十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議2018年12月29日表決通過(guò)了新修改的農(nóng)村土地承包法。本次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)之一，就是確立“三權(quán)分置”原則。那么修改之后的農(nóng)村土地承包法給農(nóng)民將帶來(lái)了哪些好處呢？
此外，新修改的農(nóng)村土地承包法對(duì)“進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”作出重大修改：承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，發(fā)包方不再有權(quán)要求其交回承包地，同時(shí)婦女也享有同樣的土地承包權(quán)益。
新土地承包法都有哪些新變化？農(nóng)民進(jìn)城以后，土地怎么辦？婦女享有同樣的土地承包權(quán)益如何保障？
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦公室主任何寶玉
全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任杜濤
這次修改的土地承包法都有哪些改變，將給進(jìn)城落戶農(nóng)民帶來(lái)什么樣的利好？
何寶玉：退不退出承包地完全看自己，自愿是首要條件！
修改前的土地承包法：
按照原來(lái)的土地承包法規(guī)定，當(dāng)時(shí)考慮到農(nóng)民進(jìn)城的不同情形，分了兩種情況：
一種是農(nóng)民如果進(jìn)入了小城鎮(zhèn)，一般來(lái)說(shuō)社會(huì)保障條件不太充分，允許農(nóng)民保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)給別人。
第二種是部分農(nóng)民把全家戶口遷入地級(jí)市。社會(huì)保障條件比較好，也不太需要農(nóng)村承包地作為保障，所以當(dāng)時(shí)法律規(guī)定，農(nóng)民全家遷入設(shè)區(qū)的市，并且農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)該把承包的耕地和草地交回集體。
新的土地承包法：
本次土地承包法修改在農(nóng)民進(jìn)城這一塊有兩個(gè)非常重要的修改，目的是通過(guò)法律制度鼓勵(lì)廣大農(nóng)民放心進(jìn)城。
第一是明確不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城的條件。
第二是農(nóng)民進(jìn)城落戶的，不管進(jìn)入什么樣的城市，在承包期內(nèi)都不能收回他們的承包地。
新承包土地法中，土地有三種處置方式：
何寶玉：三個(gè)選擇讓農(nóng)民自己選，前提是在承包期內(nèi)。
第一個(gè)辦法：按照自愿有償?shù)脑瓌t，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)完全轉(zhuǎn)讓給同村的其他農(nóng)民。
第二個(gè)辦法：主動(dòng)把承包地交回集體，集體給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第三個(gè)辦法：如果不放心，可以保留承包權(quán)，把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)其他經(jīng)營(yíng)者。
不管任何情況都不允許集體強(qiáng)制收回農(nóng)民的承包地，自愿是最重要的。
落實(shí)承包地的“三權(quán)分置”，是這次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。
新土地承包法首次以法律形式明確了土地“三權(quán)分置”中“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的概念。
過(guò)去承包地一直可以出租由他人經(jīng)營(yíng)，為什么還要搞出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度？
杜濤：通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度建立，對(duì)于五年以上長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)合同，賦予物權(quán)效力，加大保護(hù)效力。
這次設(shè)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度，針對(duì)期限比較長(zhǎng)的承包地流轉(zhuǎn)，賦予物權(quán)效力，這是物權(quán)法律層面的概念。
種糧大戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)過(guò)去擔(dān)心：流轉(zhuǎn)給我了，再流轉(zhuǎn)給別人怎么辦？村集體強(qiáng)行把地收回去了怎么辦？承包方擅自解除合同怎么辦？這些顧慮影響了資金技術(shù)的投入，間接也影響農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
這次通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度建立，對(duì)于五年以上的長(zhǎng)期土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加大保護(hù)效力，賦予物權(quán)效力，會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)資本、種糧大戶更有動(dòng)力進(jìn)入經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
這樣既可以提高農(nóng)村土地資源的效用，也可以促進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，同時(shí)有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
新承包法對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度有哪些重要的具體規(guī)定？
杜濤：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記不像合同，是兩個(gè)人的事情，登記后取得了更加廣泛的對(duì)抗效力。
法律明確規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留和扣繳，這是對(duì)承包戶的明確的保護(hù)。法律還規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要簽訂流轉(zhuǎn)合同。
法律還規(guī)定受讓方嚴(yán)重違約，承包方有權(quán)單方解除合同。例如，受讓方擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；或者給土地造成嚴(yán)重?fù)p害等。
此外，法律規(guī)定，工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要通過(guò)資格審查。這是為了防止有些人濫用這個(gè)制度，掛羊頭賣(mài)狗肉，不搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度建立后，承包地不再僅僅是農(nóng)民耕種的土壤，更成了實(shí)打?qū)嵉馁Y產(chǎn)。除了出租（轉(zhuǎn)包）、入股，承包方還可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)做融資擔(dān)保。
杜濤：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以用于融資擔(dān)保，無(wú)論是承包方，還是通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方，都可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)做擔(dān)保物向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保融資。
可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資擔(dān)保的主體分為兩種：
一是承包方，也就是享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。法律規(guī)定承包方可以用承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。承包方利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保，類(lèi)似于刷信用卡的預(yù)授權(quán)，擔(dān)保是為了借錢(qián)，借錢(qián)以后，如果將來(lái)還不上錢(qián)，沒(méi)有履行債務(wù)，就意味著承包方要向金融機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
二是受讓方，比如種糧大戶或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。已經(jīng)通過(guò)流轉(zhuǎn)取得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就可以把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為擔(dān)保物向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資擔(dān)保。法律規(guī)定，受讓方用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，要經(jīng)過(guò)承包方的書(shū)面同意，并向發(fā)包方備案。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資擔(dān)保是這次修改農(nóng)村土地承包法新設(shè)計(jì)的制度，法律只作了基礎(chǔ)性、原則性的規(guī)定，有必要通過(guò)實(shí)際的運(yùn)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)再作更細(xì)致的規(guī)范。
新修改的農(nóng)村土地承包法進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)城落戶農(nóng)戶等承包戶的權(quán)益保護(hù)，同時(shí)婦女也享有同樣的土地承包權(quán)益。
原來(lái)的土地承包法對(duì)保護(hù)婦女的土地承包權(quán)益有什么具體規(guī)定？這一次修法是不是增加保護(hù)婦女權(quán)益的規(guī)定？
何寶玉：立法一直非常重視保護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。
修改前的土地承包法：
原土地承包法31條明確規(guī)定，在承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚的，在新的居住地沒(méi)有取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地。如果婦女離婚或者喪偶的，仍然在原居住地生活的，或者雖然不在這生活，但在新居住地沒(méi)有取得承包地的，發(fā)布方也不得收回承包地。
新土地承包法：
這一次新增加兩個(gè)規(guī)定，一是家庭成員依法平等享有土地承包的各項(xiàng)權(quán)益。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要進(jìn)行登記確權(quán)頒證，在確權(quán)登記頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證的時(shí)候，要將農(nóng)戶的家庭成員都登記上，這兩個(gè)規(guī)定的主要目的之一就是保護(hù)婦女的土地權(quán)益。
放心進(jìn)城打工或者落戶，土地還是你的！
本文來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村之聲（原標(biāo)題：權(quán)威解讀：新土地承包法將帶來(lái)哪些利好？）
