農(nóng)村土地承包是指采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒淮等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。農(nóng)村土地承包后土地的所有權性質不變。
完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，涉及億萬農(nóng)民的切身利益，中央高度重視，十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和今年中央1號文件，都提出明確要求，實施完善農(nóng)村土地承包制度政策。
十八屆三中全會強調(diào)，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。”2013年，國家選擇了105個縣(市、區(qū))擴大土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點范圍，圍繞土地承包關系“長久不變”的具體形式進行了深入研究。
2014年，實施完善農(nóng)村土地承包制度政策，將抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，選擇三個省作為整省推進試點，其他省(區(qū)、市)至少選擇1個整縣推進試點；繼續(xù)深化對土地承包關系長久不變及土地經(jīng)營權抵押、擔保、入股等問題的研究，按照審慎、穩(wěn)妥的原則，配合有關部門選擇部分地區(qū)開展土地經(jīng)營權抵押擔保試點，研究提出具體規(guī)范意見，推動修訂相關法律法規(guī)。
2015年將繼續(xù)深化對土地承包關系長久不變及土地經(jīng)營權抵押、擔保、入股等問題的研究，實施完善農(nóng)村土地承包制度政策，推進各地土地經(jīng)營權抵押擔保試點工作。
