8月2日，呼和浩特市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)呼和浩特市農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記實(shí)施方案的通知，表示將推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，確保在2018年11月前完成對(duì)全市符合發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋、構(gòu)筑物等實(shí)行統(tǒng)一登記，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)，快看看具體有哪些要求？
附原文內(nèi)容
呼和浩特市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)呼和浩特市農(nóng)村宅基地及集體 建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記實(shí)施方案的通知
各旗、縣、區(qū)人民政府，市有關(guān)部門(mén)：
《呼和浩特市農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
呼和浩特市農(nóng)村宅基地及集體
建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記實(shí)施方案
根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕1號(hào))、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào))，為扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，制定本實(shí)施方案。
一、重要意義
加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，是落實(shí)國(guó)家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，是全國(guó)第三次土地調(diào)查的基礎(chǔ)工作，也是提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要舉措。將農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，有助于精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)，有助于建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，進(jìn)一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。
二、職責(zé)分工
各旗縣區(qū)政府是此項(xiàng)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作。具體工作由各旗縣區(qū)國(guó)土資源部門(mén)落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及村(居)委會(huì)及其他相關(guān)部門(mén)積極配合。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市農(nóng)村房地一體登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)；負(fù)責(zé)對(duì)全市登記數(shù)據(jù)格式進(jìn)行審核查驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)接入國(guó)家級(jí)平臺(tái)。
三、目標(biāo)任務(wù)
(一)工作目標(biāo)。
對(duì)因新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善居住環(huán)境或擴(kuò)展生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施等原因，造成原調(diào)查界址范圍及其內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀或不動(dòng)產(chǎn)單元變化的以及在集體土地確權(quán)登記專(zhuān)項(xiàng)工作中未開(kāi)展房屋調(diào)查或房屋調(diào)查成果不能滿(mǎn)足房地一體不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求的，開(kāi)展宅基地及集體建設(shè)用地的“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍補(bǔ)充調(diào)查和登記發(fā)證工作，確保在2018年11月前，完成對(duì)全市符合發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋、構(gòu)筑物等實(shí)行統(tǒng)一登記、頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)。對(duì)于不符合發(fā)證條件的不動(dòng)產(chǎn)單元，也要全部調(diào)查但不登記。重點(diǎn)調(diào)查宗地和房屋的位置、用途、面積、實(shí)際使用人及未登記原因等基本狀況。調(diào)查數(shù)據(jù)及資料按宗地填寫(xiě)調(diào)查表，并錄入調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。
(二)具體任務(wù)。
1.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查。
采用內(nèi)外業(yè)核實(shí)和實(shí)地調(diào)查的方法開(kāi)展“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍補(bǔ)充調(diào)查工作，確保不動(dòng)產(chǎn)單元權(quán)屬清晰、界址清楚、空間相對(duì)位置明確。
2.不動(dòng)產(chǎn)修補(bǔ)測(cè)。
對(duì)界址發(fā)生變化的不動(dòng)產(chǎn)單元開(kāi)展宅基地、集體建設(shè)用地及其范圍內(nèi)的建(構(gòu))筑物的權(quán)籍修補(bǔ)測(cè)工作。
3. 更新不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。
根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和修補(bǔ)測(cè)情況，更新農(nóng)村集體“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完善不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)。
4.補(bǔ)充調(diào)查新增不動(dòng)產(chǎn)單元。
對(duì)2014年集體土地確權(quán)登記專(zhuān)項(xiàng)工作完成后新增的宅基地、集體建設(shè)用地進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，全面摸清全市農(nóng)村宅基地及地上房屋現(xiàn)狀，為第三次全國(guó)土地調(diào)查工作打基礎(chǔ)。
四、工作計(jì)劃
(一)準(zhǔn)備階段(2018年8月底前)。
制定工作方案、編制工作計(jì)劃、協(xié)調(diào)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，完成技術(shù)支持單位選取等工作。各旗縣區(qū)各自在本轄區(qū)范圍內(nèi)選取一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村，按照國(guó)家有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，先行開(kāi)展房地一體宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)。
(二)全面實(shí)施階段(2018年9月-2018年10月)。
各旗縣區(qū)政府統(tǒng)籌安排，倒排時(shí)間，采取試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的方式開(kāi)展房地一體宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，確保2018年10月底前具備發(fā)證條件。
(三)登簿發(fā)證階段(2018年10月-2018年11月)。
對(duì)符合條件的不動(dòng)產(chǎn)單元頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，建立不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。
五、保障措施
(一)經(jīng)費(fèi)保障。各旗縣區(qū)政府結(jié)合嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等工作，統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各旗縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)收費(fèi)規(guī)定，不得向農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織收取任何費(fèi)用。
(二)技術(shù)保障。為保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作與農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的有效銜接，原則上由原農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的技術(shù)單位繼續(xù)開(kāi)展此項(xiàng)工作，報(bào)請(qǐng)旗縣區(qū)政府同意后，簽訂補(bǔ)充合同；或可結(jié)合自身實(shí)際，按照政府采購(gòu)的有關(guān)要求，重新選擇技術(shù)單位。
(三)政策保障。各旗縣區(qū)政府嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，積極化解歷史遺留問(wèn)題，依據(jù)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)規(guī)劃、建筑管理規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定處理意見(jiàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)。對(duì)于歷史形成無(wú)審批手續(xù)但符合登記條件的不動(dòng)產(chǎn)單元按確權(quán)路線(xiàn)登記發(fā)證；對(duì)于近年來(lái)無(wú)審批手續(xù)但符合當(dāng)?shù)卣貙徟头课萁ㄔO(shè)條件的不動(dòng)產(chǎn)單元由各旗縣區(qū)政府組織集中審批后，登記發(fā)證。嚴(yán)禁將不合法的宅基地、集體建設(shè)用地及其房屋，通過(guò)統(tǒng)一登記合法化。嚴(yán)禁為小產(chǎn)權(quán)房辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
六、確權(quán)登記程序
(一)受理。各旗縣區(qū)應(yīng)按照難易程度，逐村推進(jìn)，逐片推進(jìn)。要以行政村為單位集中統(tǒng)一受理，與調(diào)查庫(kù)中的信息進(jìn)行對(duì)比，對(duì)界址發(fā)生變化的宗地進(jìn)行修補(bǔ)測(cè)，同時(shí)補(bǔ)充調(diào)查房屋面積、建造時(shí)間、權(quán)屬來(lái)源、結(jié)構(gòu)等基本信息；對(duì)界址未發(fā)生變化的宗地?zé)o需重新測(cè)量，僅補(bǔ)充房屋面積、建造時(shí)間、權(quán)屬來(lái)源、結(jié)構(gòu)等基本信息，建立工作臺(tái)賬，形成基礎(chǔ)資料。
(二)審核。對(duì)所有申請(qǐng)人的基礎(chǔ)資料進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核申請(qǐng)人是否本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、宅基地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否“一戶(hù)一宅”、是否超占面積、是否有土地及房屋的權(quán)屬來(lái)源材料等情況。梳理出符合登記條件的不動(dòng)產(chǎn)單元。 對(duì)1999年以前形成占地但無(wú)審批手續(xù)的依照《宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)權(quán)屬來(lái)源證明》確權(quán)登記的，重點(diǎn)審查占地時(shí)間。
(三)權(quán)屬公示及首次登記公告。為簡(jiǎn)化手續(xù)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。在此次宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)房地一體確權(quán)登記工作中，對(duì)于1999年以前形成占地但無(wú)審批手續(xù)的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確認(rèn)、房屋竣工年代、登記面積的認(rèn)定等以村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級(jí)確認(rèn)的方法進(jìn)行(見(jiàn)附件《宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)權(quán)屬來(lái)源證明》)。該表格簽字蓋章后要在村集體進(jìn)行公示，公示30日無(wú)異議后作為宅基地及房屋的權(quán)屬來(lái)源證明。
對(duì)符合登記條件的不動(dòng)產(chǎn)單元的權(quán)屬調(diào)查成果要在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)及各旗縣區(qū)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公告。公告期不少于15個(gè)工作日，公告期滿(mǎn)無(wú)異議或者異議不成立的，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位形成確權(quán)登記花名冊(cè)，花名冊(cè)應(yīng)包含權(quán)利人姓名、身份證號(hào)碼、宅基地及房屋坐落、宅基地及房屋面積、用途等基本信息，報(bào)各旗縣區(qū)政府審定。
對(duì)于1999年以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員未經(jīng)審批占用宅基地并建設(shè)房屋的，若符合當(dāng)?shù)卣貙徟头课萁ㄔO(shè)條件的，且符合土地利用規(guī)劃的，各旗縣區(qū)政府應(yīng)以鄉(xiāng)或村為單位，集中開(kāi)展宅基地使用及地上房屋建設(shè)的審批工作。之后再進(jìn)行登記發(fā)證。
(四)登簿發(fā)證。根據(jù)各旗縣區(qū)政府審定結(jié)果，填寫(xiě)不動(dòng)產(chǎn)登記簿并核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。
七、相關(guān)問(wèn)題的處理
(一)確權(quán)登記必備條件。
1.一戶(hù)一宅，因繼承房屋形成的“一戶(hù)多宅”除外。符合當(dāng)?shù)胤謶?hù)建房條件未分戶(hù)，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開(kāi)居住的，其新建房屋占用宅基地符合規(guī)劃，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公告無(wú)異議的，可按規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)后，依法確權(quán)登記；
2.建房、購(gòu)房時(shí)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且符合宅基地申請(qǐng)條件，或雖非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷(xiāo)登記后，依法確認(rèn)新建房屋占用的宅基地使用權(quán)；
3.房屋占地在2016年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果原則上應(yīng)為非農(nóng)用地(在土地利用總體規(guī)劃編制前已存在或發(fā)過(guò)證書(shū)的宅基地及房屋，各旗縣區(qū)按照尊重歷史的原則，依法依規(guī)辦理)。
(二)不予確權(quán)登記的情況。
1.非法出售房屋后再建的；
2.因征地、土地綜合整治等原因已享受過(guò)拆(搬)遷安置的；
3.權(quán)屬存在爭(zhēng)議尚未處理解決的；
4.土地、規(guī)劃等行政管理部門(mén)已下達(dá)拆除文書(shū)的；
5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
(三)面積認(rèn)定。
面積標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定按照《呼和浩特市人民政府關(guān)于解決農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(呼政發(fā)﹝2015﹞41號(hào))文件執(zhí)行。
(四)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)為該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包權(quán)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員，具體身份依據(jù)戶(hù)口簿認(rèn)定。
(五)登記提供材料。
1999年以前的無(wú)審批手續(xù)的不動(dòng)產(chǎn)單元登記需提供以下材料：《農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)權(quán)屬來(lái)源證明》(各旗縣區(qū)若之前自行設(shè)計(jì)有類(lèi)似的表格依然有效)、宅基地確權(quán)登記發(fā)證時(shí)使用的《宅基地權(quán)屬來(lái)源證明》(若之前未簽字蓋章無(wú)需提供)、權(quán)籍調(diào)查資料、戶(hù)主及配偶身份證、結(jié)婚證、戶(hù)口本復(fù)印件(核對(duì)原件)等。
1999年以后無(wú)審批手續(xù)的不動(dòng)產(chǎn)單元登記提供以下材料：農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋建設(shè)的審批材料、權(quán)籍調(diào)查資料、戶(hù)主及配偶身份證、結(jié)婚證、戶(hù)口本復(fù)印件(核對(duì)原件)等。
其它遺留問(wèn)題的處理按照《呼和浩特市人民政府關(guān)于解決農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(呼政發(fā)〔2015〕41號(hào))執(zhí)行。
