我們知道，根據(jù)我國目前的土地制度，土地要么屬于國家要么屬于集體，在特殊情況下政府是可以將土地收回的。那么政府收回國有土地使用權(quán)的依據(jù)是什么？有哪些程序？
一、政府收回國有土地使用權(quán)的依據(jù)是什么？
《土地管理法》第58條規(guī)定，為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，有關(guān)人民政府土地主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。
有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：
1、為公共利益需要使用土地的；
2、為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；
3、土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；
4、因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
5、公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
此外，依照前款第1項(xiàng)、第2項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，“由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要”才能收回國有土地使用權(quán)。該條文主要說明了收回土地的前提條件。
收回土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法給予“適當(dāng)補(bǔ)償”。所謂“適當(dāng)補(bǔ)償”應(yīng)當(dāng)是公平合理的補(bǔ)償，即按照被收回土地的性質(zhì)、用途、區(qū)位等，以作出收地決定之日的市場評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償。政府無償收回或按土地原成本價(jià)予以補(bǔ)償于法無據(jù)。
另外，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第九條“依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。”
二、國有土地使用權(quán)收回程序有哪些？
1、擬定收回方案
市縣級(jí)國土部門根據(jù)市縣級(jí)政府機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)對(duì)用地文件進(jìn)行修改，擬定對(duì)被征收土地上的居民或企業(yè)的搬遷申請(qǐng)或制作本國土部門決定收回國有土地的處理意見，擬定收回國有土地使用權(quán)的具體方案，并且將擬定收回國有土地使用權(quán)的方案及事項(xiàng)，以公告或其他可以確保擬被收回人知悉的形式進(jìn)行通知，并在通知時(shí)一并告知其享有聽證的權(quán)利。
2、組織聽證
國有土地現(xiàn)使用權(quán)人在接到收回國有土地使用權(quán)的通知后，應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)（通常為十五日至一個(gè)月）向發(fā)布收回國有土地使用權(quán)通知的國土部門要求進(jìn)行聽證，被申請(qǐng)的國土部門在接到該要求后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第22號(hào)）中記述的具體規(guī)定，在期限內(nèi)依法定職責(zé)或依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織聽證。
3、審批方案
國土部門在組織聽證后，根據(jù)聽證會(huì)上各方發(fā)表的意見擬定收回國有土地使用權(quán)的方案，并在法定期限內(nèi)將其擬定的方案連同聽證會(huì)的記錄，上報(bào)給批準(zhǔn)收回國有土地使用權(quán)的市縣政府進(jìn)行審批。
4、補(bǔ)償
對(duì)通過劃撥無償取得國有土地使用權(quán)的使用權(quán)人，因搬遷需要收回國有土地使用權(quán)的，除因使用期限屆滿或被征收人自身存在嚴(yán)重違法情形外，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人給予補(bǔ)償。對(duì)其他以出讓形式取得國有土地使用權(quán)的被征收人，因公共利益需要確需收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由被征收人選擇進(jìn)行貨幣補(bǔ)償、回遷安置或安置加貨幣補(bǔ)償?shù)男问健Ｘ泿叛a(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由市縣政府制定，但其還應(yīng)當(dāng)依據(jù)剩余使用年限、土地實(shí)際用途、土地開發(fā)實(shí)際情況、評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)告等具體情況，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行提高。
5、下達(dá)收回決定
市縣級(jí)政府批準(zhǔn)了收回國有土地使用權(quán)方案后，由國土部門在批準(zhǔn)之日起根據(jù)該方案在一定期限內(nèi)，向被征收人下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，并同時(shí)告知被征收國有土地使用權(quán)人享有申請(qǐng)復(fù)議（據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，一般為自知道收回國有土地使用權(quán)決定作出之日起60日內(nèi)，可向作出決定的國土部門的上級(jí)部門或同級(jí)政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議）和提起訴訟（據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，一般為自知道收回國有土地使用權(quán)決定作出之日起6個(gè)月內(nèi)，向作出決定的國土部門所在區(qū)縣的基層人民法院提起行政訴訟）的法定權(quán)利。
6、注銷登記
區(qū)縣國土部門在下達(dá)了《收回國有土地使用權(quán)決定書》后，原登記發(fā)放國有土地適用證的機(jī)關(guān)即可注銷土地登記，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在顯著位置對(duì)收回國有土地使用權(quán)證的行為進(jìn)行公告，并在期限內(nèi)將國有土地使用權(quán)證收回。
