黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)施重點(diǎn)在強(qiáng)化優(yōu)化“人、地、錢(qián)”等制度性因素供給。關(guān)于“地”這個(gè)要素，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利。如何建立健全改革機(jī)制，湖南省一直在積極探索創(chuàng)新，一直在引導(dǎo)土流網(wǎng)等土地流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)主體，始終站在改革一線，努力改革創(chuàng)新，總結(jié)出了“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)化服務(wù)模式，成為土地流轉(zhuǎn)公益性服務(wù)的重要補(bǔ)充和新力軍。主要做法是“三個(gè)著力”：
一、著力研究創(chuàng)新，提升行業(yè)定位。
孟子說(shuō)：“有恒產(chǎn)者有恒心”。作為社會(huì)化服務(wù)主體，就要深知農(nóng)民把土地看得很重，深知土地流轉(zhuǎn)主體的需求結(jié)構(gòu)，要將激活農(nóng)民承包地資源價(jià)值，盤(pán)活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素，作為農(nóng)村土地制度改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要一直關(guān)注、參與湖南農(nóng)村土地管理政策的研究、創(chuàng)新和推進(jìn)。近年來(lái)，湖南先在攸縣開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，召開(kāi)全省土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，從實(shí)踐層面探索土地流轉(zhuǎn)服務(wù)模式；此后召開(kāi)了全省土地流轉(zhuǎn)政策研討會(huì)，從理論層面探索總結(jié)了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格實(shí)物計(jì)價(jià)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。然后在益陽(yáng)市開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)模式多元化改革試點(diǎn)，召開(kāi)了湖南土地流轉(zhuǎn)服務(wù)模式創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推介了益陽(yáng)市草尾模式、懷化市股田制、常德市合作社、衡陽(yáng)市“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”等多種服務(wù)模式。為落實(shí)中央關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的《意見(jiàn)》精神，湖南出臺(tái)了落實(shí)《意見(jiàn)》，著力建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立以監(jiān)控規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。農(nóng)村承包地確權(quán)工作正逐步深入推進(jìn)，中央及時(shí)下發(fā)了關(guān)于完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革《意見(jiàn)》，湖南及時(shí)出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)規(guī)范化體系建設(shè)，加強(qiáng)工商資本監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，規(guī)避現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。可以說(shuō)，湖南土地流轉(zhuǎn)政策逐步深入推進(jìn)的過(guò)程，也就是土流網(wǎng)等服務(wù)主體關(guān)注和研究全國(guó)土地流轉(zhuǎn)政策的過(guò)程，也就是土流網(wǎng)等服務(wù)主體土地流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)，從零星試點(diǎn)到系統(tǒng)化推進(jìn)的過(guò)程。尤其是2017年，湖南如期向國(guó)務(wù)院遞交了農(nóng)村土地確權(quán)基本完成任務(wù)報(bào)告后，各地逐步建立了農(nóng)村承包地確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，這是各類服務(wù)主體這些年來(lái)的期待，是將來(lái)各類服務(wù)主體深入研究和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的共享數(shù)據(jù)所在；各類服務(wù)主體期待政府能加快出臺(tái)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化政策，為提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量，夯實(shí)政策依據(jù)基礎(chǔ)。適逢其時(shí)，今年初湖南下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交等有關(guān)工作的通知》（湘確權(quán)辦【2018】4號(hào)），要求各地結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)成果數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用，加強(qiáng)登記制度改革試點(diǎn)和完善推廣；在完善確權(quán)成果數(shù)據(jù)初始登記制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)變更登記改革試點(diǎn)，加強(qiáng)變更登記制度建設(shè)，積極探索建立農(nóng)村承包地變更登記制度，規(guī)范變更登記內(nèi)容、程序和資料，確保農(nóng)村承包地確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制常態(tài)化。
二、著力機(jī)制創(chuàng)新，踏實(shí)改革腳步。
近年來(lái)，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為工商資本租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制及土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務(wù)試點(diǎn)單位。經(jīng)過(guò)岳麓區(qū)與土流網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)新試點(diǎn)，探索建立土地流轉(zhuǎn)政府管理職能與土地流轉(zhuǎn)主體服務(wù)職能科學(xué)結(jié)合機(jī)制，逐步健全了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善了管理服務(wù)制度。目前該區(qū)已成功引導(dǎo)8家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、227家農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)融資15億元，其中列入監(jiān)管范圍的經(jīng)營(yíng)主體29家，審批監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.38萬(wàn)畝。試點(diǎn)重點(diǎn)是建立了六個(gè)機(jī)制：一是建立職能設(shè)置機(jī)制。岳麓區(qū)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)站，村級(jí)配備兼職信息員。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，確定土流網(wǎng)公司為服務(wù)主體。同時(shí)建立政府職能與服務(wù)職能對(duì)接機(jī)制，提升職能對(duì)接效率。二是建立管理審批機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的《意見(jiàn)》精神，岳麓區(qū)積極建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，將相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一建庫(kù)，提高公共資源有效利用率。同時(shí)抓住農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)契機(jī)，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的《實(shí)施意見(jiàn)》，以提高土地確權(quán)成果運(yùn)用效率為目標(biāo)，以強(qiáng)化管理服務(wù)為抓手，建立了區(qū)鄉(xiāng)村層層審批機(jī)制。三是建立市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，岳麓區(qū)積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)簽審批形式，采購(gòu)?fù)亮骶W(wǎng)研發(fā)的管理服務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化機(jī)制。重點(diǎn)突出加強(qiáng)審批流程網(wǎng)絡(luò)化、信息處理程序化、指導(dǎo)服務(wù)規(guī)范化、業(yè)務(wù)操作制度化等試點(diǎn)，制定了“線下聯(lián)席評(píng)審+線上網(wǎng)簽審批+交易鑒證見(jiàn)證”的“三重風(fēng)控”管理模式。四是建立質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。按照合同約定，岳麓區(qū)明確加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)供需信息是否全國(guó)發(fā)布、項(xiàng)目招商是否對(duì)接、融資服務(wù)是否到位等，實(shí)行監(jiān)管全覆蓋。五是建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。共享土地信息主要是對(duì)土地基本信息、土地流轉(zhuǎn)政策信息和業(yè)務(wù)辦理信息進(jìn)行有效共享。六是建立體系保障機(jī)制。注重加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作保障，將其作為土地改革重點(diǎn)工作來(lái)抓；注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平；注重實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)保障考核。
三、著力實(shí)踐創(chuàng)新，拓展服務(wù)效應(yīng)。
為大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，湖南將繼續(xù)著力創(chuàng)新試點(diǎn)：一是抓好創(chuàng)新深化。下一步，岳麓區(qū)結(jié)合確權(quán)平臺(tái)現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)模塊，對(duì)接土流網(wǎng)審批系統(tǒng)，依托土地確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，制定數(shù)據(jù)保密脫密制度，建立數(shù)據(jù)資源增值機(jī)制，積極探索成果數(shù)據(jù)在承包權(quán)有償退出、農(nóng)田整治等方面的快速應(yīng)用。二是抓好創(chuàng)新擴(kuò)展。召開(kāi)了省市縣三級(jí)經(jīng)管部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，總結(jié)推介了岳麓區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在深化岳麓區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，湖南省財(cái)政安排土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元，選擇了道縣、桃江等20個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)，主要任務(wù)是加快土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務(wù)體系建設(shè)。三是抓好創(chuàng)新提升。開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)的目的，是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)，創(chuàng)建田園綜合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等載體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)云集村，經(jīng)過(guò)土流網(wǎng)等服務(wù)主體參與聯(lián)合改革試點(diǎn)，著力創(chuàng)新提升，已打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育科技示范園，基本實(shí)現(xiàn)了集示范、科教、觀光、休閑于一體，基本實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其主要特點(diǎn)，是通過(guò)線上與線下融資，孵化出特色種養(yǎng)殖、農(nóng)資農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目，并以特色民宿為產(chǎn)業(yè)配套，經(jīng)過(guò)精心運(yùn)營(yíng)，逐步凸顯發(fā)展。整個(gè)運(yùn)作理念，土流網(wǎng)及其學(xué)院為其搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提供了土地行業(yè)政策培訓(xùn)平臺(tái)，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)創(chuàng)客培訓(xùn)，指導(dǎo)建立了一系列運(yùn)營(yíng)制度。這凸顯了土地流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)模式，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用。（湖南省農(nóng)委 戴安華）
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