根據(jù)《農(nóng)村宅基地管理辦法》規(guī)定,宅基地的所有權(quán)與使用權(quán)分離,所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有,公民個(gè)人沒(méi)有所有權(quán),只有使用權(quán)。由于地隨房走的原則,人們也就普遍認(rèn)為是繼承宅基地了,事實(shí)真的是這樣嗎?下面我們就對(duì)宅基地使用權(quán)的繼承問(wèn)題做個(gè)匯總。
一、宅基地使用權(quán)可以繼承嗎?
宅基地使用權(quán)人可以將地上建筑物以出租、贈(zèng)與、繼承、遺贈(zèng)的方式轉(zhuǎn)移與他人,宅基地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移,但宅基地使用權(quán)本身不得單獨(dú)轉(zhuǎn)移且不能用于抵押,包括不能進(jìn)行繼承。
繼承法第三條規(guī)定的遺產(chǎn)范圍包括了房屋,且沒(méi)有區(qū)分城市或者農(nóng)村的房屋,亦沒(méi)有對(duì)繼承人的身份資格及是否擁有房屋作出限制。房屋可以繼承移轉(zhuǎn),項(xiàng)下的宅基地使用權(quán)依據(jù)“地隨房走”原則,當(dāng)然移轉(zhuǎn)至繼承人。如果因?yàn)槔^承人是城鎮(zhèn)居民或者戶(hù)口已經(jīng)遷出或者已經(jīng)擁有宅基地,法院否定宅基地使用權(quán)隨房屋繼承,那么,繼承人繼受的將是沒(méi)有土地使用權(quán)的小產(chǎn)權(quán)房,將面臨房屋不能翻建、房屋一旦滅失后土地被收回、限期拆除房屋或限期轉(zhuǎn)讓等不利后果,實(shí)際上造成對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。
二、處理宅基地使用權(quán)繼承問(wèn)題的具體辦法
現(xiàn)實(shí)生活中在宅基地使用權(quán)繼承問(wèn)題上遇到的三種情況是:
1.與被繼承人共同生活的本集體組織成員對(duì)于被繼承人宅基地使用權(quán)的繼承。
此種情況下宅基地使用權(quán)并不發(fā)生繼承。主要理由是:宅基地使用權(quán)屬于家庭共有,而共同生活是構(gòu)成家庭所必不可少的要件。繼承人與被繼承人是同一個(gè)家庭中的成員,具有共同關(guān)系。而共同共有以共同關(guān)系的存在為前提,因共同關(guān)系的產(chǎn)生而產(chǎn)生,因共同關(guān)系的消滅而消滅。宅基地使用權(quán)是家庭共同共有財(cái)產(chǎn),與家庭關(guān)系密切相連。家庭個(gè)別成員死亡,并沒(méi)有導(dǎo)致家庭關(guān)系的消亡,也就不會(huì)產(chǎn)生宅基地使用權(quán)的分割問(wèn)題。也就是說(shuō),被繼承人死亡前,宅基地使用權(quán)并非其個(gè)人財(cái)產(chǎn);被繼承人死亡后,家庭關(guān)系仍然存在,宅基地使用權(quán)仍歸其他家庭成員共同擁有,并不發(fā)生宅基地使用權(quán)的繼承問(wèn)題。
2.不與被繼承人共同生活的本集體組織成員對(duì)于身為本集體組織成員的被繼承人宅基地使用權(quán)的繼承。
可以分為兩種類(lèi)型:
第一種類(lèi)型是符合宅基地申請(qǐng)條件的繼承人對(duì)本集體宅基地使用權(quán)的繼承,這種情況下無(wú)論宅基地上的房屋狀況如何,都應(yīng)準(zhǔn)許繼承。但是,繼承人接受繼承的,在其他條件未變的情況下,不得再另行申請(qǐng)宅基地。
第二種類(lèi)型是不符合宅基地申請(qǐng)條件的繼承人對(duì)本集體宅基地使用權(quán)的繼承。當(dāng)宅基地上不存在房屋或房屋已經(jīng)朽壞失去使用價(jià)值時(shí),應(yīng)當(dāng)禁止繼承。當(dāng)宅基地上存在可有效使用的房屋時(shí),宅基地使用權(quán)具有取得上的無(wú)償性,若允許為本集體不符合宅基地申請(qǐng)條件的人繼承,將使其無(wú)端受益,導(dǎo)致所占有宅基地?cái)U(kuò)大,損害集體其他成員的利益,有違公平理念。
此外,《土地管理法》第六十二條第一款明確規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”而此種情形下的繼承往往使得已有宅基地者又獲得一處宅基地,直接違反了我國(guó)現(xiàn)行法律所確定的“一戶(hù)一宅”原則,因此應(yīng)當(dāng)禁止。
3.非本集體組織成員對(duì)于身為本集體組織成員的被繼承人的宅基地使用權(quán)的繼承。
此種情況下,不應(yīng)當(dāng)允許繼承。主要理由是:宅基地使用權(quán)歸屬用益物權(quán),盡管用益物權(quán)具有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)應(yīng)允許繼承,但宅基地使用權(quán)是特殊的用益物權(quán),是一項(xiàng)特殊的財(cái)產(chǎn),其財(cái)產(chǎn)屬性大為減弱,人身屬性居于強(qiáng)勢(shì)地位。其特殊性表現(xiàn)為:
第一,宅基地使用權(quán)具有無(wú)償性。第二,宅基地使用權(quán)具有人身依附性。第三,宅基地使用權(quán)具有福利性。若允許宅基地使用權(quán)被本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的人繼承,有違該權(quán)利設(shè)置的根本目的,有損村民的利益。