《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例實(shí)施細(xì)則》是湖南正旺律師事務(wù)所李湘芬律師向國(guó)務(wù)院發(fā)出的建議，而正式的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例實(shí)施細(xì)則》國(guó)務(wù)院還沒(méi)有頒布。建議的內(nèi)容如下：
2011年1月21日，國(guó)務(wù)院令第590號(hào)公布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱新征收條例）存在諸多漏洞和重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善、明確、規(guī)范相關(guān)內(nèi)容。現(xiàn)提出以下建議，請(qǐng)國(guó)務(wù)院參考。
第一章 總則
一、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》僅限于規(guī)范為了公共利益用地需要的國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。非公共利益用地需要的國(guó)有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償活動(dòng)不適用本條例。
非公共利益用地需要的國(guó)有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償活動(dòng)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，由拆遷人與被拆遷人依法平等協(xié)商解決。不得采用行政征收方式。
二、新征收條例第四條， 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作；并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域非公共利益需要的房屋拆遷與補(bǔ)償?shù)墓芾砉ぷ?，?yán)格做到“拆管分離”。
三、國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，應(yīng)盡快出臺(tái)“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”。
四、嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人打擊、報(bào)復(fù)、追害舉報(bào)人。嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)單位或個(gè)人。
第二章 征收決定
五、 為了明確區(qū)分新征收條例第八條 “公共利益的需要”與“非公共利益的需要”用地的情形，應(yīng)當(dāng)以所列六項(xiàng)情形房屋征收拆遷后土地使用權(quán)的取得方式予以認(rèn)定。
凡以國(guó)家劃撥用地方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目屬“公共利益需要” 的情形；凡以招標(biāo)、拍賣等公開(kāi)竟價(jià)方式購(gòu)買取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目屬“非公共利益需要”的情形。
其中第八條第（五）項(xiàng)規(guī)定的舊城區(qū)改建，不得將國(guó)有土地使用權(quán)出讓用于建高檔住宅、別墅、富豪莊園、高檔會(huì)所等建筑設(shè)施；在確保用于建設(shè)被征收拆遷人就地安置的安置房的原則基礎(chǔ)上，只能建設(shè)中、低檔住宅。 否則，市、縣級(jí)人民政府不得作出房屋征收決定。
六、 依照本條例第八條規(guī)定，保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃之前，應(yīng)當(dāng)廣泛征求被征收范圍的公民及社會(huì)公眾意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。
七、依照本條例第十二條， 市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行防止征收分配不公、社會(huì)兩極分化、突發(fā)事件等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的及舊城區(qū)改建的，應(yīng)當(dāng)廣泛征求被征收人的意見(jiàn)，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。并向被征收人公開(kāi)公布，允許被征收人查詢，接受被征收人監(jiān)督。
八、依照本條例第十三條， 市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鞴ぷ鲿r(shí)，不得使用高音喇叭、不得頻繁入戶、不得使用不文明語(yǔ)言及橫幅標(biāo)語(yǔ)等影響被征收人正常生活及身體健康的方式及不和諧的行為。
九、依照本條例第十三條房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回時(shí)，應(yīng)對(duì)被征收人原依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按被征收范圍的國(guó)有土地使用權(quán)的市場(chǎng)平均價(jià)格。
十、依照本條例第十四條 被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。在行政復(fù)議及行政訴訟期間，中止房屋征收決定的執(zhí)行，以最終生效的司法裁判為解決糾紛的依據(jù)。
十一、依照本條例第十五條 房屋征收部門對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、用途、建筑面積等情況調(diào)查登記與被征收人有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查與復(fù)核，或者依法協(xié)商解決。
第三章 補(bǔ)償
十二、依照本條例第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的房屋價(jià)值補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)不得低于征收決定之日起征收范圍內(nèi)商品房的市場(chǎng)平均價(jià)格。
其中第(一)項(xiàng)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)包括被征收房屋占用的土地使用權(quán)價(jià)值的補(bǔ)償。
市、縣級(jí)人民政府制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，不得將征收補(bǔ)償費(fèi)用于對(duì)被征收人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。不得變相利用補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)處罰被征收人，變相克扣被征收人征收補(bǔ)償費(fèi)。
十三、依照本條例第十八條 征收個(gè)人住宅，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予被征收人住房保障的，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定，未由省、自治區(qū)、直轄市制定實(shí)施之前，不得征收其個(gè)人住宅。
十四、依照本條例第十九條 對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，實(shí)施不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內(nèi)商品房的市場(chǎng)平均價(jià)格，按以下三種情形及標(biāo)準(zhǔn)。
1、低檔被征收房屋包括棚戶區(qū)平房、4層以下住宅樓等價(jià)值的補(bǔ)償不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內(nèi)商品房市場(chǎng)平均價(jià)格的2倍；
2、中檔被征收房屋包括4層以上住宅樓、廠房、經(jīng)營(yíng)性用房等價(jià)值的補(bǔ)償不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內(nèi)商品房市場(chǎng)平均價(jià)格的1.5倍；
3、高檔被征收房屋包括別墅、高檔住宅樓價(jià)值的補(bǔ)償不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內(nèi)商業(yè)商品房的市場(chǎng)平均價(jià)格。
房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門未制定實(shí)施房屋征收評(píng)估辦法之前，暫停國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。
十五、依照本條例第二十條盡快由省、自治區(qū)、直轄市制定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定、多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式的實(shí)施具體辦法。省、自治區(qū)、直轄市未制定實(shí)施具體辦法之前，不得實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。
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