對于浦江縣復(fù)興鄉(xiāng)的李家富來說，現(xiàn)在吃了一顆定心丸。他家流轉(zhuǎn)出去的2.6畝土地現(xiàn)在不用擔(dān)心受讓公司跑了或者破產(chǎn)了，自己的土地收益受損，將會有擔(dān)保公司擔(dān)保。國有控股的成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司（以下簡稱“成都市擔(dān)保公司”），不僅為農(nóng)民擔(dān)保，另外一頭還擔(dān)起為企業(yè)擔(dān)保的責(zé)任，企業(yè)也將不再受農(nóng)戶突然毀約的風(fēng)險(xiǎn)而投資受損。
這項(xiàng)在成都浦江縣開展的試驗(yàn)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了“扁擔(dān)效應(yīng)”似的擔(dān)保，正在推進(jìn)著成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜改的步伐。
土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)
像李家富一樣，吃下定心丸的浦江三鎮(zhèn)農(nóng)戶有2890戶，涉及土地8500畝。
李家富在浦江縣復(fù)興鄉(xiāng)的家距離成都60余公里，對于他們一個(gè)村來說，除了發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)別無他路。但四川中新農(nóng)業(yè)科技有限公司的到來，讓鄉(xiāng)民們知道，可以把土地流轉(zhuǎn)給這家種植獼猴桃的公司和另外一家成都沁園春生態(tài)茶業(yè)有限公司。
之前，李家富算過一筆賬，按以前的種法，一畝地一年總收入只有1400元左右，除種子、化肥、農(nóng)藥等成本后，一年只有700元左右；現(xiàn)在租給公司后，什么都不用操心，一年一畝有720元的收入。此外，他和愛人都可以出去打工賺錢了，這樣供孩子讀書的壓力就小一點(diǎn)。
但李家富擔(dān)心，自己的2.6畝土地流轉(zhuǎn)給中新公司后，這家企業(yè)“做不起走了，土地荒廢了，咋個(gè)辦？”四川中新農(nóng)業(yè)科技公司租賃了復(fù)興鄉(xiāng)、西來鎮(zhèn)7個(gè)村7439.05畝土地，投資上億元從事獼猴桃產(chǎn)業(yè)。中新公司董事長左力剛說，公司也擔(dān)心農(nóng)戶不愿繼續(xù)把土地流轉(zhuǎn)給公司，使前期投入遭受損失。
“通過大量的調(diào)研，我們觸摸到了農(nóng)戶和企業(yè)存在的這種擔(dān)心。”成都市擔(dān)保公司的副總楊他告訴《中國經(jīng)營報(bào)》，土地流轉(zhuǎn)需要面臨的是市場風(fēng)險(xiǎn)，一方面土地作為農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，一旦利益受損就面臨生存問題，尤其是農(nóng)民往往在第一時(shí)間找政府解決；另一方面企業(yè)在經(jīng)受市場風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也必須面對農(nóng)民毀約帶來的潛在投資風(fēng)險(xiǎn)。“因土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的矛盾已經(jīng)在個(gè)別地方出現(xiàn)了，必須用一種創(chuàng)新性的制度來挑起兩頭的重?fù)?dān)。”
對此，蒲江縣副縣長陳代康說：“土地集中后，農(nóng)戶、業(yè)主在流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和損失誰來保障？以前我們不是沒有出現(xiàn)過這樣的情況，業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了問題，沒錢付租金了，給農(nóng)民造成了損失。”
“但在各地不斷的探索中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直沒有相應(yīng)的配套機(jī)制，尤其是金融手段的缺失，來規(guī)避農(nóng)民和企業(yè)在流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題。”四川省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長盛毅對《中國經(jīng)營報(bào)》說，這一直是成都農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的難題。
政府主導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保
實(shí)際上，成都集體土地流轉(zhuǎn)改革早就開始醞釀。2006年3月14日，四川省市級農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在成都成立，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由以往的“個(gè)人行為”變?yōu)檎笇?dǎo)。2007年7月底，成都市國土資源局出臺《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，規(guī)定集體建設(shè)用地可以進(jìn)入市場公開出讓，宅基地也可在一定條件下通過房屋聯(lián)排、出租等方式流轉(zhuǎn)。集體土地流轉(zhuǎn)方式向自由流轉(zhuǎn)靠攏。
去年初，成都市發(fā)布一號文件，其向全社會釋放的信號就是對農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)。在這種背景下，由成都市委、市政府牽頭，組建了成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司。
資料顯示，該公司由成都市國資委控股的成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，與成都市17家區(qū)(市)縣農(nóng)業(yè)投資公司等20個(gè)“股東”一起組建，注冊資本3億元。擔(dān)保公司主要提供“行為擔(dān)保”和“信用擔(dān)保”兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。主要是對土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行擔(dān)保；對利用農(nóng)村各種權(quán)屬證明質(zhì)押融資進(jìn)行擔(dān)保；對利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保等。
“我們每年可以提供24億元的擔(dān)保資金。”楊他介紹說，但公司真正切入土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保還是從今年5月底才開始的。“我們的擔(dān)保合同期為一年，在一年內(nèi)這8500畝土地流轉(zhuǎn)出了問題，兩邊都首先找我們。”
擔(dān)保公司每年收取1%的擔(dān)保手續(xù)費(fèi)和5%的擔(dān)保保證金，這兩部分費(fèi)用主要由產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方即公司方面支付。當(dāng)流轉(zhuǎn)受讓人無力按時(shí)、足額支付流轉(zhuǎn)費(fèi)時(shí)，由擔(dān)保公司承擔(dān)保證責(zé)任，支付土地租金；而一旦出現(xiàn)因流轉(zhuǎn)方違約，企業(yè)投資遭受損失時(shí)，擔(dān)保公司也要根據(jù)擔(dān)保標(biāo)的承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保賠償責(zé)任。“對于企業(yè)來說，雖然有一定的擔(dān)保成本，但通過擔(dān)保在融資方面有放大效應(yīng)，可以獲得銀行更多的授信額度，尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等進(jìn)入的話，就更好了。”楊他表示。
“農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，如果沒有保障，政府也不敢放開，集體也不敢運(yùn)作。”盛毅說，通過區(qū)域的不同，創(chuàng)造不同的流轉(zhuǎn)方式，但關(guān)鍵要講市場規(guī)則。
成都市擔(dān)保公司也有自己的規(guī)則：流轉(zhuǎn)的土地不能改變農(nóng)業(yè)用途，只能用以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展；擔(dān)保期超過一年，公司不再負(fù)責(zé)因土地未能第二次流轉(zhuǎn)所造成的損失。“畢竟這是一種商業(yè)擔(dān)保，”楊他說，雖然屬于政府主導(dǎo)，但企業(yè)的試點(diǎn)也不能不計(jì)成本，“這個(gè)擔(dān)子畢竟很重”。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：向浙江取經(jīng)
6月，重慶成都兩地獲批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)滿兩年。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前成都市上千個(gè)村莊流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地面積達(dá)188多萬畝。成都在土地流轉(zhuǎn)上有過諸多摸索。比如，成都三圣鄉(xiāng)紅砂村(土地租賃)、湯營模式(土地入股，股權(quán)+紅利+工資)、以及互換經(jīng)營(專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶、股民)，雙流、蒲江等地出現(xiàn)的土地轉(zhuǎn)包模式(通過龍頭企業(yè)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營)等等。
“但很多流轉(zhuǎn)都是非規(guī)范的集體流轉(zhuǎn)，這需要第三方依照市場規(guī)則的介入，使流轉(zhuǎn)得以優(yōu)化和增效。”盛毅表示，現(xiàn)在市場上的金融等配套方案還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須進(jìn)行不斷創(chuàng)新。
為此，成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會牽頭的一份關(guān)于成都綜改的金融投資制度和政策創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告，提出成都在未來3年內(nèi)，將在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、加快推進(jìn)災(zāi)后重建、公共資源城鄉(xiāng)均衡配置、深化金融改革、村級公共服務(wù)和社會管理體系、完善農(nóng)村基層治理機(jī)制六個(gè)方面尋求新突破。
顯然，土地這一生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)將成為未來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重頭工作之一。“我們會根據(jù)在浦江試驗(yàn)的評估結(jié)果，適時(shí)在都江堰、彭州等地推廣。”楊他介紹說，目前已經(jīng)有多個(gè)基層政府或者企業(yè)向公司申報(bào)。
同時(shí)，成都市擔(dān)保公司的高層剛剛結(jié)束在浙江等地的考察，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資等方面將引入新的機(jī)制，以推進(jìn)成都城鄉(xiāng)改革實(shí)驗(yàn)的縱深。
