圖為哈明江代表。
連續(xù)12年，中央一號(hào)文件再次鎖定“三農(nóng)”。中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改革、農(nóng)村法治五個(gè)部分展開。其中明確指出，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。
作為一直以來(lái)備受市場(chǎng)關(guān)注的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，無(wú)疑成為農(nóng)村工作的重中之重。如何在改革過(guò)程中確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損？結(jié)合基層實(shí)際情況，全國(guó)人大代表、河北省獻(xiàn)縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書記哈明江近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)坦言，農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)之前，應(yīng)該先調(diào)整現(xiàn)有的土地承包制度，重新對(duì)土地進(jìn)行分配，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行確權(quán)工作，這樣才能讓廣大農(nóng)民真正共享到公平合理的改革紅利。
“農(nóng)民最關(guān)心的還是土地問(wèn)題，這是農(nóng)民的根?，F(xiàn)在農(nóng)村存在的問(wèn)題主要就是土地問(wèn)題，土地問(wèn)題引發(fā)的矛盾會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不安定因素，給一些家庭帶來(lái)很大的不和諧。這是一個(gè)巨大的隱患，尤其是會(huì)影響到下一步農(nóng)村土地改革深化。”哈明江對(duì)記者介紹，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包分配制度已經(jīng)執(zhí)行了30多年，這么多年以來(lái)，絕大部分的村沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)在沒(méi)有分到土地的人，已經(jīng)占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5%，基本沒(méi)有任何變動(dòng)，但是農(nóng)村人口的變動(dòng)是相當(dāng)大的。“以我所在的村為例，自從1982年分完土地之后，就一直延續(xù)至今，村里32歲以下的年輕人因?yàn)槌錾鷷r(shí)沒(méi)有趕上分地，現(xiàn)在手里就都沒(méi)地，現(xiàn)在這批孩子也長(zhǎng)大成人結(jié)婚生子，但他們的孩子還是沒(méi)有地可分。”哈明江說(shuō)。
哈明江掰著手指頭開始跟記者算了起來(lái)。比如，當(dāng)初分了地的夫妻兩人，婚后一般平均都有兩個(gè)兒子，再娶兩個(gè)兒媳婦，再平均生兩個(gè)孩子，這就是10口人，但這10口人，只有爺爺奶奶兩個(gè)人有地。這樣一來(lái)，再受一些舊俗的影響以及個(gè)人原因，由于分配不均，很容易引發(fā)家庭成員之間的矛盾。與此同時(shí)，當(dāng)年分地時(shí)有些農(nóng)民家里的人口很多，尤其是有很多女兒的，當(dāng)時(shí)也都按照政策分了地，之后由于遠(yuǎn)嫁或者其他原因，人如今已經(jīng)不在村里了，這就出現(xiàn)了土地沒(méi)有人種的情況，但是統(tǒng)一流轉(zhuǎn)之后，這部分人肯定還會(huì)享受到很多權(quán)益。這也會(huì)出現(xiàn)不公平的情況。
“前幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還算可以的時(shí)候，這些沒(méi)有地的農(nóng)民通過(guò)外出打工，收入還是不錯(cuò)的。但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太好，打工越來(lái)越難，很多人又重新回到了村里，他們對(duì)土地的渴望度也越來(lái)越高。但是沒(méi)有地，怎么辦？現(xiàn)在很多地方就出現(xiàn)了家庭中的兒女都爭(zhēng)老人那點(diǎn)地的矛盾，這種情況非常嚴(yán)重。”身為人大代表的哈明江憂心忡忡。
沒(méi)地的人想種地卻沒(méi)有，有地的人沒(méi)有能力種。很多農(nóng)民為此不斷找到村干部反映問(wèn)題，矛盾也愈發(fā)激化，但是村干部也束手無(wú)策。“如果這樣發(fā)展下去，再過(guò)20年，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口接近80%的人無(wú)地可種。也就是說(shuō)，土地掌握在20%的老年人手中，他們既不能種地，也沒(méi)法分配，這樣會(huì)給他的家庭帶來(lái)很大的矛盾。所以，這次我來(lái)開會(huì)之前，好幾個(gè)村支部書記都跟我反復(fù)叮囑，到北京一定要把這個(gè)問(wèn)題反映出來(lái)。”哈明江說(shuō)。
其實(shí)，對(duì)于土地承包問(wèn)題，哈明江一直在不斷提出建議。“但是農(nóng)業(yè)部的答復(fù)我不滿意。”哈明江告訴記者，當(dāng)時(shí)給他的回復(fù)中，農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門對(duì)這個(gè)問(wèn)題提出了幾個(gè)解決方案：對(duì)于沒(méi)有地的這些人，首先用預(yù)留土地給予補(bǔ)充，如果沒(méi)有預(yù)留地可分，那就用辦企業(yè)等方式解決這部分人的就業(yè)問(wèn)題，如果就業(yè)也解決不了，那就通過(guò)吃低保來(lái)予以救濟(jì)。
“但問(wèn)題是，現(xiàn)實(shí)中有一些村根本不存在預(yù)留土地，自己辦企業(yè)解決就業(yè)對(duì)有些村來(lái)說(shuō)也是沒(méi)有能力辦到的。至于吃低保，更加不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)闊o(wú)地可種的年輕人根本不符合民政部吃低保的要求。尤其是2013年還集中清理了一次低保，條件更加嚴(yán)苛，必須要達(dá)到條件才能享受。讓沒(méi)有地的40%人去吃低保，顯然是不可能。”哈明江說(shuō)。
哈明江之所以現(xiàn)在如此心急這個(gè)問(wèn)題是有原因的。“現(xiàn)在土地確權(quán)工作馬上要全面展開，農(nóng)村改革進(jìn)入了深層次的另一個(gè)階段。確權(quán)跟分配還不一樣，不管是搞大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，還是搞集體耕作，確權(quán)都是好事。但是也存在一些問(wèn)題，俗話說(shuō)百人百味，有村民的想法與其他人不一致，他就是不想?yún)⑴c土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在實(shí)際當(dāng)中已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的苗頭，一些手里有地的村民明確表示不想?yún)⑴c流轉(zhuǎn)，哪怕地就放在那里不動(dòng)。對(duì)這種土地進(jìn)行確權(quán)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)根本起不到應(yīng)有的保障和促進(jìn)作用。”
針對(duì)土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)，去年哈明江以全國(guó)人大代表的身份，參與了調(diào)研活動(dòng)，去了幾個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的試點(diǎn)村。“由于確權(quán)之后將會(huì)影響未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的生存發(fā)展，所以大家都很重視?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)這方面工作的投入是相當(dāng)大的，一畝地的確權(quán)費(fèi)用，多的高達(dá)130多元，低的也有80多元。所以，不能讓這部分投入看不到實(shí)效，一定要把確權(quán)工作做好，真正為土地流轉(zhuǎn)打下好的基礎(chǔ)。但是確權(quán)之前，如果不進(jìn)行土地的重新分配，那么現(xiàn)在農(nóng)村中無(wú)地農(nóng)民的權(quán)益就沒(méi)法保障，生存就會(huì)成問(wèn)題，進(jìn)而會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展?，F(xiàn)在我們有8億多的農(nóng)民，如果現(xiàn)行的土地分配政策不作調(diào)整，那么再過(guò)20年，將有80%的農(nóng)民沒(méi)有土地。”哈明江說(shuō)。
為了解決目前這一突出矛盾，哈明江建議，按照農(nóng)村現(xiàn)有的合法人口，即符合國(guó)家計(jì)生政策的合法人口，不包括超生等的人口，都可以重新參與土地的分配，除此之外都不享有這個(gè)資格。在此基礎(chǔ)之上，把土地按照人口數(shù)進(jìn)行平均分配。
