日前，太湖縣人民政府辦公室印發(fā)了新版《太湖縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的通知，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款等方式進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，下面我們具體來(lái)了解下。
太湖縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范全縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜﹝2006﹞68號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（皖政辦﹝2015﹞9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；轉(zhuǎn)讓劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；處置抵押劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
國(guó)土資源管理部門(mén)依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)），一并納入土地出讓收入管理。
按照規(guī)定依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地出讓合同）生效后可以抵作土地價(jià)款。
劃撥土地的預(yù)付款按照上述要求管理。
第三條縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、中國(guó)人民銀行太湖縣支行（縣國(guó)庫(kù)）按照職責(zé)分工，分別做好土地出讓收支管理工作。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)土地出讓收支管理和征收管理工作，縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地出讓收入具體征收工作。
中國(guó)人民銀行太湖縣支行（縣國(guó)庫(kù)）負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，及時(shí)向縣財(cái)政局、國(guó)土資源局提供相關(guān)報(bào)表和資料。
第四條土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入縣國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。
第五條土地出讓收支科目嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的本年度《政府收支分類(lèi)科目》的科目說(shuō)明和出臺(tái)的調(diào)整文件執(zhí)行。
第二章征收管理
第六條土地出讓收入由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)征收管理，由縣國(guó)土資源局（縣土地收儲(chǔ)中心）負(fù)責(zé)具體征收。
第七條縣國(guó)土資源局與國(guó)有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確約定該國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交國(guó)庫(kù)的具體時(shí)限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。
第八條縣國(guó)土資源局（縣土地收儲(chǔ)中心）根據(jù)土地出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件，開(kāi)具繳款通知書(shū)，并按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類(lèi)科目填寫(xiě)“一般繳款書(shū)”，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書(shū)的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)繳的土地出讓收入，就地及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。繳款通知書(shū)應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納的具體數(shù)額和時(shí)限等。
第九條土地出讓收入收繳按照地方非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條縣國(guó)土資源局和財(cái)政局應(yīng)當(dāng)督促?lài)?guó)有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行國(guó)有土地出讓合同，確保將應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。未按照繳款通知書(shū)規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入、并提供有效繳款憑證的，縣國(guó)土資源局不得核發(fā)國(guó)有土地使用證?？h國(guó)土資源局應(yīng)完善制度規(guī)定，對(duì)違規(guī)核發(fā)的國(guó)有土地使用證，予收回和注銷(xiāo)，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十一條除國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定外，任何地方和部門(mén)不得減免、緩繳或變相減免土地出讓收入。任何地方、部門(mén)和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、代繳或補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入；不得違反規(guī)定通過(guò)簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等；不得出臺(tái)與上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的涉及土地出讓的優(yōu)惠政策。
第十二條繳入國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款中，按8%比例劃出一部分資金，用于建立國(guó)有土地收益基金，實(shí)行分賬核算。國(guó)有土地收益基金主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。
第十三條按照出讓面積×4元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)，從招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款中計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。
第三章使用管理
第十四條依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)安排土地出讓收入。土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出，不得虛列土地出讓支出，不得使用土地出讓收入修建樓堂館所、購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē)、發(fā)放津貼補(bǔ)貼、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足等。
第十五條征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按照縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行。
第十六條土地開(kāi)發(fā)支出。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及財(cái)政部門(mén)規(guī)定的與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算安排。
第十七條支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
第十八條城市建設(shè)支出。含完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
第十九條其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用等。
（一）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、場(chǎng)地租金、招拍掛代理費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用等，按照財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算安排。
（二）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》（財(cái)綜﹝2006﹞48號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
（三）國(guó)有土地收益基金支出。從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備的支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開(kāi)發(fā)支出，按照縣人民政府批準(zhǔn)的收購(gòu)?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行。
（四）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《財(cái)政部建設(shè)部國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜﹝2006﹞25號(hào)）規(guī)定以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算安排。
（五）支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。
第二十條土地出讓收入的使用應(yīng)確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律法規(guī)和省人民政府有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。
土地出讓收入的使用重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。
積極引入市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展土地前期開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格控制支出，通過(guò)政府采購(gòu)招投標(biāo)方式選擇評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開(kāi)發(fā)成本。
城市建設(shè)支出和其他支出嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。編制政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條建立發(fā)放被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)公示制度，改革被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放方式。有條件的地方，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民個(gè)人的部分，可以根據(jù)征地補(bǔ)償方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單，經(jīng)財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源管理部門(mén)審核后，通過(guò)發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接支付給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。
第四章預(yù)決算管理
第二十二條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地出讓收入資金撥付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
編制年度土地出讓收支預(yù)算堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
每年年度終了，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核匯總后，向同級(jí)人民政府報(bào)告。地方人民政府依法向同級(jí)人大報(bào)告。
第二十三條建立縣國(guó)土資源局與財(cái)政局的國(guó)有土地出讓、儲(chǔ)備及收支信息共享制度?？h國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃以及簽訂的國(guó)有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間、繳款通知書(shū)等相關(guān)資料及時(shí)抄送財(cái)政局，財(cái)政局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地出讓收支情況反饋給國(guó)土資源局。
第二十四條建立縣財(cái)政局、國(guó)土資源局與縣國(guó)庫(kù)的土地出讓收入定期對(duì)賬制度，對(duì)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)、已繳國(guó)庫(kù)和欠繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對(duì)，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。
第五章監(jiān)督檢查
第二十五條建立健全縣財(cái)政局、國(guó)土資源局、縣審計(jì)局土地出讓收支情況定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條國(guó)有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入國(guó)庫(kù)。
第二十七條對(duì)違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)等制度的，嚴(yán)格按照《土地管理法》《會(huì)計(jì)法》《審計(jì)法》《政府采購(gòu)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《金融違法行為處罰辦法》（國(guó)務(wù)院令第260號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
第六章附則
第二十八條本辦法由縣財(cái)政局會(huì)同國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，此前出臺(tái)的有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，一律以本辦法為準(zhǔn)。
