為持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治工作，確保實(shí)現(xiàn)2018年階段性目標(biāo)，贊皇縣政府印發(fā)了關(guān)于2018年度土壤污染防治工作實(shí)施方案的通知。加大農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)力度。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣實(shí)施秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用與回收利用等措施。
贊皇縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贊皇縣2018年度土壤污染防治工作實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門:
《贊皇縣2018年度土壤污染防治工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
贊皇縣人民政府辦公室
贊皇縣2018年度土壤污染防治工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《石家莊市“凈土行動”土壤污染防治實(shí)施方案》（石政函〔2017〕129號），持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治工作，確保實(shí)現(xiàn)2018年階段性目標(biāo)，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
完成全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步加強(qiáng)；完成危險(xiǎn)廢物智能監(jiān)管體系建設(shè)工作，做好危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作；完成皮革行業(yè)固體廢物專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)重金屬污染物排放量持續(xù)下降。
二、主要任務(wù)
（一）做好土壤污染狀況詳查，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
1.推進(jìn)全縣土壤污染狀況詳查工作。加快農(nóng)用地土壤詳查工作，配合省環(huán)保廳8月底前完成土壤樣品采集，年底前完成全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查；有序推進(jìn)全縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，6月底前完成企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查與資料入庫，年底前完成疑似污染地塊資料收集與信息入庫、地塊污染風(fēng)險(xiǎn)篩查，確定需初步采樣調(diào)查的企業(yè)地塊清單。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
2.提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。結(jié)合全省環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革，提升全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力，形成土壤理化指標(biāo)、污染物的監(jiān)測分析和應(yīng)急監(jiān)測能力。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
（二）推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，落實(shí)安全利用措施
3.做好農(nóng)用地質(zhì)量劃分準(zhǔn)備。年底前，根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)要求和省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作方案，做好類別劃分前期技術(shù)準(zhǔn)備和工作安排。（責(zé)任單位：縣農(nóng)牧局）
4.加大農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)力度。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣實(shí)施秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用與回收利用等措施。（責(zé)任單位：縣農(nóng)牧局）
5.推進(jìn)耕地安全利用。年底前，存在農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地的地域，根據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制訂受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)及服務(wù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)牧局）
6.推進(jìn)耕地治理與修復(fù)。制定受污染耕地治理與修復(fù)年度計(jì)劃并組織落實(shí)，委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估。（責(zé)任單位：縣農(nóng)牧局）
7.落實(shí)重度污染耕地管控措施。制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草年度計(jì)劃并組織落實(shí)，開展特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定試點(diǎn)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局）
（三）嚴(yán)格建設(shè)用地土壤調(diào)查評估，切實(shí)管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
8.推進(jìn)污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查評估。根據(jù)國家保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的有關(guān)規(guī)定，6月底前，建立疑似污染地塊名單，督促土地使用權(quán)人6個月內(nèi)開展土壤環(huán)境初步調(diào)查；根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，組織土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，相關(guān)調(diào)查報(bào)告及時(shí)上傳污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。年底前，建立我縣污染地塊名錄。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
9.強(qiáng)化污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門信息溝通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施聯(lián)動監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣國土局、縣規(guī)劃局）編制城市總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果、負(fù)責(zé)清單，合理確定污染地塊的土地用途，明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（責(zé)任單位：縣規(guī)劃局）在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮疑似污染地塊、污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。（責(zé)任單位：縣國土局）
10.嚴(yán)格土地征收、收回、收購監(jiān)管。在疑似污染地塊或污染地塊收回、收購、轉(zhuǎn)讓或變更用途前，未進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估的，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或用途變更，堅(jiān)決杜絕“毒地”開發(fā)。在疑似污染地塊土地征收環(huán)節(jié)，由承擔(dān)土地征收工作的相關(guān)部門，委托第三方開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評估。（責(zé)任單位：縣國土局）
11.落實(shí)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控，對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，年底前，要組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，督促污染地塊使用權(quán)人落實(shí)相關(guān)管控措施。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，在拆除前必須制定土壤污染防治工作方案及應(yīng)急預(yù)案，明確殘留污染物清理和安全處置方式，并報(bào)縣環(huán)保局、發(fā)改局備案，并儲備必要的應(yīng)急裝備和物資，待生產(chǎn)設(shè)施拆除完畢方可拆除污染防治設(shè)施。拆除過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物，須按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置，防止造成新的污染。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣發(fā)改局）
（四）強(qiáng)化污染源監(jiān)管，預(yù)防土壤環(huán)境污染
12.組織重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤自測。督促列入名單的企業(yè)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范制定自行監(jiān)測計(jì)劃，年底前，自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對其用地開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告，監(jiān)測數(shù)據(jù)和報(bào)告向環(huán)保部門備案并向社會公開。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
13.深化涉重金屬行業(yè)污染防控。聚焦耕地重金屬污染突出區(qū)域和涉重金屬行業(yè)工礦企業(yè)，開展污染源排查整治，對整改后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。推動涉重金屬企業(yè)完善污染治理設(shè)施，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，制定實(shí)施涉重金屬企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核年度計(jì)劃，年底前，納入計(jì)劃的企業(yè)全部完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。對照省政府下達(dá)的重金屬減排任務(wù)，制定年度重金屬污染防治工作方案。年底前，完成固體廢物專項(xiàng)治理和市政府下達(dá)指標(biāo)要求。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
14.開展工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治。對尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、鉻渣、赤泥、電石渣、砷渣，以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固體廢物堆存場所進(jìn)行全面摸排，明確年度環(huán)境整治目標(biāo)，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。6月底前，摸清底數(shù)，建立臺賬，制定整治方案；年底前，完成年度整治任務(wù)。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
15.排查整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。對非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行全面排查，清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾，制定年度排查整治方案并組織實(shí)施。（責(zé)任單位：縣住建局、縣綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣環(huán)保局）
16.推進(jìn)危險(xiǎn)廢物智能監(jiān)控體系建設(shè)。組織全縣涉危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)單位安裝物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)控體系，6月30日前，全縣所有正常危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位和年產(chǎn)100噸以上危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)產(chǎn)廢單位、自行利用處置危險(xiǎn)廢物單位，以及豁免管理經(jīng)營單位，完成安裝和聯(lián)網(wǎng)工作。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
17.試點(diǎn)開展守法處置危險(xiǎn)廢物審計(jì)。6月底前，根據(jù)省環(huán)保廳選取的重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，組織審計(jì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動記錄、會計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)票據(jù)等進(jìn)行全面審計(jì)核查，精準(zhǔn)掌握企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量和處置、利用情況，嚴(yán)格管控企業(yè)私自轉(zhuǎn)移、傾倒處置危險(xiǎn)廢物等違法行為，以此促進(jìn)企業(yè)自覺守法守規(guī)，提高規(guī)范化運(yùn)營管理水平。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，推進(jìn)建立完善企業(yè)守法處置危險(xiǎn)廢物審計(jì)制度體系。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
18.嚴(yán)厲打擊非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物犯罪行為。組織開展打擊非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）違法犯罪專項(xiàng)行動，發(fā)揮職能部門聯(lián)合監(jiān)管優(yōu)勢，形成聯(lián)合打擊合力，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。6月底前，制定專項(xiàng)方案，建立完善危險(xiǎn)廢物聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)長效管理機(jī)制，強(qiáng)化督查問責(zé)，建立問題清單、處罰清單、整改清單、問責(zé)清單。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣公安局、縣衛(wèi)計(jì)局）
19.加強(qiáng)再生利用行業(yè)監(jiān)管。繼續(xù)開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)集散地排查工作，重點(diǎn)督查規(guī)劃環(huán)評審批和落實(shí)情況、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）依法查處行政村內(nèi)或城鄉(xiāng)結(jié)合部與居民區(qū)混雜、嚴(yán)重影響居民正常生活的未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的企業(yè)、小作坊、攤點(diǎn)。（責(zé)任單位：縣工商局）引導(dǎo)推動廢物再生利用集散地園區(qū)化、規(guī)?；⑶鍧嵒l(fā)展，完善再生資源回收體系，推廣新型回收模式，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：縣社）
（五）實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物處置
20.推行化肥減量增效。扎實(shí)開展化肥使用量零增長行動，制定年度實(shí)施工作方案，采取有機(jī)肥替代、精準(zhǔn)施肥、轉(zhuǎn)變施肥方式、新型經(jīng)營主體帶動等措施，加快化肥減量增效技術(shù)推廣和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。年底前，完成市下達(dá)的我縣推廣測土配方施肥任務(wù)，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到38%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)牧局）
21.開展農(nóng)藥控害減量。制定實(shí)施農(nóng)藥使用零增長年度工作方案，推進(jìn)高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥和新型高效植保機(jī)械技術(shù)示范，加快農(nóng)藥品種替代和植保機(jī)械更新?lián)Q代，強(qiáng)化植保信息服務(wù)和宣傳培訓(xùn)，鞏固前期農(nóng)藥零增長成果。年底前，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到28%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到35%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到38%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)牧局）
22.加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《河北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，強(qiáng)化政策創(chuàng)新、項(xiàng)目扶持、指導(dǎo)服務(wù)、典型示范等措施。年底前，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)牧局）
23.推進(jìn)廢棄農(nóng)膜資源化利用。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)厚度農(nóng)膜，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜科學(xué)使用與回收示范區(qū)建設(shè)，制定廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作方案，探索廢棄農(nóng)膜回收利用的綠色補(bǔ)貼機(jī)制。年底前，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到70%。（責(zé)任單位：縣農(nóng)牧局）開展春季農(nóng)資打假專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的行為。（責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局）
24.加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。制定完善農(nóng)藥包裝相關(guān)技術(shù)規(guī)范，逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，逐步淘汰鋁箔包裝、小容量和非標(biāo)準(zhǔn)型包裝，鼓勵使用水溶性包裝和大容量包裝。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。（責(zé)任單位：縣農(nóng)牧局）
（六）開展試點(diǎn)示范，加快治理修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施
25.抓好土壤污染治理修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)。加快土壤污染防治專項(xiàng)資金支持的耕地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)全縣土壤污染防治項(xiàng)目儲備庫建設(shè)。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
26.加快建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。在土壤污染源頭預(yù)防、耕地土壤環(huán)境保護(hù)、受污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染治理與修復(fù)、政策機(jī)制和監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，探索建立完善的土壤污染防治體系。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣財(cái)政局）
（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)土壤污染防治責(zé)任
27.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立健全土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)我縣土壤污染防治重點(diǎn)工作，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。進(jìn)一步細(xì)化量化分管領(lǐng)域土壤污染防治措施，建立分管領(lǐng)域任務(wù)清單，明確時(shí)序進(jìn)度和目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行臺賬式管理和精準(zhǔn)管控。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)部門）
28.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對中央和省、市級環(huán)保督察、專項(xiàng)督察及執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)移交督辦的問題，要專題研究整改措施，加強(qiáng)督查督辦確保整改落實(shí)；對整改不力的按照直接責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三個層次分別提出責(zé)任追究意見，嚴(yán)肅實(shí)施責(zé)任追究。要建立問責(zé)清單，完善工作鏈條，健全制度機(jī)制，切實(shí)做到責(zé)任追究有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)。中央新聞媒體曝光的問題，對相關(guān)責(zé)任人必須嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：縣有關(guān)部門）
29.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和公眾參與。廣泛開展土壤污染防治宣傳，加強(qiáng)政府環(huán)境信息公開和重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開，強(qiáng)化新聞媒體輿論監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，對突出環(huán)境問題和典型違法案件公開曝光。完善環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，健全12369環(huán)保舉報(bào)制度，暢通信訪舉報(bào)投拆渠道，鼓勵公眾參與土壤環(huán)境管理和決策。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
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