全國土地出讓金拖欠，諸多原因造成。財(cái)政部24日公布的2014年全國土地出讓金收支情況顯示，去年全國土地出讓金收入4.29萬億元，同比增長(zhǎng)3.1%。同時(shí)，一些地方存在少征、緩征、減免和返還土地出讓收入行為，或以土地開發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)款等名義返還土地出讓收入，變相減免土地出讓收入。
【現(xiàn)象】 未征欠征額動(dòng)輒數(shù)百億
記者梳理近年來審計(jì)署關(guān)于土地領(lǐng)域的審計(jì)報(bào)告以及國家土地督察公告，土地出讓金征收減免、“欠賬”問題幾乎次次“上榜”。
審計(jì)署2010年公布的土地出讓審計(jì)報(bào)告披露，審計(jì)的13個(gè)市地州中，少征、欠征土地出讓金總額達(dá)350多億元。國家土地督察機(jī)構(gòu)2013年對(duì)全國48個(gè)城市展開例行督察，發(fā)現(xiàn)46個(gè)城市存在違規(guī)少征、欠征或擅自減免土地出讓金等問題，涉及829個(gè)項(xiàng)目，欠繳土地出讓金492億元。
近期，一些地方官員的貪腐案被曝多涉及土地交易中的權(quán)力尋租，其中，土地出讓金征收環(huán)節(jié)存在諸多問題與漏洞。
根據(jù)財(cái)政部2009年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》要求，除國務(wù)院有明確規(guī)定以外，任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入，土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國庫，分期繳納最多也得在兩年內(nèi)全部清繳。
【揭秘】 慣用三手段拖欠土地出讓金
一方面是地方政府頻頻違規(guī)返還“主動(dòng)讓利”，另一方面，不少開發(fā)商在項(xiàng)目建設(shè)中，利益輸送拉攏官員，在調(diào)整容積率等方面做文章，降低土地使用成本，造成國家損失大量土地出讓金。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建筑項(xiàng)目調(diào)整容積率，應(yīng)經(jīng)國土規(guī)劃審查、政府批準(zhǔn)，補(bǔ)繳相應(yīng)土地出讓金后才能實(shí)施。
住建部與監(jiān)察部2010年在全國開展的違規(guī)調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理中，排查的9.8萬個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目中，就糾正和處理違規(guī)調(diào)整容積率的項(xiàng)目2150個(gè)，督促補(bǔ)交土地出讓金和各項(xiàng)違規(guī)費(fèi)158億元。
其次是私自改變土地用途。不少地區(qū)同級(jí)別的工業(yè)用地與商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)相差數(shù)倍甚至上十倍，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或工業(yè)用地改為住宅或商業(yè)用地時(shí)，除需獲得國土等部門批準(zhǔn)，依規(guī)走完程序外，還需繳納相應(yīng)的土地出讓金。但一些開發(fā)商搞定政府相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，直接改變土地性質(zhì)。
此外，多方打點(diǎn)延緩繳納。不少拿地單位或企業(yè)通過四處打點(diǎn)獲得政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)的同意后，不僅能夠繼續(xù)延緩，甚至滯納金也可全部減免，“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”等怪現(xiàn)象在各地多次出現(xiàn)。
有開發(fā)商坦言，“上千萬的土地出讓金放在手里，每年光利息都能收入上百萬元。掏二三十萬元打點(diǎn)官員，與得到的利益相比是小菜。”
【觀點(diǎn)】 違規(guī)成本低 企業(yè)欠繳有恃無恐
土地問題專家、中國土地勘測(cè)規(guī)劃院研究員黃小虎說，高額土地出讓金收入長(zhǎng)期無法足額征繳，意味著本應(yīng)用于民生領(lǐng)域開支的公共資金打了折扣；征地補(bǔ)償、安置回遷等費(fèi)用可能受到影響，帶來土地補(bǔ)償款長(zhǎng)期難以足額支付到位，導(dǎo)致失地、拆遷群眾與政府的矛盾糾紛高發(fā)；開發(fā)商繳納少部分出讓金即可占用大面積土地，導(dǎo)致不少地區(qū)囤地成風(fēng)，土地利用效率大打折扣。
“土地出讓金征收環(huán)節(jié)中的諸般亂象，關(guān)鍵在于土地出讓中違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任劃分與追究的缺位。”黃小虎說，盡管國家明文規(guī)定禁止地方減免、返還、緩繳土地出讓金，但以往審計(jì)或督察中查出此類問題，大多僅被約談和督促整改，受到處理的官員多是因其存在錢權(quán)交易等貪腐行為，違規(guī)成本較低，企業(yè)長(zhǎng)期欠繳也有恃無恐。
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