這個(gè)春天，連山區(qū)沙河營(yíng)鄉(xiāng)馬道村村民王文立很忙碌，他一方面要進(jìn)城里打工賺錢，另一方面還要隔三岔五地跑農(nóng)資市場(chǎng)，準(zhǔn)備春耕物資。“我在外面打工十多年了，往年家里的幾畝地，一直租給村里的種糧大戶，坐等收租，不用操心種地的事兒，但去年大旱之后，村里的種糧大戶都不敢大面積承包土地了，今年我家的地就得自己種了。”采訪時(shí)，王文立略顯無奈地告訴記者。
春耕在即，王文立說的這種情況是個(gè)例，還是普遍存在?目前我市的土地流轉(zhuǎn)情況如何?帶著一系列問題記者進(jìn)行了深入采訪。
農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)熱情不減
堅(jiān)持確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，堅(jiān)持依法、自愿、有償，堅(jiān)持土地資源優(yōu)化配置和土地同其他生產(chǎn)要素優(yōu)化組合是土地流轉(zhuǎn)的基本原則。近年來，隨著大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)已成為普遍現(xiàn)象。農(nóng)民通過租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、代耕代種、土地互換等多種形式，進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使部分土地相對(duì)集中到部分種田大戶手中，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅優(yōu)化了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)資本投入多元化，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在采訪中記者了解到，王文立所說的情況，在連山區(qū)沙河營(yíng)鄉(xiāng)的一些村屯，確實(shí)存在。一些半坡地因?yàn)槿鄙倩巨r(nóng)田水利設(shè)施，沒有灌溉條件;一些“細(xì)碎化”的土地，受地緣因素限制，不能集中聯(lián)片實(shí)施規(guī)模化、機(jī)械化種植，所以很難受到種糧大戶的青睞。“趕上雨水好的年份，承包什么樣的地都有不錯(cuò)收益，但要是趕上去年干旱少雨的年景，承包半坡地或是地塊小的土地，去了人工、種子化肥、農(nóng)藥，就賺不了多少錢。去年很多種糧大戶都賠了錢。”同樣是連山區(qū)沙河營(yíng)鄉(xiāng)馬道村的種糧大戶田春曉道出了種糧大戶在一定程度上縮減土地承包規(guī)模的原因。
盡管有的農(nóng)民遇到了土地流轉(zhuǎn)的難題，有些種糧大戶不再承包或減少承包土地的數(shù)量，但是從全市的總體情況來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的熱情依然不減。從市農(nóng)村部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，截至去年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)58.12萬畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積307.2萬畝的18.9%。因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，所以土地流轉(zhuǎn)面積的數(shù)字也是變化的。
前不久，興城市沙后所鎮(zhèn)西關(guān)村舉行了農(nóng)田招標(biāo)大會(huì)，在保障農(nóng)民利益，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，?duì)全村的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)。該村黨支部書記趙光璧告訴記者，西關(guān)村現(xiàn)有3273口人，耕地3100畝。通過土地流轉(zhuǎn)，全村流轉(zhuǎn)土地2900多畝，種植面積達(dá)到20畝至30畝地的種糧大戶達(dá)到了20多戶，全村3%的農(nóng)民種了全村97%的土地。
和興城市沙后所鎮(zhèn)一樣，在建昌縣玲瓏塔鎮(zhèn)紅草溝村、南票區(qū)金星鎮(zhèn)英守村，農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的熱情也很高漲。紅草溝村計(jì)劃用3年時(shí)間，利用山地和適林山場(chǎng)，建干果經(jīng)濟(jì)林，其中栽植山杏1000畝，栽植大棗1000畝，建設(shè)良種核桃示范園1000畝。目前，已通過土地流轉(zhuǎn)完成棗樹栽植340畝，山杏栽植300畝。英守村通過實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全村不僅蔬菜種植呈規(guī)?；l(fā)展，形成了較大的蔬菜種植大棚區(qū)，面積達(dá)1227畝，種糧區(qū)也實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化種植，出現(xiàn)種田大戶5個(gè)，與此同時(shí)，該村還開發(fā)了園林大棗項(xiàng)目，建立了畜牧小區(qū)。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)極大地提高了英守村土地利用率，而且讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，增加了收入。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化軌道
在采訪中記者了解到，土地流轉(zhuǎn)最直接的效應(yīng)是土地和勞動(dòng)力兩大資源得到優(yōu)化配置。土地流轉(zhuǎn)不僅有效解決了農(nóng)民土地撂荒現(xiàn)象，而且提高了土地利用率，降低了生產(chǎn)成本，提升了糧食單產(chǎn)。流出土地的農(nóng)戶從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。流轉(zhuǎn)后的土地向大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚，產(chǎn)生了一批新型農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社，形成了一批農(nóng)產(chǎn)品基地。專業(yè)大戶在良種選用、防病減災(zāi)等方面廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)周圍農(nóng)民也起到了輻射帶動(dòng)作用。大中型新型農(nóng)機(jī)具也有了用武之地，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
采訪時(shí)，市農(nóng)業(yè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)，即：一是合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)明顯增多，逐漸成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。去年我市流入專業(yè)合作社的土地面積5.7萬畝，流入企業(yè)3.1萬畝，流入家庭農(nóng)場(chǎng)等其他主體面積7萬畝。二是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為土地流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)右?。近年來，我市大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，反過來設(shè)施農(nóng)業(yè)的高效益，也是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)右?。三是?guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶大幅增長(zhǎng)。全市經(jīng)營(yíng)30畝以上耕地農(nóng)戶達(dá)到1萬戶。四是規(guī)范流轉(zhuǎn)增多。土地流轉(zhuǎn)由原來的口頭協(xié)議逐漸向簽訂書面流轉(zhuǎn)合同轉(zhuǎn)變，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同達(dá)到8.8萬份。
種種現(xiàn)象說明，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化軌道。而這得益于市委、市政府和涉農(nóng)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的高度重視。近年來，我市堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，作為破解“三農(nóng)”工作、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2011年以來，市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》等文件，對(duì)全市土地流轉(zhuǎn)工作作出全面安排部署。市農(nóng)委也制定了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)施方案，印制了標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)合同文本，推進(jìn)了流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。
強(qiáng)化政策推動(dòng)。市縣兩級(jí)政府以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，出臺(tái)了一系列支持政策，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。比如：支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的設(shè)施小區(qū)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策;糧油高產(chǎn)示范區(qū)、節(jié)水滴灌工程、種糧大戶獎(jiǎng)補(bǔ)等政策;還有政府支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策。在多重政策促進(jìn)下，全市土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。(下轉(zhuǎn)第二版)
強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提高土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化水平。近年來，全市累計(jì)舉辦土地流轉(zhuǎn)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)農(nóng)經(jīng)工作人員及村干部2000余人次，印發(fā)《土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)手冊(cè)》5000冊(cè)，基層農(nóng)經(jīng)工作人員對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)明顯提升。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門建立健全了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)，做好政策咨詢、合同簽訂、合同備案等服務(wù)工作，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范運(yùn)行。建立土地流轉(zhuǎn)有型市場(chǎng)，目前全市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)19個(gè)，所轄村指定1名村干部為土地流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)本村的土地流轉(zhuǎn)信息收集上報(bào)等工作。
全力做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)這篇大文章
建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了條件和可能。
“目前，我市的土地流轉(zhuǎn)工作還存在著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)率低;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展還處于起步階段;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不夠完善等問題。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)這篇大文章，今后我們還有很多工作要做。”市農(nóng)業(yè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣對(duì)記者說。
據(jù)介紹，今年市農(nóng)委將進(jìn)一步建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。依托市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。具體是：市級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)中心，縣級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，村級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。
進(jìn)一步健全土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)，確保流轉(zhuǎn)糾紛得到及時(shí)解決，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
積極培育土地流轉(zhuǎn)主體。引導(dǎo)農(nóng)民建立土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股或是合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地。積極培育職業(yè)農(nóng)民，通過土地流轉(zhuǎn)成立家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。做好示范土地股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)培育工作。
積極加強(qiáng)政策扶持，同時(shí)做好全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，解決農(nóng)民土地四至不清、面積不準(zhǔn)、空間位置不明等問題，為農(nóng)民進(jìn)行土地流傳提供依據(jù)和保障。
土地是民生之本，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是做好“三農(nóng)”工作的現(xiàn)實(shí)需要。我們希望通過共同努力全力做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)這篇大文章，讓土地流轉(zhuǎn)“流”出規(guī)模，“轉(zhuǎn)”出效益。
