為加快推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，文昌市政府印發(fā)了關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案。
文昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《文昌市集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》的通知
文府辦〔2018〕124號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)場(chǎng)，市政府直屬相關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《文昌市集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
文昌市人民政府辦公室
2018年7月2日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
文昌市集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房地
一體確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案
為加快推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）、《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》和海南省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（瓊國(guó)土資籍字〔2017〕2號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以維護(hù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，按照統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)城市一體化建設(shè)要求，本著自愿申請(qǐng)、尊重歷史、符合事實(shí)、依法登記的原則，通過(guò)穩(wěn)步開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益。
二、目標(biāo)任務(wù)及工作原則
（一）目標(biāo)任務(wù)
2018年底前完成我市會(huì)文鎮(zhèn)鳳會(huì)村委會(huì)五個(gè)村民小組、龍家村委會(huì)十三個(gè)村民小組的試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取用三年時(shí)間全面鋪開(kāi)我市城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和各鎮(zhèn)政府所在地周邊的集體建設(shè)用地及全市房地一體的農(nóng)村農(nóng)房權(quán)籍調(diào)查，依法確權(quán)登記，保護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，奠定農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)，規(guī)范我市農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)宅基地及房屋的登記發(fā)證，明晰農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，充分保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
（二）工作原則
1.堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)的原則。農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)房登記必須做到產(chǎn)權(quán)清、情況明。
2.堅(jiān)持依法、依規(guī)登記的原則。規(guī)范操作程序，嚴(yán)格按照不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)和審批程序、內(nèi)容和要求，依法依規(guī)辦理登記頒證工作。
3.堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。接受群眾監(jiān)督，權(quán)籍調(diào)查結(jié)果要按規(guī)定在村莊范圍內(nèi)進(jìn)行公示，做到公開(kāi)、公平、公正。
4.堅(jiān)持政府組織、農(nóng)民免費(fèi)的原則。根據(jù)國(guó)土資源部的要求，房地一體登記不收費(fèi)，在工作中涉及的權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列入年度計(jì)劃優(yōu)先保障落實(shí)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
為推進(jìn)我市集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組如下：
組長(zhǎng)：鄭有雷（市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：王宏偉（市委常委、市政府副市長(zhǎng)）
林方江（市政府副市長(zhǎng)）
高昌海（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）
成員：梁劍肖（市發(fā)改委主任）
林敏（市住建局局長(zhǎng)）
文天光（市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)人）
韓亮（市財(cái)政局局長(zhǎng)）
韓勇（市法制司法信訪局局長(zhǎng)）
各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)高昌海兼任。辦公室負(fù)責(zé)組織開(kāi)展日常的工作，各相關(guān)單位責(zé)任分工如下：
（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)工作開(kāi)展，將工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。
（二）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、權(quán)籍調(diào)查、登記頒證等具體工作，負(fù)責(zé)權(quán)籍調(diào)查和外業(yè)測(cè)量技術(shù)單位的招標(biāo)工作。
（三）市住建局、市規(guī)劃委負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)村規(guī)劃、做好農(nóng)房規(guī)劃報(bào)建宣傳、引導(dǎo)、受理和審批工作。
（四）各鎮(zhèn)政府相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)權(quán)籍調(diào)查組織協(xié)調(diào)工作，房屋確權(quán)登記初審工作，配合土地、房屋測(cè)繪，引導(dǎo)農(nóng)民申請(qǐng)，組織國(guó)土所、規(guī)劃所對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審后，上報(bào)市國(guó)土資源局審批。
（五）市法制辦司法信訪局負(fù)責(zé)對(duì)配套政策進(jìn)行政策指導(dǎo)。
（六）各村委會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)本村委會(huì)、村民小組農(nóng)民房屋申請(qǐng)登記的宣傳、引導(dǎo)工作。
四、工作內(nèi)容和工作方法
（一）工作范圍
本次工作的范圍為在村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)宅基地或集體土地上已建成的村（居）民自住住房公共設(shè)施建筑和集體建設(shè)用地。新建農(nóng)房須按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報(bào)建管理工作的通知》（瓊府辦〔2016〕165號(hào)）和市政府有關(guān)農(nóng)房報(bào)建政策進(jìn)行規(guī)劃報(bào)建后方可申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。
（二）工作模式和工作方法
按照總調(diào)查的模式，農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查中的房屋調(diào)查要執(zhí)行《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》有關(guān)要求。條件不具備的，可采用簡(jiǎn)便易行的調(diào)查方法，通過(guò)描述方式調(diào)查記錄房屋的權(quán)利人、建筑結(jié)構(gòu)、層數(shù)等內(nèi)容，實(shí)地指界并丈量房屋邊長(zhǎng)，簡(jiǎn)易計(jì)算房屋占地面積，形成滿(mǎn)足登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)或多（高）層多戶(hù)的，可通過(guò)實(shí)地丈量房屋邊長(zhǎng)和核實(shí)已有戶(hù)型圖等方式，計(jì)算房屋占地面積和建筑面積。
公示權(quán)屬調(diào)查結(jié)果：我市統(tǒng)一組織的宅基地、集體建設(shè)用地和房屋首次登記，權(quán)屬調(diào)查成果要在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示。開(kāi)展農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查時(shí)，市國(guó)土資源行政主管部門(mén)將宅基地、集體建設(shè)用地和房屋的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果送達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并要求在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上說(shuō)明，同時(shí)以張貼公告等形式公示權(quán)屬調(diào)查結(jié)果。對(duì)于外出務(wù)工人員較多的地區(qū)，可通過(guò)電話、微信等方式將權(quán)屬調(diào)查結(jié)果告知權(quán)利人及利害關(guān)系人。
（三）權(quán)籍調(diào)查程序及登記頒證程序
堅(jiān)持簡(jiǎn)化審批流程、提高審批效率、優(yōu)化審批服務(wù)的原則，實(shí)行“一表一證”制度（即填報(bào)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表和頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)），按照符合條件農(nóng)戶(hù)本人申請(qǐng)——房屋測(cè)繪——村民小組審核（土地房屋產(chǎn)權(quán)是否清晰，申請(qǐng)人身份是否符合條件等）——公示無(wú)異議（公示期為7個(gè)工作日）——向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)初審意見(jiàn)（規(guī)劃所出具符合村莊規(guī)劃意見(jiàn)，國(guó)土所出具土地權(quán)屬無(wú)異議意見(jiàn)，鎮(zhèn)政府自受理申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)出具初審意見(jiàn)）——由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一按批次向市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》——市國(guó)土資源局20個(gè)工作日內(nèi)完成審批，對(duì)符合條件的房屋，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)附記一欄，備注農(nóng)房面積，結(jié)構(gòu)，層數(shù)等信息的形式，確認(rèn)房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)。
（四）結(jié)合實(shí)際依法確認(rèn)宅基地使用權(quán)
1.確認(rèn)宅基地使用權(quán)一般原則
（1）除依法繼承贈(zèng)予外，農(nóng)村村（居）民一戶(hù)申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。
（2）夫妻一方為城鎮(zhèn)戶(hù)口，且符合一戶(hù)一宅規(guī)定的，可以由農(nóng)村戶(hù)口（須在本村民小組）的一方辦理登記手續(xù)。離異夫妻申請(qǐng)登記的，應(yīng)以人民法院的判決書(shū)、調(diào)解書(shū)或是婚姻登記機(jī)關(guān)出具的離婚證明材料及離婚財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議書(shū)為依據(jù)進(jìn)行登記。
（3）一戶(hù)多宅且符合分戶(hù)條件的，可以由分戶(hù)者申請(qǐng)確權(quán)登記宅基地或補(bǔ)辦批準(zhǔn)用地手續(xù)。
（4）“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，其“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之前在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的住房，準(zhǔn)予登記，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)上注記“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
（5）新申請(qǐng)的宅基地，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)登記頒證。
（6）符合宅基地申請(qǐng)條件，依法接受轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買(mǎi)房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)；原戶(hù)主死亡而由其繼承人申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，應(yīng)憑當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍叩淖钚聭?hù)口薄以及有關(guān)證明書(shū)，確定土地使用權(quán)。
（7）空置房或房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定宅基地使用權(quán)。
（8）對(duì)無(wú)權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議后，經(jīng)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)審批合格可辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)登記。
（9）因扶貧、國(guó)家重點(diǎn)工程征地、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等情況集中遷建到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)依法撤銷(xiāo)原有村民和村民小組集體土地的不動(dòng)產(chǎn)證，在符合遷入地規(guī)劃的前提下，經(jīng)遷入地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或集體土地使用權(quán)擁有者同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記頒證。
（10）變更登記和注銷(xiāo)登記。已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)權(quán)利人因界址、面積、名稱(chēng)等狀況發(fā)生變化需要申請(qǐng)做出變更登記的以及宅基地使用權(quán)權(quán)利人被依法沒(méi)收、征收、收回宅基地使用權(quán)或者是自動(dòng)放棄的、法院判決等情形需要注銷(xiāo)原有登記的，可依法向村委會(huì)申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市國(guó)土資源局進(jìn)行辦理。
（11）農(nóng)村宅基地應(yīng)在第二次土地調(diào)查規(guī)定的紅線和村莊界線范圍內(nèi)，或在即將開(kāi)展的第三次土地調(diào)查所規(guī)定的界線范圍內(nèi)（第三次土地調(diào)查含第二次土地調(diào)查的界線范圍），才符合登記辦證條件。以第二次土地調(diào)查成果確定的村莊界線為基準(zhǔn)，或者以即將開(kāi)展的第三次土地調(diào)查成果確定的村莊界線為基準(zhǔn)，作為宅基地測(cè)量的界線范圍。
（12）為有效維護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)利，農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書(shū)上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開(kāi)原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時(shí)注銷(xiāo)其原宅基地使用權(quán)。
（13）對(duì)非本村村民申請(qǐng)確權(quán)的情形，按照不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行處理。1999年9月24日前，回鄉(xiāng)落戶(hù)的城鎮(zhèn)居民、復(fù)員退伍軍人以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳同胞和臺(tái)灣同胞建住宅使用的集體所有土地，經(jīng)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的具有審批權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)或者市縣人民政府批準(zhǔn)，且繳納了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，可以進(jìn)行確權(quán)。1999年9月24日前前，非本村村民建房申請(qǐng)確權(quán)的，不得進(jìn)行確權(quán)。
（14）對(duì)于外出人員及華僑申請(qǐng)宅基地確權(quán)登記的按照瓊土環(huán)資籍字〔2009〕20號(hào)及有關(guān)文件規(guī)定辦理。
（15）已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)或者該宅基地上的房屋，經(jīng)法院生效文書(shū)確認(rèn)使用權(quán)或所有權(quán)的，相關(guān)權(quán)利人可持相關(guān)生效法律文書(shū)向市國(guó)土資源行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，在審批合格后，可進(jìn)行確權(quán)登記。
2.嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)
宅基地面積不得超過(guò)省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即每戶(hù)不得超過(guò)175平方米。超過(guò)規(guī)定面積的，在登記辦證時(shí)按下列情況處理：
（1）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村（居）民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大占地面積的，經(jīng)村民小組、村民委員會(huì)核實(shí)并出具相關(guān)證明材料后，按實(shí)際房屋使用面積進(jìn)行登記。
（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1986年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村（居）民建房占用的宅基地超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分經(jīng)村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定處理后，依照實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。
（3）1986年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村（居）民建房占用的宅基地，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，在土地(房產(chǎn))登記薄和土地(房產(chǎn))權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶(hù)建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定做出處理，并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。
（4）符合分戶(hù)建房規(guī)定但尚未分戶(hù)的，且其現(xiàn)有的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶(hù)建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，由村民所屬戶(hù)籍部門(mén)出具符合分戶(hù)條件的證明（即分戶(hù)后的戶(hù)口?。?，按現(xiàn)有農(nóng)村宅基地面積確定為共有農(nóng)村宅基地使用權(quán)，使用權(quán)面積按照相關(guān)各方協(xié)議約定分?jǐn)?，沒(méi)有協(xié)議的按戶(hù)分?jǐn)偂?/p>
3.不能確權(quán)登記的情形
城市居民在集體土地上新建或通過(guò)依法繼承以外的轉(zhuǎn)移方式取得的房屋；
（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭將房屋出售、出租后再建造的房屋；
（3）國(guó)家已征用土地或?qū)嵤┮?guī)劃須拆除范圍內(nèi)的；
（4）臨時(shí)建筑；
（5）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定不予登記的其他情形。
4.暫緩確權(quán)登記的情形
（1）房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)有爭(zhēng)議，尚未解決的；
（2）不能如期提供完整齊全的證明文件和資料的；
（3）無(wú)主房屋，應(yīng)依照法律規(guī)定的程序處理的；
（4）土地、房屋權(quán)利被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法查封等形式限制的；
（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)暫緩登記的。
5.其他具體問(wèn)題的處理
（1）上世紀(jì)五十年代頒發(fā)的和各鎮(zhèn)政府發(fā)放的《個(gè)人土地房屋所有權(quán)證》不作為確認(rèn)宅基地使用權(quán)的證據(jù)材料，但可以作為確認(rèn)房屋所有權(quán)的參考材料。
（2）對(duì)按規(guī)定設(shè)立的鎮(zhèn)企業(yè)用地按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。
（3）農(nóng)村所建的房屋，符合規(guī)劃的，均可確權(quán)給屬地村委會(huì)。
在農(nóng)房確權(quán)登記頒證實(shí)施過(guò)程中遇到本方案規(guī)定以外的具體問(wèn)題，報(bào)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。
（五）本方案中有關(guān)規(guī)定與國(guó)家法律法規(guī)有沖突的以國(guó)家及省相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)。
五、工作步驟和時(shí)間安排
（一）啟動(dòng)階段（2018年6月至2018年8月底前）
成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、宣傳動(dòng)員、搜集資料、制定方案等各項(xiàng)前期工作。
（二）實(shí)施階段（2018年8月至2019年4月）
在文城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和各鎮(zhèn)政府所在地，開(kāi)展房地一體登記試點(diǎn)，申請(qǐng)受理與調(diào)查摸底工作相銜接，對(duì)調(diào)查摸底完畢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，按鎮(zhèn)行政村啟動(dòng)申請(qǐng)、受理、發(fā)證工作。由農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)，村集中收集相關(guān)批件證明，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一受理、初審、公告，公告無(wú)異議后，統(tǒng)一上報(bào)資料，市國(guó)土資源局集中力量，集中時(shí)間進(jìn)行登記發(fā)證。
（三）全面鋪開(kāi)階段（2019年4月至2021年4月）
在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化流程，規(guī)范程序，在全市范圍內(nèi)鋪開(kāi)權(quán)籍調(diào)查和登記頒證工作，力爭(zhēng)利用三年時(shí)間，完成全市集體建設(shè)用地和農(nóng)房確權(quán)登記頒證工作。
（四）總結(jié)歸檔建庫(kù)階段（2021年5月底）
對(duì)農(nóng)房登記發(fā)證試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收工作。將所有調(diào)查的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)查資料分類(lèi)清理裝訂歸檔，為建立地籍信息管理系統(tǒng)作好前期準(zhǔn)備工作。
六、工作要求
（一）高度重視，狠抓落實(shí)。農(nóng)房確權(quán)登記面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，要按照勘測(cè)定界，權(quán)屬清理、審查確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)公示、登記發(fā)證的基本步驟，按計(jì)劃進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以高度的政治責(zé)任感、使命感和責(zé)任心，積極主動(dòng)協(xié)助配合市國(guó)土資源局加快農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)房屋確權(quán)登記工作，確保完成我市農(nóng)村集體土地房屋確權(quán)登記頒證工作。各有關(guān)部門(mén)和單位，要高度重視該項(xiàng)工作，相應(yīng)成立各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合。嚴(yán)格按照工作方案任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間要求，狠抓落實(shí)，做好各項(xiàng)工作。
（二）健全各項(xiàng)工作機(jī)制
1.建立辦證機(jī)制。建立“戶(hù)申請(qǐng)、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理初審、市國(guó)土資源局辦理”的辦證機(jī)制。
2.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鎮(zhèn)、村委會(huì)干部要按照職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，合力推進(jìn)。
本方案適用范圍為文昌市各鎮(zhèn)村莊，由文昌市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
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關(guān)于《文昌市集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》的解釋說(shuō)明
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