日前，壤塘縣政府印發(fā)了關(guān)于《壤塘縣落實中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》的通知。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力做好增強新動能“加法”和淘汰落后產(chǎn)能“減法”，加快建設(shè)發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)、創(chuàng)新能力強、開放程度深、市場機制活、協(xié)調(diào)發(fā)展好的現(xiàn)代化經(jīng)濟強縣。
中共壤塘縣委辦公室壤塘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《壤塘縣落實中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級機關(guān)各部門，壤塘公路分局，各寺廟管理委員會：
經(jīng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《壤塘縣落實中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共壤塘縣委辦公室
壤塘縣人民政府辦公室
2018年5月25日
壤塘縣落實中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案
按為切實抓好中央第五環(huán)境保護督察組反饋和移交的《四川省環(huán)境保護督察反饋意見》中涉及壤塘縣相關(guān)問題的整改落實，根據(jù)《阿壩州落實中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》，結(jié)合我縣實際，制定本整改方案。
一、整改原則
（一）堅持“黨政同責、一崗雙責”。全縣各級、各部門必須提高政治站位，深刻認識整改工作的嚴肅性和復(fù)雜性，主動認領(lǐng)、主動擔責、主動整改?？h委、政府主要負責同志對本地區(qū)整改工作負總責，部門主要負責同志對本系統(tǒng)、本行業(yè)工作范圍內(nèi)的環(huán)境保護工作負責，必須以抓鐵有痕、踏石留印的作風，進一步壓緊壓實責任，敢抓敢管，真整改、實整改。
（二）堅持問題導(dǎo)向，分類處理。對中央第五環(huán)境保護督察組督察四川反饋意見涉及我縣的五大類20項76個整改任務(wù)實行臺賬式、清單式管理，逐一細化整改措施，逐件明確整改責任，逐一整改銷號。堅持實事求是，對能夠立即解決的，立行立改、長期堅持；對需要階段推進的，立即著手、限時整改，穩(wěn)步推進，確保在規(guī)定時限內(nèi)取得階段性成果；對需要長期整治的，按照整改方案集中力量攻堅克難，持續(xù)發(fā)力推進，保障整改工作有力有效開展。完成整改后，要開展“回頭看”，鞏固提升整改成效。對反饋問題及整改過程中涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、慢作為、亂作為的，嚴格責任追究。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，全面推進。堅持把督察整改與深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一系列重大決策部署結(jié)合起來，與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進壤塘縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、筑牢大渡河上游生態(tài)屏障等工作結(jié)合起來，與壤塘縣“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃及各項專項規(guī)劃確定的目標任務(wù)、重點項目、重要治理工程結(jié)合起來，加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進，以督察整改推動工作，以工作實績檢驗整改成效，運用和鞏固好督察成果。
二、整改目標
（一）高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力做好增強新動能“加法”和淘汰落后產(chǎn)能“減法”，加快建設(shè)發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)、創(chuàng)新能力強、開放程度深、市場機制活、協(xié)調(diào)發(fā)展好的現(xiàn)代化經(jīng)濟強縣。到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量質(zhì)持續(xù)改善，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方式基本形成。
（二）生態(tài)環(huán)保長效機制進一步完善。結(jié)合督察整改工作，舉一反三，深挖環(huán)境問題背后的深層次原因，加快推進生態(tài)環(huán)境保護體制機制建設(shè)，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。深化改革創(chuàng)新，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保管理制度體系進一步完善，環(huán)境保護責任更加明晰，考核機制更加健全，縣委、政府統(tǒng)領(lǐng)全局，各部門、單位各盡其責，全社會齊抓共管的大環(huán)保格局進一步強化并高效運行，全縣生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護工作水平顯著提升，不斷滿足群眾對美好環(huán)境的需求。
（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力，確保到2020年，全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持以下目標。一是空氣質(zhì)量目標：全縣主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量平均值達到二級標準，優(yōu)良天數(shù)達標率穩(wěn)中有升。二是水環(huán)境質(zhì)量目標：主要河流、重點景區(qū)出境斷面水質(zhì)達到ⅲ類水域標準；全縣所有飲用水源地水質(zhì)達到ⅲ類水域標準。三是聲環(huán)境質(zhì)量目標：城市噪聲平均等效聲級≤55分貝。四是總量減排目標：完成污染物減排量，力爭全縣化學(xué)需氧量（cod）、氨氮（nh3-n）、氮氧化物和二氧化硫（so2）年排放量控制在州下達的目標任務(wù)以內(nèi)。
四、整改舉措
（一）堅決貫徹落實中央重大決策部署
1.把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺在更加突出的位置。深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、州委、州政府關(guān)于推進環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的指示精神和決策部署，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，全面貫徹新發(fā)展理念，把綠色發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，以對黨和人民的事業(yè)負責，對人民群眾根本利益負責的態(tài)度，以高度的政治自覺和主動的歷史擔當，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的政治責任。
牽頭責任單位：縣委組織部
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級各部門
2.全面壓緊壓實環(huán)境保護責任。嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、失職追責要求，堅持各級黨委、政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負總責，修訂完善《壤塘縣環(huán)境保護工作職責分工方案》，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，健全縱向到底、橫向到邊責任體系，細化、實化、量化各級各部門責任，嚴格依法落實各職能部門監(jiān)管責任，形成分工明確、各司其職、各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力，建立歸屬明晰、權(quán)責一致、多方聯(lián)動的環(huán)境保護工作機制，全面落實環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責任、主體責任和監(jiān)管責任。
牽頭責任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級各部門
3.強化環(huán)境保護的考核評價。強化綠色發(fā)展指揮棒作用，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況，落實生態(tài)功能區(qū)差別化考核制度，增加生態(tài)環(huán)境考核指標權(quán)重，突出“約束性指標”管理。嚴格執(zhí)行《阿壩州黨政同責工作目標績效管理實施辦法（試行）》《阿壩州生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，將環(huán)境目標分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府和縣級部門，逗硬考核。強化考核結(jié)果運用，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立環(huán)境問題線索定期移交移送機制，將生態(tài)環(huán)境和資源保護工作實績作為干部獎懲、任用的重要依據(jù)。
牽頭責任單位：縣委縣政府督查室
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣紀委（監(jiān)察委）、縣委組織部、縣審計局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局、縣統(tǒng)計局
4.進一步加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度。全縣各級各部門要把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財政支出的重點，逐年擴大污染防治和自然生態(tài)保護專項資金規(guī)模，不斷提高環(huán)境保護財政投入。結(jié)合環(huán)境保護費稅改革，將各級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法運行經(jīng)費和能力建設(shè)資金納入財政預(yù)算予以保障。指導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)爭取省綠色發(fā)展基金和縣本級設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，采取“以獎促治”等方式，支持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運行機制完善的地區(qū)；創(chuàng)新環(huán)保投融資機制。
牽頭責任單位：縣財政局
責任單位：各縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級各部門
（二）堅決以生態(tài)環(huán)境保護硬約束推動綠色發(fā)展
1.優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)格局。開展全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評，以及重點區(qū)域流域規(guī)劃環(huán)評，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對區(qū)域生產(chǎn)布局的指導(dǎo)和規(guī)范作用，把“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）作為定布局、定產(chǎn)業(yè)、定項目的重要依據(jù)，引導(dǎo)發(fā)展方向、調(diào)控開發(fā)強度，逐步扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)布局混亂的局面，加快解決規(guī)劃不當造成的噪聲、油煙擾民等問題。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，編制和實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單；推進空間開發(fā)“多規(guī)合一”，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃；科學(xué)劃定并不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局。
牽頭責任單位：縣發(fā)展改革和商務(wù)經(jīng)濟信息化局
責任單位：縣國土資源局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣發(fā)展改革和商務(wù)經(jīng)濟信息化局、縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局、縣旅游局
2.建立環(huán)境準入制度。出臺并實施環(huán)境準入實施意見和配套措施，建立以“三線一單”為手段的環(huán)境準入體系，形成綠色生產(chǎn)、消費的法規(guī)制度和政策導(dǎo)向，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市結(jié)構(gòu)改善和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
牽頭責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
責任單位：縣發(fā)展改革和商務(wù)經(jīng)濟信息化局、縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、其他縣級有關(guān)部門
3.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅定不移化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，禁止新上限制類投資項目，防范落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制，水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換，實行新（改、擴）建項目重點污染物排放等量或減量置換。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。不斷完善地方標準體系，落實排污許可制度，倒逼企業(yè)實施科技創(chuàng)新、改造升級。
牽頭責任單位：縣發(fā)展改革和商務(wù)經(jīng)濟信息化局
責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
4.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動計劃，開展節(jié)能環(huán)保對標行動，全面實施重點行業(yè)企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核，推進節(jié)水治污、循環(huán)利用等技術(shù)改造升級，推動重點行業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色、有機、安全農(nóng)產(chǎn)品供給。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。
牽頭責任單位：縣發(fā)展改革和商務(wù)經(jīng)濟信息化局
責任單位：縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局
（三）堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
1.強化規(guī)劃引領(lǐng)。認真落實《四川省長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃》，堅決把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。組織實施岷江流域水污染防治規(guī)劃，由縣級河長牽頭組織相關(guān)部門，加快修訂完善實施“一河一策”河湖治理保護方案，加快編制全縣各流域水污染防治規(guī)劃，進一步明確流域水污染防治整治目標和重點工作任務(wù)，強化規(guī)劃總體控制作用，增強水污染防治科學(xué)性有效性、水資源開發(fā)合理性、水生態(tài)保護系統(tǒng)性，加快推進大渡河流域水污染綜合治理。
牽頭責任單位：縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級河長制辦公室成員
單位
2.強化流域環(huán)境承載約束。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，突出“保護優(yōu)先、預(yù)防為主”，堅持水環(huán)境質(zhì)量底線和水資源利用上限，將水環(huán)境承載能力作為全縣各流域管控要求，“以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)”，完善流域空間準入、產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境準入的負面清單管理模式，建立健全準入標準，推動流域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。
牽頭責任單位：縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局
責任單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務(wù)信息化局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣旅游局。
3.強化重點流域水環(huán)境整治
一是強力推進河長制工作，在2017年落實省、州、縣、鄉(xiāng)四級河長管理體系基礎(chǔ)上，2018年進一步升級完善河長制各項制度機制，建立健全河長制體系，把水庫、湖泊、濕地納入河長制工作范圍。根據(jù)“一河一策”管理保護方案及年度目標、問題、任務(wù)、責任4張清單，做好河長制各項工作。
牽頭責任單位：縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局
責任單位：河長制辦公室成員單位
二是大力實施《壤塘縣水污染行動工作方案》，以強力控制和削減總磷、氨氮、化學(xué)需氧量等污染物為主攻方向，積極開展嚴重污染水體整治、良好水體保護、水污染防治設(shè)施建設(shè)、飲用水環(huán)境安全保障“四大工程”，實現(xiàn)水體水質(zhì)穩(wěn)中趨好，開展大渡河上游非法排污口、非法采砂整治，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。
牽頭責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
責任單位：《壤塘縣水污染行動工作方案》相關(guān)責任單位
三是按照《壤塘縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案》，加快推進我縣城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，補齊污水處理設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)生活污水無害化處理能力。加強第三方合作，提高運行維護水平。
牽頭責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局
責任單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務(wù)信息化局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局、縣衛(wèi)計局
四是根據(jù)環(huán)境承載能力，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，逐步提高畜禽糞污資源化利用率。
牽頭責任單位：縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局
責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
4.強化飲用水水源地保護治理。優(yōu)化調(diào)整完善城鄉(xiāng)集中式飲用水水源保護區(qū)，加強飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，依法取締關(guān)閉保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口。加強飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，探索形成一套科學(xué)有效的管理機制。在全面完成縣級城市飲用水水源保護區(qū)整治的基礎(chǔ)上，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境問題整治，按時完成整治任務(wù)，進一步加大問題排查力度，將新發(fā)現(xiàn)的問題納入整改清單一并推動解決，不斷提高飲用水水源地水質(zhì)達標率。
牽頭責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
責任單位：縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局。
（四）堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以高質(zhì)量發(fā)展為目標，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)扎實推進“三去一降一補”，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。
牽頭責任單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務(wù)信息化局
責任單位：縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局、縣旅游局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局。
2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高水能、太陽能、風能等發(fā)電的使用比例。
牽頭責任單位：縣發(fā)展改革和商務(wù)經(jīng)濟信息化局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，電力公司
3.強化污染治理。深入實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”。加大水泥、化工、垃圾焚燒等行業(yè)污染整治力度，開展餐飲油煙專項治理。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)清理整頓。
牽頭責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣發(fā)展改革和商務(wù)經(jīng)濟信息化局、其他縣級有關(guān)部門
4.加強城市精細化管理。加強施工揚塵、道路揚塵和堆場揚塵管控。城市建筑工地嚴格落實施工現(xiàn)場圍擋、工地物料堆場覆蓋、施工現(xiàn)場路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運輸車輛密閉等揚塵防治要求，提高城市建成區(qū)機械化清掃率，嚴格渣土運輸監(jiān)管，實施規(guī)范化全封閉管理。加強車、油、路綜合管理，強化源頭管控，提高油品質(zhì)量，整治重型柴油車、非道路移動機械等高排放移動源，淘汰黃標車、老舊車，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行，提升機動車環(huán)境監(jiān)管能力和水平。
牽頭責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局
責任單位：縣公安局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局、縣工商質(zhì)量監(jiān)督和食品藥品質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣城市管理局、
（五）堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
大力實施《土壤污染防治行動計劃壤塘縣工作方案》。積極開展土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、土壤污染分類管控、土壤污染治理與修復(fù)三大工程。啟動土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，制定土壤重點監(jiān)管企業(yè)名單和重點風險源、重點控制區(qū)域清單，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。按照優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控3個類別實施土壤污染分類管控，著力保障土壤環(huán)境安全，防范人居環(huán)境風險。推進農(nóng)用地土壤污染治理，深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，強化農(nóng)膜科學(xué)使用與廢舊農(nóng)膜回收利用。
牽頭責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
責任單位：縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局
（六）堅決守住生態(tài)保護紅線
1.科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。嚴格執(zhí)行中央《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，按照國務(wù)院批復(fù)的四川省生態(tài)保護紅線方案，抓好壤塘縣的勘界、立標、落地工作，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，有效維護生態(tài)安全。深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題的教訓(xùn)，嚴格執(zhí)行國家自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)管理條例等法規(guī)制度，提升自然保護區(qū)監(jiān)管能力，妥善處置生態(tài)保護地的生態(tài)環(huán)境損害問題。
牽頭責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣國土資源局、其他縣級有關(guān)部門
2.全面推進水生態(tài)修復(fù)
一是落實建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度。
牽頭責任單位：縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局
責任單位：縣發(fā)展改革和商務(wù)經(jīng)濟信息化局委、縣環(huán)境保護和林業(yè)局、縣國土資源局
二是加強河湖濕地生物多樣性保護和水土保持林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)。
牽頭責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
責任單位：縣發(fā)展改革和商務(wù)經(jīng)濟信息化局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局、縣國土資源局
三是開展水生生物增殖放流，提高水生生物多樣性和水體凈化調(diào)節(jié)功能。
牽頭責任單位：縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府
四是實施濕地保護與恢復(fù)工程，完善濕地保護網(wǎng)絡(luò)，加強濕地自然保護區(qū)建設(shè)管理，開展穩(wěn)定濕地面積。
牽頭責任單位：南莫且濕地自然保護區(qū)管理處
責任單位：尕多鄉(xiāng)黨委政府、中壤塘鎮(zhèn)黨委政府、上壤塘鄉(xiāng)黨委政府、縣環(huán)境保護和林業(yè)局
3.持續(xù)開展綠化全縣行動。全面落實《大規(guī)模綠化全川行動方案》，加快推進全縣宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘等植樹造林工程。大力開展退耕還林還草，穩(wěn)步推進森林撫育。加快建設(shè)森林走廊，嚴格落實森林、林地、濕地、沙區(qū)植被等生態(tài)紅線制度。
牽頭責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局。
4.推進生態(tài)脆弱區(qū)治理。因地施策，按照區(qū)域生態(tài)特點穩(wěn)步推進生態(tài)脆弱區(qū)保護。加快推進沙化、石漠化土地、退化草地、鼠荒地和干旱半干旱地區(qū)綜合治理，實施草原生態(tài)破壞專項整治和生物多樣性保護工程。實施草原生態(tài)破壞專項整治。加強對地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。
牽頭責任單位：縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級有關(guān)部門
（七）堅決解決突出環(huán)境問題
1.切實強化環(huán)境風險防控。加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理體系和協(xié)調(diào)機制。推進區(qū)域環(huán)境風險評估、環(huán)境隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案管理等基礎(chǔ)工作。定期開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，完善突發(fā)環(huán)境事件處置機制，將有效防范和妥善應(yīng)對重大以上突發(fā)環(huán)境事件作為地方政府的重要任務(wù)，納入環(huán)境保護目標責任制。
牽頭責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣應(yīng)急辦、縣級有關(guān)部門
2.加快推進危險廢物處理處置。組織實施《四川省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2017—2022年）》，統(tǒng)籌危險廢物處置設(shè)施布局，加快危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，加強危險廢物處置設(shè)施運行管理，規(guī)范危險廢物處理處置。開展汽修、醫(yī)療機構(gòu)等重點行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理。
牽頭責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
責任單位：縣發(fā)展改革和商務(wù)經(jīng)濟信息化局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)計局
3.加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置。認真實施《壤塘縣城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案》，加快城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施及城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村生活垃圾堆存和處置，在具備轉(zhuǎn)運條件的村莊按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”模式，加大生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)力度和垃圾收集率；在不具備轉(zhuǎn)運條件的村莊按照“適當集中、區(qū)域共享”要求，由縣統(tǒng)一規(guī)劃、分類分片建設(shè)符合環(huán)保要求的以垃圾資源化處理利用模式為主的無害化處理設(shè)施。落實生活垃圾管理職責，強化垃圾收運處全過程管理。
牽頭責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局
責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局、縣財政局、縣發(fā)展改革和商務(wù)經(jīng)濟信息化局
（八）強化生態(tài)環(huán)保治理體系建設(shè)
1.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。嚴格環(huán)境準入制度，強化戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，將“三線一單”硬約束作為綜合決策的基礎(chǔ)條件之一，將源頭嚴防落實到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)域流域規(guī)劃中。開展資源環(huán)境承載能力評價，逐步建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，依據(jù)資源環(huán)境承載評價結(jié)果，實施針對性環(huán)境管控措施。嚴格執(zhí)行能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等國家標準。嚴格環(huán)境質(zhì)量達標管理，持續(xù)保持全縣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。落實排污許可制度，2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實現(xiàn)固定污染源“一證式”管理。
牽頭責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
責任單位：縣發(fā)展改革和商務(wù)經(jīng)濟信息化局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局、其他縣級有關(guān)部門
2.建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化調(diào)整大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)和完善大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和重點流域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快建成適應(yīng)當前我縣環(huán)境管理需求的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整合環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象等部門相關(guān)數(shù)據(jù)信息，完善大氣、水、土壤、噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)和生態(tài)、污染源監(jiān)測體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，提升環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細化和信息化水平。
牽頭責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級有關(guān)部門
3.健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。支持各類投資主體通過政府和社會資本合作（ppp）、第三方治理等多種模式參與治理，放寬市政公用行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)限。培育壯大環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，探索建立用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，探索建立綠色金融體系。健全部門聯(lián)動、社會參與的環(huán)保“守信激勵、失信懲戒”機制，推動環(huán)境保護、發(fā)展改革等有關(guān)部門在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定等工作中，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況予以支持或限制。
牽頭責任單位：縣財政局
責任單位：縣發(fā)展改革和商務(wù)經(jīng)濟信息化局、縣環(huán)境保護和林業(yè)局、其他縣級有關(guān)部門
4.完善生態(tài)保護補償機制。按照《四川省污染防治激勵約束資金管理》相關(guān)辦法，合理安排使用我縣激勵補償資金，發(fā)揮資金約束激勵效益作用。探索建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制。積極爭取上級補助，逐步加大對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線區(qū)域的補償力度。擴大退耕還林還草，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。進一步加強集體公益林生態(tài)效益補償政策落實工作，實現(xiàn)自然保護區(qū)、森林、草原、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域生態(tài)補償全覆蓋。
牽頭責任單位：縣財政局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級有關(guān)部門
5.健全全社會共同參與的環(huán)境治理體系。因地制宜制定社會公眾參與全縣生態(tài)環(huán)境保護的實施方案，引導(dǎo)和推動社會公眾積極參與。完善環(huán)境信息公開制度。強化第三方在環(huán)境治理中的作用，擴大第三方運營、規(guī)范第三方監(jiān)測、健全第三方監(jiān)督。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，拓展參與渠道，引導(dǎo)社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟。建立生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督員制度，健全政府與社會各界的溝通協(xié)商機制。建立健全環(huán)境保護職業(yè)榮譽制度，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，實行有獎舉報。
牽頭責任單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級有關(guān)部門
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整改工作在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，召開縣委常委會議和縣政府常務(wù)會議專題研究部署。成立壤塘縣落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府主要負責同志任雙組長，縣委、縣政府有關(guān)負責同志任副組長，縣法院、縣檢察院和縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部等有關(guān)負責同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)境保護和林業(yè)局，縣政府分管負責同志任辦公室主任，具體負責整改工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌推進、督促落實等日常工作。各成員單位按職能職責推進落實整改工作。
牽頭責任單位：縣環(huán)保督察整改辦
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級有關(guān)部門
（二）加大環(huán)保投入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大生態(tài)環(huán)境保護治理投入力度，縣財政積極統(tǒng)籌整合相關(guān)專項資金，采取“以獎促治”等方式，重點支持則曲河、杜柯河水污染治理和大氣污染防治、飲用水水源保護及城鄉(xiāng)污水垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。按照國家部署推進環(huán)境資源稅制改革，探索建立環(huán)境保護投融資體制機制，綜合運用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導(dǎo)社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域，督促重點排污企業(yè)加大治污投入，改造治污工藝和提升清潔生產(chǎn)水平。
牽頭責任單位：縣財政局
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級有關(guān)部門
（三）嚴格責任落實。堅決貫徹中央環(huán)境保護督察整改要求，進一步完善生態(tài)環(huán)境保護責任體系，切實落實全縣各級、各部門環(huán)境保護主體責任和黨委政府主要負責同志第一責任人責任?？h級領(lǐng)導(dǎo)要將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作為聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作重要內(nèi)容，縣級有關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實擔負主體責任，嚴肅認真抓好問題整改。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府和縣級有關(guān)部門要結(jié)合本方案制定完善本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門具體整改工作方案，明確責任單位、責任人員和整改時限，倒排工期，實行掛圖作戰(zhàn)。各責任單位制定的整改方案報壤塘縣落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，作為整改銷號、日常監(jiān)管和追責問責的依據(jù)。
牽頭責任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級有關(guān)部門
（四）嚴肅責任追究。對涉及生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題線索，由縣紀委（監(jiān)察委）牽頭查處，逐一厘清責任，依法依規(guī)進行責任追究，并按要求征得上級部門同意后向社會公開。對負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門和人員不作為、慢作為、亂作為的，依法依規(guī)實施責任追究，絕不姑息、絕不護短、絕不手軟。同時，進一步強化問題整改責任追究，對履職不到位、責任不落實、問題整改不力，甚至敷衍塞責、弄虛作假、拒不整改的單位或個人，嚴肅追究其責任，倒逼整改到位。
牽頭責任單位：縣紀委（監(jiān)察委）
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級各部門
（五）強化督察督辦。實行督察整改工作縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦機制，由牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)負責對重點整改任務(wù)開展督促指導(dǎo)，找準問題癥結(jié)，整合各方面資源，形成合力，推動整改措施落地落實。建立督察整改工作督辦調(diào)度機制，實行調(diào)度、通報、交賬制度，明確具體的銷號標準和程序，實行嚴格的銷號制度，采用清單管理、領(lǐng)導(dǎo)包案、專項督察、暗查暗訪等方式，加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門整改落實工作的督導(dǎo)檢查，及時掌握整改工作進展情況。對整改進度滯后的，采取通報約談、曝光監(jiān)督、掛牌督辦、追責問責等手段，扎實推進督察整改。
牽頭責任單位：縣環(huán)保督察整改辦
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級有關(guān)部門
（六）加強宣傳報道。建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動機制，全面跟蹤整改工作落實情況。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，深入宣傳整改工作中好的做法和經(jīng)驗，曝光群眾反映強烈的環(huán)境保護不作為、慢作為、亂作為和環(huán)境違法典型案例。健全環(huán)境問題整改信息公開機制，利用“一臺一報一網(wǎng)”和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時公開環(huán)境問題整改方案和辦理進度情況、典型環(huán)境違法案件查處情況，保障公眾知情權(quán)。
牽頭責任單位：縣委宣傳部
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級有關(guān)部門
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