實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營有利于優(yōu)化土地資源配置，有利于保障糧食安全，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民增收，然而，由于制度上的不完善，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)也出現(xiàn)了一些新情況和新問題亟待引起重視：
一、政府的積極性和村民意愿的矛盾
今年“兩會“期間，記者采訪了多名來自農(nóng)村基層的省人大代表，談到土地流轉(zhuǎn)，這些村支書異口同聲表示“土地流轉(zhuǎn)是好事。 ”
壽縣壽春鎮(zhèn)九龍村村支書王云勝告訴大家：土地流轉(zhuǎn)后，一家一戶的土地變成大戶集中經(jīng)營，便于管理，增加農(nóng)戶收入。以當(dāng)?shù)貫槔?，村里流轉(zhuǎn)了500多畝土地給大戶用于果樹育苗，流轉(zhuǎn)價格為800元一畝，“比種糧還劃算”。土地流轉(zhuǎn)后，老人們給大戶打工，每天也能掙到80元左右，每月能增加1000多元純收入。流轉(zhuǎn)后，大戶統(tǒng)一處理秸稈問題，還解決了秸稈禁燒難題。并且，大戶給村里上交管理費20-50元/畝，一下就給村里增加了2萬元村集體收入。
雖然實惠多多，但金寨縣梅山鎮(zhèn)龍灣村支書胡德琴也坦言，在實際工作中，做通村民的思想工作并不容易，很多農(nóng)戶總要反復(fù)動員。 “不愿流轉(zhuǎn)的主要是老人，他們視土地是自己的命根子，一旦流轉(zhuǎn)出去，擔(dān)心收不回來或者被破壞。 ”
二、流轉(zhuǎn)機制不健全，流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，容易形成糾紛和隱患
眼下土地流轉(zhuǎn)尚處于初級階段，沒有形成規(guī)范化的市場化運作機制；基層政府和村沒有成立專門的服務(wù)機構(gòu)和工作隊伍，在不少地方，私自流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象十分普遍。“流轉(zhuǎn)土地全憑一張嘴、一句話，沒有明確雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。加之土地流轉(zhuǎn)變更、鑒證登記備案制度沒有完全建立，一旦發(fā)生土地糾紛，不利于問題的有效解決。 ”
三、土地流轉(zhuǎn)中的“非農(nóng)化”和“非糧化”傾向
房地產(chǎn)市場不景氣后，一些企業(yè)大舉進軍農(nóng)業(yè)，目的卻不是“務(wù)農(nóng)”，而是跑馬圈地，借搞合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，將大量已流轉(zhuǎn)的土地開發(fā)為農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村酒店等，導(dǎo)致耕地的 “非農(nóng)化”，有的企業(yè)圈到地后，甚至大面積撂荒。
與“非農(nóng)化”相比，“非糧化”現(xiàn)象更為普遍。種蔬菜、種玫瑰花、種樹、種瓜果……采訪中，村干們紛紛表示當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地主要用于經(jīng)濟作物種植。“種糧不掙錢，連租金都付不起。”黃山市徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)澄塘村副書記鮑玲萍認(rèn)為，“非糧化實屬無奈之舉。 ”她的話也在記者采訪中得到印證。如鳳陽縣小崗村流轉(zhuǎn)了4300畝土地，平整后轉(zhuǎn)租給省農(nóng)墾集團公司方邱湖農(nóng)場，每畝租金945元。而據(jù)方邱湖農(nóng)場有關(guān)人員介紹，他們承包的3200畝地一年虧損達200多萬元。
四、規(guī)模經(jīng)營出現(xiàn)風(fēng)險后農(nóng)民利益受損
2013年5月，身背1090畝土地流轉(zhuǎn)抵押貸款的“山東省優(yōu)秀誠信農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”邵長寶跑路了，留在他身后的是80萬元的農(nóng)民工資和300萬元的土地融資債務(wù)，以及被扣押在銀行的金陵寺村1000多畝土地使用權(quán)證。無獨有偶，南陵縣工山鎮(zhèn)高嶺村1200多畝土地流轉(zhuǎn)給該縣一種植大戶耕種，流轉(zhuǎn)期限6年，可該大戶兩年后突然毀約，出走外地。
“農(nóng)業(yè)風(fēng)險較大，一旦出現(xiàn)大戶跑路現(xiàn)象，該如何確保農(nóng)民的利益不受損？ ”這是亟待解決的問題。
