為進(jìn)一步完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，加強(qiáng)和規(guī)范留用地管理，廣州市政府印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地管理的意見。為受征地影響需搬遷村民安排居住安置用地的，實際征地面積按照征地紅線總面積扣減該村居住安置用地面積后確定；建公寓式村民拆遷安置住房的，不扣減安置用地面積。
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地管理的意見
穗府辦規(guī)〔2018〕17號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步完善我市農(nóng)村土地利用管理政策體系，加強(qiáng)和規(guī)范留用地管理，提升留用地利用效率，維護(hù)被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）等規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出以下意見：
一、嚴(yán)格核定留用地指標(biāo)，實行留用地指標(biāo)臺賬管理
（一）明確留用地核定比例。留用地指標(biāo)面積按實際征地面積的10％核定；留用地在項目征地范圍內(nèi)安排的，留用地指標(biāo)按項目征地面積的1/11核定；已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的留用地再次被政府征收的，按原抵扣留用地指標(biāo)面積等量返還留用地指標(biāo)。留用地指標(biāo)可累加使用。
選址在本村（社）范圍內(nèi)的留用地，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請征收為國有土地而使用的，不再支付留用地征地補(bǔ)償費用，不再安排留用地，也不折算貨幣補(bǔ)償。
（二）確定實際征地面積。為受征地影響需搬遷村民安排居住安置用地的，實際征地面積按照征地紅線總面積扣減該村居住安置用地面積后確定；建公寓式村民拆遷安置住房的，不扣減安置用地面積。
村民居住安置用地面積，根據(jù)需安置戶數(shù)、村民住宅復(fù)建面積等情況由征地單位和區(qū)國土規(guī)劃部門測算，經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)后明確。
（三）核定留用地指標(biāo)。留用地指標(biāo)核定書是確定留用地面積、證明留用地性質(zhì)的文書，凡涉及征收農(nóng)村集體土地需要安排留用地的，均需核發(fā)留用地指標(biāo)核定書。
留用地指標(biāo)由各區(qū)國土規(guī)劃部門核定。各區(qū)可結(jié)合本區(qū)實際和征地情況，按以下兩種方式核定留用地指標(biāo)：一是在征地預(yù)公告發(fā)布并取得土地勘測定界技術(shù)報告后，由征地單位向區(qū)國土規(guī)劃部門申請為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織核發(fā)留用地指標(biāo)核定書；二是由區(qū)國土規(guī)劃部門根據(jù)征地實際情況，在征地預(yù)公告發(fā)布后，以土地勘測定界技術(shù)報告為依據(jù)，向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織核發(fā)留用地指標(biāo)核定書。
（四）加強(qiáng)留用地臺賬管理。市、區(qū)國土規(guī)劃部門應(yīng)結(jié)合實際，以行政村（包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、村民委員會或改制后的經(jīng)濟(jì)公司）為單位，建立留用地指標(biāo)臺賬，對留用地指標(biāo)的核定、使用、調(diào)劑、注銷等進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。
（五）留用地指標(biāo)調(diào)整。存在以下情形的留用地指標(biāo)，按照“誰核定，誰調(diào)整”的原則辦理調(diào)整：
1．征地項目未獲批準(zhǔn)且不再征地的（已實際交付使用土地的除外）；
2．征地項目實際批準(zhǔn)用地面積發(fā)生變化的；
3．征地面積應(yīng)扣減的安置區(qū)用地面積發(fā)生變化的；
4．其他按規(guī)定需要調(diào)整的情形。
第1類情形直接注銷原留用地指標(biāo)核定書；其他情形中如留用地指標(biāo)重新核定后指標(biāo)減少，但原留用地指標(biāo)已兌現(xiàn)，包括已折算貨幣補(bǔ)償、置換物業(yè)，或?qū)嵨锪舻匾艳k理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，指標(biāo)減少部分作臺賬登記處理，并在今后新增征地留用地指標(biāo)中扣減。
二、設(shè)置留用地基準(zhǔn)容積率，多種方式推動留用地兌現(xiàn)
（六）留用地兌現(xiàn)方式。留用地可選擇折算貨幣補(bǔ)償、置換物業(yè)、實物留地等3種方式兌現(xiàn)。
（七）鼓勵留用地折算貨幣補(bǔ)償。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取留用地折算貨幣補(bǔ)償兌現(xiàn)留用地的，由征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂留用地折算貨幣補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于征地項目發(fā)布征地預(yù)公告時被征收土地所在鎮(zhèn)（街）工業(yè)用地基準(zhǔn)地價級別價的2倍。各區(qū)可結(jié)合實際情況制定轄區(qū)留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
（八）鼓勵留用地置換物業(yè)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇留用地置換物業(yè)的，由征地單位或?qū)俚貐^(qū)政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定留用地物業(yè)置換方案，并簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定置換物業(yè)面積、位置、用途、交付時間和交付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
（九）拓寬留用地置換物業(yè)籌集途徑?？晒┲脫Q的物業(yè)由征地單位或各區(qū)政府提供，具體包括但不限于以下方式：
1.征地單位提供其具有所有權(quán)的物業(yè)；
2.被征收土地范圍內(nèi)建設(shè)的物業(yè)；
3.留用地集中安置區(qū)內(nèi)配建的物業(yè)；
4.經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，由政府依法公開出讓留用地國有使用權(quán)，由土地受讓企業(yè)配建的物業(yè)；
5.政府供應(yīng)其他土地配建的物業(yè)；
6.政府籌集的其他物業(yè)。
（十）實物留地。實物留地包括集中留地和分散留地。本村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)有符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排作為留用地的，可選擇分散留地，否則須在轄區(qū)政府規(guī)劃的留用地集中安置區(qū)內(nèi)選址。
（十一）推進(jìn)留用地集中安置區(qū)建設(shè)。國務(wù)院批準(zhǔn)的廣州市中心城區(qū)范圍外，相關(guān)區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，安排一個或多個留用地集中安置區(qū)，由區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、收儲和開發(fā)，引導(dǎo)留用地在集中安置區(qū)內(nèi)落地，提高留用地集中發(fā)展效益。已選址但尚未辦理用地報批手續(xù)的留用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可申請在集中安置區(qū)內(nèi)重新選址。
（十二）設(shè)置留用地基準(zhǔn)容積率。為體現(xiàn)留用地安置的公平合理，工業(yè)用地或被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求選址于容積率特殊控制區(qū)域的，按工業(yè)用地政策或容積率特殊控制區(qū)域規(guī)劃實施；非工業(yè)用地且選址于容積率特殊控制區(qū)域外的留用地，設(shè)定基準(zhǔn)容積率上限為2.5，按留用地基準(zhǔn)容積率辦理規(guī)劃用地手續(xù)。本意見印發(fā)前，留用地已取得的有效規(guī)劃批復(fù)明確了容積率指標(biāo)的，按批復(fù)執(zhí)行。
（十三）準(zhǔn)確抵扣實物留地指標(biāo)。
1.實物留地面積為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地面積，包含道路、綠化等公共配套用地面積。公共配套設(shè)施用地的比例以不超過20％安排，超出部分可以與留用地一并規(guī)劃實施，但不計入留用地指標(biāo)的抵扣面積。留用地指標(biāo)抵扣面積為留用地凈用地面積乘以1.25與留用地規(guī)劃面積的較小值。
2.在控制性詳細(xì)規(guī)劃允許的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請在基準(zhǔn)容積率基礎(chǔ)上提高留用地開發(fā)強(qiáng)度，容積率提高部分按80％比例復(fù)合抵扣留用地指標(biāo)，20％部分作為獎勵（以2.5容積率為基數(shù)進(jìn)行計算），計算公式為：復(fù)合抵扣的留用地指標(biāo)＝留用地凈用地面積×（開發(fā)容積率－基準(zhǔn)容積率）×80％/2.5。復(fù)合抵扣的留用地指標(biāo)從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有的留用地指標(biāo)中抵扣，或者通過轄區(qū)內(nèi)調(diào)劑取得。
（十四）鼓勵留用地消化歷史遺留建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，經(jīng)第二次全國土地調(diào)查確定為建設(shè)用地但沒有合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可以按規(guī)定完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地供應(yīng)等手續(xù)，并按歷史遺留建設(shè)用地面積的50％抵扣留用地指標(biāo)。
三、簡化和規(guī)范審批程序，提高留用地審批效率
（十五）留用地兌現(xiàn)費用。留用地折算貨幣補(bǔ)償款、可供置換物業(yè)的籌集成本，以及留用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的費用（新增建設(shè)用地土地有償使用費除外），納入征地成本，由用地單位承擔(dān)。
（十六）留用地折算貨幣補(bǔ)償款預(yù)存。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇的留用地兌現(xiàn)方式符合下列情形的，征地項目用地報批前，征地單位應(yīng)在當(dāng)?shù)貐^(qū)政府或區(qū)國土規(guī)劃部門指定的銀行賬戶預(yù)存留用地折算貨幣補(bǔ)償款，并與該征地項目的其他補(bǔ)償安置資金分科目管理。
1．按規(guī)定采取留用地折算貨幣補(bǔ)償，但尚未支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的；
2．選擇置換的物業(yè)屬區(qū)政府提供的；
3．選擇在區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)的留用地集中安置區(qū)內(nèi)落地的；
4．選擇分散留地但未能同步辦理用地報批手續(xù)的。
（十七）征地同步落實留用地。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求實物留地的，除國家和省規(guī)定可以延后報批的情形外，留用地必須先行落實或與主體項目同步辦理用地報批。征地項目用地報批時，應(yīng)當(dāng)明確和同步上報留用地安置方案。留用地安置方案應(yīng)列明留用地兌現(xiàn)方式，其中：折算貨幣補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)明確留用地核定面積和比例、折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額、支付情況等內(nèi)容；置換物業(yè)的，應(yīng)明確留用地核定面積和比例、置換物業(yè)落實方案等內(nèi)容；實物留地的，應(yīng)明確留用地核定面積和比例、選址位置、面積、擬安排用途等內(nèi)容。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償或置換物業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將折算貨幣補(bǔ)償協(xié)議或置換物業(yè)協(xié)議隨留用地安置方案一并上報。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)沒有符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地可供選址，或被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的留用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，按規(guī)定需采取折算貨幣方式補(bǔ)償。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如不同意采取貨幣補(bǔ)償，由區(qū)政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，在區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)的留用地集中安置區(qū)內(nèi)選址或置換物業(yè)。經(jīng)充分協(xié)商后被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同意在留用地集中安置區(qū)內(nèi)選址且不同意置換物業(yè)的，征地單位預(yù)存留用地折算貨幣補(bǔ)償款后，由區(qū)政府負(fù)責(zé)落實留用地兌現(xiàn)后續(xù)工作，征地單位予以協(xié)助支持。征地項目辦理用地報批時，由區(qū)政府及鎮(zhèn)（街）出具落實留用地的情況說明和承諾，附具留用地折算貨幣補(bǔ)償款預(yù)存憑據(jù)，先行申請辦理用地報批手續(xù)。
（十八）留用地折算貨幣補(bǔ)償撥付使用。留用地折算貨幣補(bǔ)償款按下列規(guī)定撥付和使用：
1．征地未獲得有批準(zhǔn)權(quán)人民政府批準(zhǔn)且未實際交付使用土地的，征地單位向?qū)俚貐^(qū)國土規(guī)劃部門申請一次性退還留用地折算貨幣補(bǔ)償款本金和利息（按銀行同期存款活期利率計算，下同）；已經(jīng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)當(dāng)將留用地折算貨幣補(bǔ)償款本金和利息退還征地單位。
2．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇留用地折算貨幣補(bǔ)償款的，向?qū)俚貐^(qū)國土規(guī)劃部門申請一次性全額撥付留用地折算貨幣補(bǔ)償款本金和利息。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇留用地置換區(qū)政府提供的物業(yè)，或選擇在區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)的留用地集中安置區(qū)內(nèi)落地，且相關(guān)物業(yè)或用地已落實的，留用地折算貨幣補(bǔ)償款本金和利息由征地所在區(qū)政府統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于留用地集中安置區(qū)建設(shè)和可供置換物業(yè)籌集。
3．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行辦理留用地用地手續(xù)的，在取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，按辦理手續(xù)實際發(fā)生費用向?qū)俚貐^(qū)國土規(guī)劃部門申請撥付，剩余款項由征地所在區(qū)政府統(tǒng)籌使用。征地單位負(fù)責(zé)落實用地手續(xù)并承擔(dān)相關(guān)費用的，在取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，征地單位向?qū)俚貐^(qū)國土規(guī)劃部門申請將留用地折算貨幣補(bǔ)償款本金和利息一次性退還征地單位。
4．根據(jù)本意見第一條第（五）點規(guī)定調(diào)整留用地指標(biāo)的，留用地折算貨幣補(bǔ)償款進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
四、堅持放管結(jié)合，提升留用地開發(fā)利用價值
（十九）留用地的開發(fā)用途。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)或者自主引入產(chǎn)業(yè)開發(fā)的留用地，按照規(guī)劃使用，但不得建設(shè)商品住宅。政府收儲后公開出讓實施的，按照規(guī)劃使用。
（二十）鼓勵市場主體參與留用地開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自行開發(fā)建設(shè)，引入社會資本合作開發(fā)，依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租留用地土地使用權(quán)和交由政府儲備等方式開發(fā)利用留用地。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場主體約定相關(guān)合作協(xié)議，涉及開發(fā)用途、規(guī)劃指標(biāo)等內(nèi)容的，應(yīng)以國土規(guī)劃部門批復(fù)意見為準(zhǔn)。
（二十一）加大留用地政府統(tǒng)籌開發(fā)力度。鼓勵各區(qū)政府統(tǒng)籌本轄區(qū)范圍內(nèi)留用地資源，制定開發(fā)利用規(guī)劃，引入社會資本參與留用地開發(fā)利用，收儲開發(fā)后按留用地價值返還用地、物業(yè)或貨幣補(bǔ)償款。
各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)實際，建立留用地開發(fā)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善留用地利用的產(chǎn)業(yè)類型、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、建設(shè)指引等，鼓勵納入招商引資平臺管理，引導(dǎo)留用地及時高效開發(fā)利用。
（二十二）規(guī)范留用地兌現(xiàn)手續(xù)。留用地兌現(xiàn)方式的選擇，置換物業(yè)的協(xié)議簽訂，留用地指標(biāo)抵扣（含復(fù)合抵扣指標(biāo)、用于消化歷史遺留建設(shè)用地等），留用地落地（含選址位置、用途及容積率確認(rèn)等），產(chǎn)業(yè)項目引入，留用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，應(yīng)按《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)村民會議（村民代表會議）或集體成員大會（成員代表會議）討論決定后開展。
（二十三）加強(qiáng)留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。留用地應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行登記，不得以個人名義登記，嚴(yán)禁將留用地分配到本村村民。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押留用地使用權(quán)的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日并取證留存，且須通過土地所在的區(qū)一級農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)或者廣州公共資源交易中心公開交易。
（二十四）規(guī)范留用地使用權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓及相關(guān)稅費。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以無償返撥方式取得國有留用地使用權(quán)的，視同以出讓方式取得國有建設(shè)用地。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法轉(zhuǎn)讓國有留用地使用權(quán)的，或者受讓人取得國有留用地使用權(quán)后再轉(zhuǎn)讓的，如不涉及規(guī)劃用途、容積率等調(diào)整，不需補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)和補(bǔ)繳土地出讓金，但應(yīng)按規(guī)定繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得國有留用地使用權(quán)后或者依法轉(zhuǎn)讓國有留用地使用權(quán)時申請調(diào)整規(guī)劃用途（不得調(diào)整為商品住宅）的，按國土規(guī)劃部門依法受理補(bǔ)繳地價申請時點的新、舊用途市場評估樓面地價之差乘以建筑面積補(bǔ)繳土地出讓金。
以劃撥方式取得的國有留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，土地使用年限從簽訂國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同之日起，按國有土地出讓年限有關(guān)規(guī)定設(shè)定。
（二十五）加強(qiáng)留用地開發(fā)利用監(jiān)管。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得留用地使用權(quán)供地批準(zhǔn)文件后，應(yīng)按照批準(zhǔn)用途和要求動工開發(fā)建設(shè)。國有留用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后納入國有土地動竣工違約和閑置土地監(jiān)管。集體留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的參照國有土地動竣工違約和閑置土地監(jiān)管。
留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)合同中，應(yīng)當(dāng)就項目動工開發(fā)、竣工時間、違約責(zé)任、閑置處理、土地閑置費收繳、土地使用權(quán)收回等作出明確約定。
（二十六）監(jiān)管使用留用地折算貨幣補(bǔ)償款。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取的留用地折算貨幣補(bǔ)償款，應(yīng)納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，在不違反禁止性規(guī)定的前提下，按照村民自主管理原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平或者改善養(yǎng)老和醫(yī)療保障。區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)管理的部門、鎮(zhèn)（街）對其使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
五、其他
（二十七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)按城市更新有關(guān)規(guī)定開展舊村、舊廠改造的，留用地按城市更新相關(guān)規(guī)定處理。
（二十八）各區(qū)政府可結(jié)合本轄區(qū)實際，制定留用地集中安置區(qū)建設(shè)和管理、折算貨幣補(bǔ)償、置換物業(yè)程序和留用地綜合開發(fā)利用等相關(guān)規(guī)定和細(xì)則。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
廣州市人民政府辦公廳
2018年7月27日
