10月22日，農(nóng)村土地承包法修正案草案二次審議稿提請全國人大常委會審議。二審稿明確對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)和土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利，并對土地經(jīng)營權(quán)的登記作出規(guī)定。
一、“三權(quán)分置”改革的核心問題
為落實“三權(quán)分置”改革要求，草案二審稿作出如下修改：
1、明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后,享有土地承包經(jīng)營權(quán),可以自己經(jīng)營,也可以保留土地承包權(quán),流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán),由他人經(jīng)營；
2、明確對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù),國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益,任何組織和個人不得侵犯；
3、明確土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利,土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地,自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益；
4、明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵,包括明確土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。
二、土地經(jīng)營權(quán)登記可以“自主選擇”
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。
同時，為避免承包方隨意解除合同，二審稿還增加規(guī)定：承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有法定情形的除外。
三、融資擔(dān)保：擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)優(yōu)先受償
草案規(guī)定，擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人；實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時，擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。
四、草地、林地承包期屆滿后再延長三十年
在有關(guān)承包期延長事宜上，草案第六條規(guī)定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。同時規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。
有的常委委員和一些地方、部門、社會公眾提出，林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應(yīng)當(dāng)明確。經(jīng)研究認(rèn)為，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系。建議增加規(guī)定:“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。”
