2018年8月，周村區(qū)人民政府發(fā)布《周村區(qū)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記實施細則》(以下簡稱《細則》)，標志著周村區(qū)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記首次有了地方規(guī)范。這是淄博市第一個由區(qū)縣針對農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記制定的政府規(guī)范性文件?！都殑t》公布實施后，對全市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作的開展具有借鑒意義。
據(jù)了解，因政策規(guī)定不明確、不一致等原因，農(nóng)村土地、房產(chǎn)中“一戶多宅”、宅基地超批準面積、建房沒有相關規(guī)劃和建設資料、土地和房屋權屬不一致等諸多問題遲遲得不到解決，使農(nóng)村居民的合法權益得不到有效保護，也影響了農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記的進度。
今年5月份，在獲批為全省農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記試點單位后，淄博市國土資源局周村分局成立農(nóng)村不動產(chǎn)登記政策研究起草小組，對散落在多部(件)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中，關于農(nóng)村土地、房產(chǎn)的有關政策規(guī)定進行了梳理、分析，并依據(jù)這些政策規(guī)定起草了既符合周村區(qū)實際，又能夠解決大部分遺留問題的《細則》草案，并最終形成《細則》，讓農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記有規(guī)矩可依。
附政策原文內(nèi)容：
周村區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《周村區(qū)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記實施細則》的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，周村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關部門，有關單位：
《周村區(qū)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記實施細則》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
周村區(qū)人民政府辦公室
2018年8月2日
周村區(qū)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記實施細則
第一條 為推進全區(qū)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，保護農(nóng)村居民合法財產(chǎn)權，依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本實施細則。
第二條 本細則適用于本區(qū)集體土地范圍內(nèi)依法取得土地使用權、依法利用宅基地建造村民住房和依法利用集體所有其他建設用地建造房屋的登記(以下統(tǒng)稱農(nóng)村房地一體登記)。
本細則不適用于淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和文昌湖省級旅游度假區(qū)管轄的村莊。
第三條 農(nóng)村房地一體登記應當遵循房屋所有權和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權權利主體一致、一戶一宅、依法自愿的原則。
第四條 辦理農(nóng)村房地一體首次登記依照下列程序進行：
(一)申請。申請人提出申請并提交相關申請材料。
(二)受理。以村為單位，由不動產(chǎn)所在鎮(zhèn)(街道)不動產(chǎn)登記分中心受理。
(三)初審。不動產(chǎn)所在地的鎮(zhèn)(街道)不動產(chǎn)登記分中心對提交的申請材料進行初審。
(四)復審。區(qū)不動產(chǎn)登記中心對不動產(chǎn)所在地的鎮(zhèn)(街道)不動產(chǎn)登記分中心提報的材料進行復審。
(五)公告。對復審合格的申請材料，由區(qū)不動產(chǎn)登記中心在淄博市不動產(chǎn)登記中心門戶網(wǎng)站、周村市民之家二樓及不動產(chǎn)所在地的村公告欄進行公告，公告期為15個工作日。公告期間有異議的，異議人須提供相關的異議書面證明材料，區(qū)不動產(chǎn)登記中心受理后可以終止登記，并書面告知申請人。
公告的主要內(nèi)容包括：擬登記的不動產(chǎn)權利人的姓名或者名稱；擬登記的不動產(chǎn)坐落、面積、用途、權利類型等；提出異議的期限、方式和受理機構；需要公告的其他事項。
(六)審核。公告無異議或異議不成立的，由區(qū)不動產(chǎn)登記中心對申請材料進行審核。
(七)登簿。區(qū)不動產(chǎn)登記中心將審核合格的申請事項記載于登記簿，制作相應的不動產(chǎn)權利證書。
(八)發(fā)證。區(qū)不動產(chǎn)登記中心將不動產(chǎn)權利證書發(fā)放到權利人。
第五條 申請本次農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)首次登記的，應當提交下列材料：
(一)不動產(chǎn)登記申請書；
(二)申請人的身份證和戶口簿；
(三)不動產(chǎn)權屬證書或者有批準權的人民政府批準用地的文件等權屬來源材料；
(四)房屋符合規(guī)劃或者建設的相關材料；
(五)權籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標等有關不動產(chǎn)界址、面積等材料；
(六)其他必要材料。
第六條 本細則所稱的“戶”，原則上以公安部門戶籍登記的戶為單位申請確權登記。但符合下列條件之一的，也可按戶申請確權登記。
(一)已婚且分家單獨居住生活；
(二)凡年滿20周歲，在本村落戶的農(nóng)村居民。
符合上述分戶條件而未分開居住的農(nóng)村居民，其實際使用的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以確權登記。
第七條 農(nóng)村房地一體確權登記依據(jù)的文件資料包括：
(一)市、區(qū)政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；
(二)市、區(qū)政府或者國土資源行政主管部門的調(diào)解書；
(三)人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；
(四)當事人之間依法達成的協(xié)議；
(五)履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；
(六)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。
第八條 對于有合法的土地權屬來源的宅基地，按照實際批準面積進行登記，合法的權屬來源包括：
(一)市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府關于宅基地使用的批準文件、處理決定；
(二)市、區(qū)有關行政部門關于宅基地使用的批準文件、處理決定；
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府關于宅基地翻建的批準文件；
(四)1990年后區(qū)政府頒發(fā)的集體建設用地使用權證。
第九條 對于未履行批準手續(xù)建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理：
(一)1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，無論是否超過其后規(guī)定面積標準，均按實際使用面積予以確權登記。
(二)1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標準的，超過面積按國家和省政府有關規(guī)定處理的結果予以確權登記。
(三)1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過面積標準的，在補辦相關用地手續(xù)后，依法對標準面積予以確權登記，超占面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。
第十條 歷史上接受轉讓、贈與房屋占用的宅基地超過規(guī)定面積標準的，按照轉讓、贈與行為發(fā)生時對宅基地超面積標準的政策規(guī)定，予以確權登記。
第十一條 非本村居民因扶貧搬遷、地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權。
第十二條 1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權登記。1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施時止，非農(nóng)業(yè)戶口居民合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準面積予以確權登記，超過批準的面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。
第十三條 非住宅其他集體建設用地，按以下規(guī)定依法確定集體建設用地使用權：
(一)1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)和公共設施，經(jīng)所在鎮(zhèn)(街道)審核后，可依法確定使用單位集體建設用地使用權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在村委同意，報鎮(zhèn)(街道)審核后，依法確定使用單位集體建設用地使用權。
(二)1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依據(jù)縣級以上人民政府批準文件，確定使用單位集體建設用地使用權。
第十四條 宅基地上房屋的權屬來源，按以下要求分階段、分類處理：
(一)2018年1月1日《山東省鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理辦法》實施前的房屋，經(jīng)所在農(nóng)民集體經(jīng)濟組織初審，由鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構出具審查意見；
(二)2018年1月1日《山東省鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理辦法》實施后的房屋，應提供縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其委托的鎮(zhèn)政府出具的規(guī)劃許可手續(xù)。
第十五條 農(nóng)村居民利用宅基地自建房屋，2016年10月1日《山東省鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量安全管理辦法》實施前，由權利人提交證明房屋質(zhì)量問題的具結書。
2016年10月1日《山東省鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量安全管理辦法》實施后，農(nóng)民個人自建2層以下住宅工程和投資額不足30萬元且建筑面積不足300平方米的建設工程(不含公益事業(yè)建設工程)(即限額以下工程)，還應提供鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構參與監(jiān)督工程竣工驗收的證明材料；限額以上工程應提供縣級以上住房城鄉(xiāng)建設部門出具的工程竣工驗收備案證明。
第十六條 對于沒有權屬來源材料的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在農(nóng)民集體或村委會對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進行確認后，公告30天無異議，并出具證明，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)審核，報區(qū)政府審定，屬于合法使用的，予以確權登記。
第十七條 對于沒有權屬來源材料的集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體(鎮(zhèn)政府或村民委員會，按照不同的所有權主體確定)同意，并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)審核，報區(qū)政府批準，予以確權登記。
第十八條 兩戶或兩戶以上共同使用一處宅基地的，由各戶先自行協(xié)商確定各自使用范圍，其中：
(一)經(jīng)過協(xié)商能夠確定各戶準確使用界線的，按協(xié)商確定的界線單獨確權登記。
(二)經(jīng)過協(xié)商不能確定各戶準確使用界線，但能夠確定各自分攤面積的，按協(xié)商確定的分攤面積辦理共用宅基地使用權確權登記。
(三)經(jīng)過協(xié)商不能確定各戶準確使用界線，也不能確定各自分攤面積的，按共同共有辦理確權登記。
第十九條 獨立廁所、豬圈、牛欄、曬谷場等生活附屬設施，現(xiàn)狀通道、道路、排水溝等屬公共設施，均不得納入各戶不動產(chǎn)登記范圍。
第二十條 因婚嫁關系居住在外村，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地，在戶主出具具結書后按規(guī)定申請確權登記。
第二十一條 空閑或房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。
第二十二條 有下列情形之一的，不予登記：
(一)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的；
(二)存在尚未解決的權屬爭議的；
(三)申請登記的不動產(chǎn)權利超過規(guī)定期限的；
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。
第二十三條 村改社區(qū)的不動產(chǎn)登記參照本細則執(zhí)行。
第二十四條 申請宅基地等集體土地上的建筑物區(qū)分所有權登記的，參照國有建設用地使用權及建筑物區(qū)分所有權的規(guī)定辦理登記。
第二十五條 本細則由周村國土資源分局負責解釋。
第二十六條 本細則自2018年9月3日起施行，有效期至2021年12月31日。
延伸閱讀：
周村區(qū)，隸屬于山東省淄博市，位于淄博西部 ，東臨張店區(qū)，南接淄川區(qū)，西南與章丘縣接壤，西北與鄒平縣毗鄰，東北與桓臺縣連界，介于東經(jīng)117°41′—117°58′，北緯36°39′—36°54′之間，總面積307平方千米。
