土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入“新常態(tài)” “跑馬圈地”還應(yīng)謹(jǐn)慎為之——河南土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與趨勢(shì)調(diào)查
新華網(wǎng)北京2月8日電 記者近日深入河南多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的土地流轉(zhuǎn)勢(shì)頭強(qiáng)勁。尤其隨著新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入“新常態(tài)”，逐漸告別以前的分散、小塊、自發(fā)式流轉(zhuǎn)，在速度和規(guī)模“雙輪驅(qū)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)行為更加規(guī)范。
與此同時(shí)，河南省工商資本下鄉(xiāng)“跑馬圈地”成為一道特殊景觀。然而受逐利性驅(qū)動(dòng)，一些地方工商資本流轉(zhuǎn)土地投機(jī)色彩較重，有的甚至因?yàn)槊つ可像R形成“爛尾工程”。在整體有序的背景下，類似土地流轉(zhuǎn)中的泡沫化現(xiàn)象亟待引起重視。
土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入“新常態(tài)”
51歲的陳貴仁是羅山縣一位種糧大戶。因?yàn)榇迕裢獬鰟?wù)工，從2009年起在村里“揀”了100多畝地進(jìn)行耕作，如今這一數(shù)字已增至5000多畝。老陳坦言，如果回到幾年前，壓根不敢想象現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)規(guī)模。
“剛開始都是自發(fā)的，左鄰右舍親戚朋友不種了，口頭說(shuō)一聲，完全免費(fèi)。”陳貴仁說(shuō)，“后來(lái)規(guī)模越來(lái)越大，年均流轉(zhuǎn)費(fèi)也達(dá)到每畝500元。”
陳貴仁的“包地史”堪稱河南土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展縮影。該省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南土地流轉(zhuǎn)大致從2009年開始加速，目前流轉(zhuǎn)總面積3393萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)土地的34.8%。自2011年至2013年的監(jiān)測(cè)顯示，流轉(zhuǎn)總面積年均增長(zhǎng)率達(dá)5%。
在平穩(wěn)遞增的表象背后，內(nèi)在的流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)也在悄然調(diào)整。其中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)面積的年增長(zhǎng)率下降，而企業(yè)、合作社、種糧大戶等新主體的增長(zhǎng)率則始終保持在40%以上。
“進(jìn)入‘十二五’以來(lái)，河南的土地流轉(zhuǎn)靠的是速度和規(guī)模‘雙輪驅(qū)動(dòng)’。與以前自發(fā)流轉(zhuǎn)、零敲碎打相比，這種速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的多重升級(jí)與調(diào)整，形成了全省土地流轉(zhuǎn)的‘新常態(tài)’。”河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處副處長(zhǎng)朱金芳說(shuō)。
2014年8月，衛(wèi)輝市7家農(nóng)民合作社與1家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。目前聯(lián)合社共有土地3萬(wàn)余畝，其中流轉(zhuǎn)6632畝，托管17190畝，剩下的則是訂單農(nóng)業(yè)。據(jù)悉，該面粉企業(yè)年加工小麥30萬(wàn)噸，屆時(shí)將參照市場(chǎng)糧價(jià)就高不就低，對(duì)聯(lián)合社的糧食全部回收。
聯(lián)合社理事長(zhǎng)程紀(jì)華告訴記者，“現(xiàn)在的聯(lián)合社里，有搞種植的、農(nóng)機(jī)服務(wù)的，還有測(cè)土配方施肥的，以前各自為戰(zhàn)都有不少‘短板’，聯(lián)合后資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，小舢板就變成了大帆船。”
“公司主要加工強(qiáng)筋面包粉，農(nóng)戶分散種植的強(qiáng)筋小麥雖然量大，但是標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求?，F(xiàn)在這種對(duì)接，安全、穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)化的糧源就有了保障。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人原輝說(shuō)。
工商資本“圈地”投機(jī)心態(tài)令人憂
在土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，工商資本下鄉(xiāng)“跑馬圈地”現(xiàn)象持續(xù)升溫。然而，不少投資行為顯得盲目而沖動(dòng)，個(gè)中隱患令人擔(dān)憂。
“大約從2009年開始，來(lái)自房地產(chǎn)、礦業(yè)等各路工商資本形成下鄉(xiāng)‘圈地’熱潮”，新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)張純通說(shuō)。與通常的土地流轉(zhuǎn)種糧相比，這類投資或者定位為高端農(nóng)業(yè)，比如觀光旅游或者農(nóng)業(yè)生態(tài)園；或者以土地流轉(zhuǎn)為平臺(tái)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈、多元化經(jīng)營(yíng)。
“乍一看這些投資財(cái)大氣粗理念先進(jìn)，但不少是追捧概念，還有的可能看到國(guó)家重視農(nóng)業(yè)，想先把地圈起來(lái)混個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼什么的，因?yàn)椴欢r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，目前為止掙錢的不多。”張純通說(shuō)。
由于工商資本的炒作，河南一些地方的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用開始走高，由此既擠占了家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體的種糧收益；也讓那些原本期望賺快錢的老板們不堪重負(fù)。加上經(jīng)營(yíng)不善等因素影響，有的項(xiàng)目甚至難以及時(shí)兌付地租，成為“爛尾工程”。
2014年11月，已經(jīng)進(jìn)入種麥時(shí)節(jié)。然而在淮陽(yáng)縣安嶺鎮(zhèn)農(nóng)民張浩君的承包地里，大片成熟的紅高粱卻遲遲未能收割。他告訴記者，由于年事已高，此前將承包的9畝地全部流轉(zhuǎn)給了淮陽(yáng)縣要發(fā)種植專業(yè)合作社。
“原來(lái)說(shuō)好一畝地年租金1000元，到現(xiàn)在只給了500元。”張浩君說(shuō)，“更重要的是，眼看麥播期就要結(jié)束了，地里的秋莊稼還沒(méi)收，要是錯(cuò)過(guò)了播種，實(shí)在可惜！”
合作社負(fù)責(zé)人王春華介紹，土地流轉(zhuǎn)是和河南三農(nóng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司合作進(jìn)行的。包括老張的承包地在內(nèi)一共流轉(zhuǎn)耕地3690畝，全部種的紅高粱。“根據(jù)約定，高粱成熟后公司出資收購(gòu)，合作社拿到錢后再給村民付地租。但眼看高粱都要爛在地里了，位于鄭州的公司卻人去樓空了。”
記者獲悉，僅在安嶺鎮(zhèn)這一“爛尾工程”涉及農(nóng)民就達(dá)415戶，為此當(dāng)?shù)卣坏貌怀雒娓深A(yù)，經(jīng)過(guò)搶收搶種最終有2400多畝地完成麥播，其余錯(cuò)過(guò)農(nóng)時(shí)的地塊。
仍空空如也。而對(duì)于多數(shù)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，土地租金的兌付也遲遲沒(méi)有下文。
資本下鄉(xiāng)還需理性審慎
2014年春天，河南大豫大美現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司在延津縣流轉(zhuǎn)土地400畝。時(shí)至今日，這一數(shù)字已增至3500畝。而企業(yè)負(fù)責(zé)人張亞玲原是新鄉(xiāng)市一家酒店的老總，此前并無(wú)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。
“酒店每年要采購(gòu)大量的糧食和蔬菜，為了更好地保障食品安全，一直想通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立自己的原材料基地。”張亞玲說(shuō)，“因?yàn)橐郧皼](méi)搞過(guò)農(nóng)業(yè)，我們的流轉(zhuǎn)是借助土地信托模式開展的，而且將來(lái)生產(chǎn)的東西完全自用，整體看風(fēng)險(xiǎn)可控。”
然而，像張亞玲這樣理性謹(jǐn)慎的投資者并不多見(jiàn)。張亞玲告訴記者，從周圍的情況看，工商資本包地?zé)岢尸F(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是人數(shù)多，僅自己認(rèn)識(shí)的就不下10人；二是流轉(zhuǎn)量大，一出手都在2000畝以上，多的達(dá)數(shù)萬(wàn)畝。
“這些人在別的行業(yè)賺快錢習(xí)慣了，種地也帶著這種思維，比如我認(rèn)識(shí)的不少老板，拿地后一窩蜂去搞觀光采摘，想著立馬變現(xiàn)；還有的投機(jī)心理嚴(yán)重，一上來(lái)就整生態(tài)農(nóng)業(yè)之類高大上的概念炒作，想復(fù)制在房地產(chǎn)行業(yè)‘挖個(gè)水坑能吹成景觀湖’之類的手法，但因?yàn)椴唤拥貧猓?0%的都在虧錢。”
信陽(yáng)市委農(nóng)辦副主任廖東民認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)人多地少的國(guó)情，家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶經(jīng)營(yíng)模式可能是土地流轉(zhuǎn)的主要方向，對(duì)于工商資本大規(guī)模下鄉(xiāng)圈地還應(yīng)保持謹(jǐn)慎，同時(shí)應(yīng)盡快出臺(tái)更有操作性的實(shí)施細(xì)則。“老板們要算賬，一旦包地不賺錢可能就會(huì)撂荒，乃至跑路，導(dǎo)致農(nóng)民成了風(fēng)險(xiǎn)兜底者”，他說(shuō)。
