何為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。
依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的緣由
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。去年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，要求準(zhǔn)確把握土地流轉(zhuǎn)的基本原則，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。近日，河北多地上千畝流轉(zhuǎn)土地“毀約棄耕”，再次引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的密切關(guān)注。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著重要作用，但目前還存在一些問(wèn)題，如流轉(zhuǎn)秩序較混亂，農(nóng)戶之間無(wú)序自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象突出;流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，多數(shù)流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系;流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地投資補(bǔ)償制度尚未建立。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，關(guān)鍵要依法確立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)各方的權(quán)利和義務(wù)，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度、機(jī)制、政策與模式的協(xié)同創(chuàng)新。
土地是農(nóng)民的命根子，土地問(wèn)題涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。伴隨我國(guó)快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移、人地分離和就業(yè)分化明顯加快，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”和如何提高農(nóng)地利用率，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新問(wèn)題。新時(shí)期有序推進(jìn)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既是優(yōu)化農(nóng)村土地配置、保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
如何依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
針對(duì)我國(guó)耕地經(jīng)營(yíng)分散、細(xì)碎化的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)實(shí)踐，深入探索有利于提高土地利用綜合效益和勞動(dòng)生產(chǎn)效率的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，有效推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)業(yè)資源配置市場(chǎng)化、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)管理法治化。近年來(lái)湖南益陽(yáng)、浙江紹興等地興起的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)等典型模式，值得總結(jié)推廣。建議加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。那如何依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?
一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議，對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利作出明確規(guī)定。
二是嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律法規(guī)，做到土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。
三是規(guī)范基層組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為，不得阻撓農(nóng)民自愿合理農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地。
四是建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，建議由政府、業(yè)主、農(nóng)民按一定出資比例建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，防范流轉(zhuǎn)雙方單方面毀約給對(duì)方造成損失。
五是盡快出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的合同規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范和政策保障作出具體規(guī)定，建立健全規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
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