改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)村改革成就斐然。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，吹響加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進軍號。站在新的歷史起點上，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，要靠全面深化農(nóng)村改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能。
改革只有進行時，沒有完成時。今年全國兩會期間，代表委員對農(nóng)村改革向縱深發(fā)展持續(xù)關(guān)注，積極建言資政。
今年的政府工作報告提出，要全面深化農(nóng)村改革。推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點成果。深化集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。2019年要改革完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，健全糧食價格市場化形成機制，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點。持續(xù)深化農(nóng)村改革，廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)新的生機活力。
新時代深化農(nóng)村改革，主線是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，關(guān)鍵是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。我國農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)民家庭承包著集體經(jīng)濟組織的土地，所以農(nóng)村土地承包法是一部關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的法律。
進一步落實農(nóng)民的承包權(quán)
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文說，基于多種考慮，去年年底，全國人大常委會第七次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>的決定》。
陳錫文：農(nóng)村改革已經(jīng)40年了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況、環(huán)境都發(fā)生了很多變化，特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，越來越多的農(nóng)民開始流動，外出務(wù)工經(jīng)商，伴隨著土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展以及各種各樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。針對這樣一些情況，對土地的流轉(zhuǎn)有必要進行一定的法律規(guī)范。
陳錫文表示，中央提出要實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，就是要讓農(nóng)民的承包權(quán)能夠進一步落實。
陳錫文：農(nóng)村土地由過去的所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，就是承包集體土地的農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)可以自己來使用，也可以流轉(zhuǎn)給別人，但是流轉(zhuǎn)了經(jīng)營權(quán)以后，承包農(nóng)戶和集體簽訂的土地承包關(guān)系并不改變，也就是說，承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營權(quán)之后，仍然享有集體土地的承包權(quán)。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革十分關(guān)鍵
2019年中央一號文件對新一輪農(nóng)村改革作出了部署。在穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革，切實保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益的同時，如何提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革十分關(guān)鍵。
韓長賦：這方面的改革安排就是要做好兩件事。
首先，要做好清產(chǎn)核資，集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性資產(chǎn)，清產(chǎn)核資這項工作，今年年底前要基本完成，就是要搞清“家底”。
第二，要推動股份合作制試點，建立農(nóng)村的股份合作組織，也就是要解決這些資產(chǎn)哪些人有份、怎么樣管理和運營，建立一套產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬清楚、運行有效的機制。這項改革目前處在擴大試點的階段。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要把改革作為重要法寶，把制度建設(shè)貫穿其中，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。
在激活農(nóng)村沉睡的“三塊地”上做文章
全國人大代表、上海市崇明區(qū)委書記唐海龍認為，只有做好土地確權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度改革，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，繼而解決農(nóng)村改革發(fā)展動能問題。因此，崇明區(qū)在激活農(nóng)村沉睡的“三塊地”資源上做文章。
唐海龍：宅基地是在做兩方面的探索：
第一，土地管理法修改的時候，鼓勵農(nóng)民依法有償自愿退出，我們也在想怎么探索安置的問題。
第二，農(nóng)民的房子造到哪里去。原來農(nóng)民出生在哪，就在哪造房子，很分散，沒辦法集中。我們探索在一個鎮(zhèn)的邊上找一個地方讓農(nóng)民統(tǒng)一造房子，統(tǒng)一風(fēng)格、布局、設(shè)計。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是深化農(nóng)村改革的另一項重要任務(wù)，如何抓住“人、地、錢”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破鄉(xiāng)村要素凈外流的局面，這需要引導(dǎo)更多的資金、管理、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動。
鄉(xiāng)村要振興，金融扶持很關(guān)鍵
全國政協(xié)委員、江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長胡漢平說，農(nóng)民到金融機構(gòu)融資擔(dān)保，一直缺少相關(guān)的制度保障。鄉(xiāng)村要振興，金融扶持很關(guān)鍵，國家的金融政策應(yīng)多向鄉(xiāng)村傾斜。
胡漢平：貸款難、貸款貴、手續(xù)難辦，關(guān)鍵是沒有抵押物，這是現(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融發(fā)展的問題。貸不了款，導(dǎo)致很多企業(yè)只能去找民間的貸款。我們也采取了很多措施，比如推出惠農(nóng)信貸通，解決了一些小微企業(yè)的貸款問題。
