專業(yè)合作為保障，擁有一定規(guī)模，適合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的區(qū)域。
第二章 組織管理
第四條 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
縣政府成立全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長擔(dān)任組長，分管農(nóng)業(yè)副縣長擔(dān)任副組長，縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局、縣發(fā)改經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣國土局、縣交通局、縣環(huán)林局、縣扶貧移民局、縣科知局、縣供銷社、縣文體廣新局、縣旅游局、縣農(nóng)村合作信用聯(lián)社、縣國稅局、縣地稅局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室〔以下簡稱農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）辦〕，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局，由縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局局長擔(dān)任辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局、縣財(cái)政局各確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）日常管理工作，農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）辦公室工作人員從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抽調(diào)。
第五條 領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
1.貫徹落實(shí)中、省、州、縣關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)管理的有關(guān)政策和意見，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)管理工作。
2.負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)規(guī)劃的審定。
3.負(fù)責(zé)研究審定農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)扶持辦法等政策意見。
4.負(fù)責(zé)審定園區(qū)（基地）建設(shè)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，協(xié)調(diào)成員單位，落實(shí)縣級建設(shè)資金。
5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）管理，做好建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等督察督辦工作，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)中存在的困難和問題。
第六條 農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）辦公室主要職責(zé)
1.負(fù)責(zé)園區(qū)（基地）建設(shè)規(guī)劃、意見等文件起草工作。
2.負(fù)責(zé)督促園區(qū)（基地）建設(shè)的政策、措施落實(shí)等。
3.負(fù)責(zé)園區(qū)（基地）日常建設(shè)中相關(guān)資料的收集整理、上報(bào)工作。
4.負(fù)責(zé)全縣縣級園區(qū)（基地）的認(rèn)定和市、省級園區(qū)（基地）的組織申報(bào)工作。
5.負(fù)責(zé)園區(qū)（基地）項(xiàng)目建設(shè)檢查、考評、驗(yàn)收。
6.負(fù)責(zé)園區(qū)（基地）信息宣傳和工作交流。
7.負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組其它日常事務(wù)。
第七條 農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）創(chuàng)建的責(zé)任主體
按照屬地管理原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）創(chuàng)建的責(zé)任主體，應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)、用工協(xié)調(diào)、環(huán)境治理、糾紛排解等工作。
第三章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
第八條 總體目標(biāo)
通過聚集土地、資金、技術(shù)、人才，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）率先建成為鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，理念超前、裝備完善、科技先進(jìn)、經(jīng)營創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)探索新思路、新模式和新經(jīng)驗(yàn)，輻射建設(shè)區(qū)域特色鮮明、物質(zhì)裝備先進(jìn)、科技支撐有力、經(jīng)濟(jì)效益顯著、園區(qū)（基地）環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第九條 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.園區(qū)（基地）內(nèi)水、電、路、渠、綠化、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系配套完善，組織生產(chǎn)方式科學(xué)先進(jìn)。
2.實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，生態(tài)循環(huán)利用。畜禽糞便無害化達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb18596-2001），無污染，環(huán)境優(yōu)美。
3.通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比較完善，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場對接，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與精深加工配套。
4.入園的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織按照現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營方式、營銷理念進(jìn)行運(yùn)營管理，主導(dǎo)產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，主導(dǎo)品牌市場潛力大，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)。
5.園區(qū)（基地）農(nóng)民年人均純收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均水平20%以上。
第四章 申報(bào)條件
第十條 準(zhǔn)入條件
1.園區(qū)（基地）建設(shè)主體明確，必須是以生產(chǎn)、加工、銷售或技術(shù)服務(wù)為主要功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶等具有獨(dú)立法人資格的市場經(jīng)營主體，近三年無不良信用記錄。
2.園區(qū)（基地）要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模，縣外企業(yè)和專合組織建設(shè)園區(qū)（基地）規(guī)模100畝以上或投資50萬元以上，縣內(nèi)農(nóng)牧民個(gè)體20畝以上或?qū)I(yè)合作組織建設(shè)園區(qū)（基地）規(guī)模50畝以上。
3.園區(qū)（基地）產(chǎn)業(yè)集中度高，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到60%以上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民務(wù)工占園區(qū)（基地）用工總量的60%以上。
4.園區(qū)（基地）規(guī)劃布局合理，生產(chǎn)組織方式先進(jìn)，科技、人才、生產(chǎn)、流通等支撐服務(wù)體系健全，安全生產(chǎn)、環(huán)保等達(dá)標(biāo)。
5.與園區(qū)（基地）所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)商交納一定數(shù)量的保證金。
第十一條 準(zhǔn)入程序
農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或園區(qū)（基地）建設(shè)主體向園區(qū)（基地）辦公室提出園區(qū)（基地）建設(shè)書面申請和實(shí)施方案，農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）辦公室負(fù)責(zé)對實(shí)施方案、建設(shè)業(yè)主、投資情況等要件進(jìn)行評審和審查，報(bào)農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批和批復(fù)，園區(qū)（基地）建設(shè)單位按批復(fù)意見組織實(shí)施。
第五章 資金監(jiān)管
第十二條 農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)資金來源
1.省、市、縣安排的支持農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)專項(xiàng)資金或獎(jiǎng)勵(lì)資金。
2.省級有關(guān)部門安排的可用于農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)資金。
3.通過項(xiàng)目整合，用于農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）的配套建設(shè)資金。
4.企業(yè)及個(gè)人自籌資金。
5.其他資金。
第十三條 農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）資金管理
1.中、省、州支持農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)的項(xiàng)目，按照中、省、市項(xiàng)目資金管理辦法進(jìn)行管理。
2.州、縣整合的園區(qū)（基地）建設(shè)資金，由縣園區(qū)（基地）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)配使用，具體可按照所屬行業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法進(jìn)行管理。
3.農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)園區(qū)（基地）建設(shè)內(nèi)容及投資資金，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，專賬管理，?？顚Ｓ?，任何單位、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留和滯留。農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，積極推行和完善項(xiàng)目資金報(bào)賬制度。
4.對各農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)過程中，因園區(qū)（基地）建設(shè)主體單位建設(shè)資金不到位等問題，造成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲滯，并對當(dāng)?shù)卦斐芍卮笥绊懙模蓤@區(qū)（基地）創(chuàng)建主體單位（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）積極會同園區(qū)（基地）建設(shè)主體單位溝通協(xié)調(diào)或依法解決。
第六章生產(chǎn)監(jiān)管
第十四條 生產(chǎn)計(jì)劃
農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）需及時(shí)向農(nóng)業(yè)部門、所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府書面報(bào)告生產(chǎn)計(jì)劃備案，如生產(chǎn)過程中有較大變動(dòng)，需再次書面呈報(bào)農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案，并按計(jì)劃組織生產(chǎn)；不按要求備案部分或全部實(shí)施規(guī)模不納入當(dāng)年全縣扶持計(jì)劃。
第十五條 風(fēng)險(xiǎn)控制
嚴(yán)格執(zhí)行植物檢疫、種子法、農(nóng)藥管理、化肥管理、農(nóng)產(chǎn)品安全等條例法規(guī)，對違法違規(guī)行為按相關(guān)規(guī)定處罰；倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，誠信經(jīng)營、自負(fù)盈虧；因不可抗拒因素造成的生產(chǎn)、經(jīng)營損失，按相關(guān)規(guī)定處理。
第十六條 用工管理
農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）用工必須依法簽定勞動(dòng)合同，合同期限至少一年以上，并購買社會勞動(dòng)保險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)務(wù)工人員培訓(xùn)和安全管理，必須按月足額發(fā)放勞務(wù)人員工資。
第十七條 資產(chǎn)管理
農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)形成的國有資產(chǎn)，按資金來源由項(xiàng)目業(yè)主單位劃轉(zhuǎn)園區(qū)（基地）所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，供園區(qū)（基地）經(jīng)營主體有償使用，國有資產(chǎn)獲得的收益由園區(qū)（基地）所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌優(yōu)先用于村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和貧困戶脫貧。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對園區(qū)的國有資產(chǎn)承擔(dān)管理責(zé)任，農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）經(jīng)營主體對園區(qū)（基地）內(nèi)國有資產(chǎn)和自建設(shè)施具有同等的使用權(quán)益和日常的保管和維護(hù)義務(wù)，如有損毀、遺失，自行修復(fù)，照價(jià)賠償；因不可抗拒因素造成的生產(chǎn)、經(jīng)營損失，按相關(guān)規(guī)定處理。
第七章 優(yōu)惠政策
第十八條 對園區(qū)（基地）的獎(jiǎng)補(bǔ)政策參照《壤塘縣農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持辦法》執(zhí)行。
第十九條由縣扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，并向經(jīng)審批同意在我縣從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體提供生產(chǎn)用地；對經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）的生產(chǎn)及設(shè)施用地視為農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)先安排審批。
第二十條進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）的經(jīng)營主體享受“三優(yōu)先”政策，即優(yōu)先享受國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，優(yōu)先享受省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金，優(yōu)先申報(bào)中省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
第二十一條 積極幫助農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）經(jīng)營主體申報(bào)國家、省、市級龍頭企業(yè)、示范專合社、家庭農(nóng)場等榮譽(yù)，爭取專項(xiàng)資金扶持。
第二十二條 統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，優(yōu)先安排用于農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)金融部門重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）企業(yè)發(fā)展，放寬擔(dān)保、抵押條件，降低門檻，貸款利率按基準(zhǔn)利率執(zhí)行，向符合扶貧貸款條件的企業(yè)積極發(fā)放扶貧貸款。
第八章 考核管理
第二十三條縣農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）辦分階段對全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）實(shí)行統(tǒng)一管理考核，考核驗(yàn)收采取書面考核與現(xiàn)場考評相結(jié)合的方式，考核驗(yàn)收的主要內(nèi)容為園區(qū)（基地）建設(shè)任務(wù)完成情況，資金使用情況、檔案管理情況、運(yùn)行管理情況、資料上報(bào)情況和效益等情況。
第二十四條 年度考核結(jié)果作為下年度項(xiàng)目申報(bào)、資金安排的主要依據(jù)，對考核驗(yàn)收優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）優(yōu)先安排項(xiàng)目和資金，優(yōu)先申報(bào)上一級農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）；對履行建設(shè)任務(wù)不力的園區(qū)（基地）不再安排有關(guān)項(xiàng)目，對違反有關(guān)財(cái)政扶持資金政策的按要求追回項(xiàng)目資金；對年度考核不合格的園區(qū)（基地），采取限期整改、通報(bào)批評、直至取消經(jīng)營主體資格等措施；對園區(qū)（基地）規(guī)劃、建設(shè)推進(jìn)不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將視情節(jié)輕重采取限期整改、通報(bào)批評、扣減目標(biāo)考核分、停止項(xiàng)目申報(bào)等措施，情節(jié)嚴(yán)重的追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第二十五條 有下列情形之一的園區(qū)（基地）經(jīng)營主體責(zé)令退出：
1.拖欠務(wù)工人員工資。
2.連續(xù)兩年虧損或連續(xù)三年未達(dá)標(biāo)到建設(shè)規(guī)模和效益的，無具體扭虧措施的。
3.擅自改變土地、項(xiàng)目資金用途、違反法律法規(guī)、違法生產(chǎn)銷售，造成惡劣影響的。
第九章 附 則
第二十六條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
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