宅基地是指農(nóng)村村民為建設自住房屋使用的土地。在我國廣大農(nóng)村,宅基地的管理實行的是所有權與使用權相分離的使用制度。那么,宅基地可以繼承嗎?農(nóng)村宅基地繼承糾紛怎么處理?
一、宅基地可以繼承嗎?
農(nóng)村宅基地不能繼承。依據(jù)我國法律規(guī)定,宅基地的所有權和使用權是分離的,宅基地的所有權屬于集體,使用權屬于房屋所有人,農(nóng)村村民的宅基地使用權是基于“村民”的特定身份取得,村民只有宅基地使用權,不能隨意對宅基地進行處置。所以宅基地不屬于遺產(chǎn),不能被繼承。但建造在宅基地上的房屋屬于公民個人所有,可以繼承。按照我國法律規(guī)定的“地隨房走”的原則,公民繼承了房屋,當然可以使用房屋所占的宅基地。所以你不能單獨繼承你父親的宅基地,但你可以繼承你父親的房屋并且繼續(xù)使用這塊宅基地,并且應當根據(jù)《土地管理法實施條例》第六條“因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物而導致土地使用權轉移的,必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請,由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記”的規(guī)定,向甲村所在的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請,由原土地登記機關依法進行宅基地使用權變更登記。這是你繼承父親房屋的結果,而不是說能單獨繼承父親的宅基地。
需要指出的是,將來繼承的房屋滅失后,你就不能進行重建或者以其他方式繼續(xù)使用這塊宅基地了。
我國《繼承法》第三條規(guī)定:“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)。”但根據(jù)我國現(xiàn)行法律,基于身份關系,無償從村集體經(jīng)濟組織獲得的宅基地使用權,應作為一種特殊物權。因此,農(nóng)村宅基地不能作為一般“財產(chǎn)”進行繼承。另外,農(nóng)村宅基地使用權與農(nóng)民個人的集體組織成員資格緊密相關,必須因具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格而取得,具有很強的人身依附性。
二、農(nóng)村宅基地繼承糾紛怎么處理?
1、從宅基地使用權的外部關系來看,其是一項特殊的用益物權,是特殊的財產(chǎn),不應作為遺產(chǎn)繼承
在大陸法系物權體系上,宅基地使用權歸屬用益物權。一般而言,用益物權具有財產(chǎn)的性質,應允許流轉、繼承。但宅基地使用權是特殊的用益物權,是一項“特殊的財產(chǎn)”,其特殊性表現(xiàn)為:第一,宅基地使用權的取得具有無償性。從我國現(xiàn)有的法律規(guī)定來看,農(nóng)民取得宅基地使用權除交納數(shù)量極少的稅費外,無需交納其他費用,原則上是無償取得。第二,宅基地使用權具有人身依附性。根據(jù)土地管理法的規(guī)定,宅基地使用權與集體經(jīng)濟組織的成員資格密切相關,一經(jīng)設定即具有極強的人身依附性,禁止流轉。第三,宅基地使用權在功能上具有福利性。宅基地使用權為保障農(nóng)民“居者有其房”而設立,具有社會保障職能。
宅基地使用權的特性決定了它是一項不適于繼承的“特殊財產(chǎn)”:基于取得上的無償性,如允許其繼承,將使繼承人無端受益,有違公平理念;人身依附性決定了它必須因具有集體經(jīng)濟組織成員資格而取得、因集體經(jīng)濟組織成員資格的消滅而消滅,不產(chǎn)生在不同主體之間的流轉(繼承)問題;而福利性質決定了如果允許繼承,將導致宅基地無限擴大。因此,土地管理法規(guī)定村民一戶只能擁有一處宅基地。
2、從宅基地使用權的內部關系來看,屬于家庭共同共有,不是被繼承人的個人財產(chǎn),不能作為遺產(chǎn)繼承
共同共有以共同關系的存在為前提,因共同關系的產(chǎn)生而產(chǎn)生,因共同關系的消滅而消滅。在共同關系存續(xù)期間,各共有人之間不產(chǎn)生份額問題,對共有財產(chǎn)的全部享有平等的權利,承擔平等的義務,不得請求分割共有物。根據(jù)學者通說,我國目前主要在以下場合成立共同共有:一是因夫妻關系的存在而產(chǎn)生的夫妻之間的共同共有;二是因家庭關系的存在而產(chǎn)生的家庭共有;三是因遺產(chǎn)未分割而產(chǎn)生的繼承人之間的共同共有。
宅基地使用權是家庭共同共有財產(chǎn),與家庭關系密切相連。按照共同共有的法理,家庭成員對宅基地使用權享有平等的權利、承擔平等的義務,家庭成員之間不產(chǎn)生份額的問題。在家庭關系存續(xù)期間,家庭成員不得請求分割,只要家庭關系存在,宅基地使用權的共同共有關系就存在。家庭個別成員的死亡,并沒有導致家庭關系的消亡,也就不會產(chǎn)生宅基地使用權的分割問題,無法形成死亡人對宅基地使用權的個人份額。也就是說,“被繼承人”死亡前,宅基地使用權并非其個人財產(chǎn);“被繼承人”死亡后,家庭關系仍然存在,宅基地使用權沒有分割,仍然是家庭共同共有財產(chǎn)而非“被繼承人”的個人財產(chǎn)。既然宅基地使用權并非個人財產(chǎn),自然不能作為遺產(chǎn)繼承。