2020年5月13日，山西省人民政府發(fā)布《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，應(yīng)該如何解讀呢？全文是何內(nèi)容？
一、《實(shí)施意見(jiàn)》在什么樣的背景下起草印發(fā)
土地市場(chǎng)是我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，是資源要素市場(chǎng)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)大力推行國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度，基本形成了以政府供應(yīng)為主的土地一級(jí)市場(chǎng)和以市場(chǎng)主體之間轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主的土地二級(jí)市場(chǎng)，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了重要作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以政府供應(yīng)為主的土地一級(jí)市場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，形成了相對(duì)完善的制度體系，而以市場(chǎng)主體之間轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主的土地二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，交易規(guī)則不健全、交易信息不對(duì)稱、交易平臺(tái)不規(guī)范、政府服務(wù)和監(jiān)管不完善等問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致要素流通不暢，存量土地資源配置效率較低，難以滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求。隨著國(guó)家對(duì)新增建設(shè)用地的管控和收緊，土地二級(jí)市場(chǎng)活躍度將不斷提升，二級(jí)市場(chǎng)管理體系亟待完善。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地制度改革工作。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“完善土地二級(jí)市場(chǎng)”。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，2017年以來(lái)，自然資源部在全國(guó)包括太原市在內(nèi)的34個(gè)市、縣開(kāi)展了為期兩年的土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。2019年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。同年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）。這是我國(guó)首個(gè)專門規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)的重要文件。同年9月，自然資源部就《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)做出部署。為貫徹落實(shí)文件精神，按照省政府安排，省自然資源廳牽頭、會(huì)同有關(guān)部門，在吸收自然資源部要求、借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了我省《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。經(jīng)征求各方意見(jiàn)、合法性審查等環(huán)節(jié)，2020年4月13日，省政府第65次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，5月13日以省政府辦公廳文件印發(fā)實(shí)施。文件的出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)我省一二級(jí)土地市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的重要意義在哪里
（一）出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》是推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。與土地一級(jí)市場(chǎng)中政府同時(shí)行使所有者職責(zé)和履行監(jiān)管者職責(zé)不同，政府在土地二級(jí)市場(chǎng)中的職責(zé)和作用主要是制定交易規(guī)則，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)明確不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的必要條件，實(shí)現(xiàn)交易規(guī)則統(tǒng)一、透明，從而平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在落實(shí)“放管服”改革方面，提出了一系列新舉措、新辦法。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應(yīng)充分保障交易自由。交易雙方可通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)等渠道發(fā)布和獲取市場(chǎng)信息；可自行協(xié)商交易，也可委托土地二級(jí)市場(chǎng)平臺(tái)公開(kāi)交易；達(dá)成一致后簽訂合同，依法申報(bào)交易價(jià)格，辦理后續(xù)手續(xù)；劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租由審批制調(diào)整為申報(bào)制，出租人依法申報(bào)并繳納相關(guān)收益的，不再另行單獨(dú)辦理劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租的批準(zhǔn)手續(xù)。二是做好放管結(jié)合?！秾?shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)或不符合出讓合同約定、劃撥決定書(shū)規(guī)定的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)信息互通互享，明確要求加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)管理與涉地司法處置、資產(chǎn)處置、不動(dòng)產(chǎn)登記、房地產(chǎn)交易管理的銜接；自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合監(jiān)管。同時(shí)要求加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管與調(diào)控，完善土地市場(chǎng)信用體系，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。三是不斷優(yōu)化服務(wù)。明確要求在市、縣自然資源主管部門現(xiàn)有的土地交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)基礎(chǔ)上搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)交易平臺(tái)，匯集土地二級(jí)市場(chǎng)交易信息，提供交易場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”。培育和規(guī)范社會(huì)中介組織，營(yíng)造良好的交易環(huán)境。
（二）出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》是促進(jìn)節(jié)約集約用地、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！秾?shí)施意見(jiàn)》充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，從根本上解決交易門檻過(guò)高、流轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題，促進(jìn)土地資源合理配置和節(jié)約集約利用，為高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。具體表現(xiàn)在：一是完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則、促進(jìn)要素流通?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出了優(yōu)化劃撥土地轉(zhuǎn)讓流程、保障出讓土地交易自由、完善作價(jià)出資或入股土地轉(zhuǎn)讓規(guī)定，完善土地分割合并轉(zhuǎn)讓政策等措施，促進(jìn)存量土地進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓盤活。二是放寬對(duì)抵押權(quán)人的限制，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人依法辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)；探索允許營(yíng)利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，真正激發(fā)市場(chǎng)活力。三是充分發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)作用?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，要采取有效措施降低制度性交易成本，適度增加保有成本，滿足條件的轉(zhuǎn)讓行為不再征收增值稅，取消土地交易手續(xù)費(fèi)，加大抵押貸款投放力度，促進(jìn)存量低效土地入市流通。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》的架構(gòu)是什么樣的
《實(shí)施意見(jiàn)》握住和延續(xù)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想和基本原則。著力于堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府微觀管理和直接干預(yù)。著力于落實(shí)“放管服”改革總體要求，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，減少事前審批，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了進(jìn)一步梳理、整合、細(xì)化，使之更具操作性，同時(shí)在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的大框架下進(jìn)行了適當(dāng)探索和延伸，共分為五個(gè)部分。
（一）明確目標(biāo)任務(wù)，把握基本原則。主要闡述二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)對(duì)2020、2022兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行了具體化。
（二）聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，解決突出問(wèn)題。將《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)二級(jí)市場(chǎng)突出問(wèn)題涉及的政策要點(diǎn)進(jìn)行了整合，從明確適用范圍、明確交易條件、明晰交易規(guī)則、構(gòu)建運(yùn)行模式、規(guī)范交易流程等五個(gè)維度進(jìn)行闡述。重點(diǎn)對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)交易的對(duì)象和條件做了框定；分別明確了對(duì)劃撥取得和有償方式取得土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押規(guī)則；明確了土地分割、合并轉(zhuǎn)讓的條件；對(duì)二級(jí)市場(chǎng)交易活動(dòng)的流程和模式進(jìn)行了規(guī)范。
（三）維護(hù)合法權(quán)益，提高服務(wù)效能。主要明確了如何依法保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益、物權(quán)權(quán)能，提供安全便捷服務(wù)等內(nèi)容。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管體系。主要明確了部門之間如何協(xié)作和實(shí)施監(jiān)管。
（五）強(qiáng)化保障措施，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。側(cè)重壓實(shí)了市、縣人民政府在土地市場(chǎng)建設(shè)方面的主體責(zé)任，提出工作任務(wù)。進(jìn)一步完善了激勵(lì)和約束措施，目的在于有效降低制度性交易成本，適度增加保有成本，促進(jìn)土地要素流通順暢。
四、《實(shí)施意見(jiàn)》的亮點(diǎn)有哪些
《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞規(guī)則設(shè)計(jì)、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管、強(qiáng)化保障等四個(gè)方面，分別作出了一系列的制度安排和設(shè)計(jì)，讓市場(chǎng)主體能在規(guī)則明確的前提下方便、順暢、安全地進(jìn)行交易。主要的亮點(diǎn)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）針對(duì)目前土地二級(jí)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，就交易范圍、條件、規(guī)則、模式、流程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確。一是圍繞土地二級(jí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押這三種主要的交易方式，講清了什么能交易、什么不能交易。在明確適用范圍章節(jié)中，闡明了那些對(duì)象、那些行為屬于二級(jí)市場(chǎng)交易范疇。在明確交易條件章節(jié)中，闡明了土地進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)前應(yīng)具備的條件和狀態(tài)。二是講清了通過(guò)不同方式取得的土地如何進(jìn)行交易。相對(duì)于土地一級(jí)市場(chǎng)，土地二級(jí)市場(chǎng)交易中的權(quán)利體系更加復(fù)雜，涉及所有權(quán)人、使用權(quán)人和其他利益相關(guān)人，通過(guò)不同方式取得的土地具有不同的權(quán)能，各方需承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)和收益預(yù)期也各不相同。在明晰交易規(guī)則章節(jié)中，《實(shí)施意見(jiàn)》分別對(duì)以劃撥方式和以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押應(yīng)分別具備的必要條件進(jìn)行了梳理，對(duì)如何分割、合并轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了明確。其中，在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，為了便于執(zhí)行，明確短期出租為5年以內(nèi)（含5年）；為提高土地使用效率，明確工業(yè)用地使用權(quán)出租后，承租人在符合規(guī)劃、不改變用途、與出租人書(shū)面約定同意的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。三是講清了在哪兒交易、由誰(shuí)交易、怎樣交易等問(wèn)題。在構(gòu)建運(yùn)行模式章節(jié)中，要求各市、縣自然資源主管部門要依托現(xiàn)有的土地交易平臺(tái)或機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)交易平臺(tái)，匯集土地二級(jí)市場(chǎng)的交易信息，提供交易場(chǎng)所，大力推進(jìn)線上交易。在規(guī)范交易流程章節(jié)中，要求市、縣制定交易申請(qǐng)、發(fā)布交易信息、辦理交易事務(wù)、繳納價(jià)款和稅費(fèi)、辦理登記等細(xì)則，交易的雙方可以自行協(xié)商交易，也可以委托平臺(tái)公開(kāi)交易，政府要加強(qiáng)交易的事中、事后監(jiān)管，對(duì)于價(jià)格異常的政府可以依法實(shí)行優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，以維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
（二）在依法保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益和物權(quán)權(quán)能的同時(shí)，為交易主體提供高效、便捷、規(guī)范、安全的服務(wù)。一是堅(jiān)持平等、全面、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。充分尊重權(quán)利人意愿，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用和交易建設(shè)用地使用權(quán)。比如放寬對(duì)抵押權(quán)人的限制?！段餀?quán)法》《擔(dān)保法》等法律明確規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)可以抵押，同時(shí)沒(méi)有對(duì)抵押權(quán)人的身份有特殊要求。但是，因《貸款通則》《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定公司之間不能隨意借貸；一些文件也規(guī)定，除了金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等，其他個(gè)人或組織不能作為放貸人申請(qǐng)抵押登記。有的地方出于謹(jǐn)慎，將“貸款人”“放貸人”簡(jiǎn)單等同于“抵押權(quán)人”，由此擴(kuò)大了限制范圍，限制除了金融機(jī)構(gòu)以外的自然人、企業(yè)辦理抵押登記，影響了土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。實(shí)際上，除了“放貸”，自然人、企業(yè)之間還有多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，均可能產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。由此訂立抵押合同、設(shè)定抵押權(quán)也屬正常的市場(chǎng)行為。因此，自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人。對(duì)于抵押可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)主體應(yīng)自行判斷并決策，政府也應(yīng)充分尊重市場(chǎng)主體意愿，防止越位、錯(cuò)位。比如放寬對(duì)抵押物的限制。近年來(lái)，民間資本投資社會(huì)領(lǐng)域事業(yè)越來(lái)越多，以出讓等有償方式取得土地后的抵押訴求十分強(qiáng)烈?！段餀?quán)法》第一百八十四條和《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施”不得抵押。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）明確：探索允許營(yíng)利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資?！秾?shí)施意見(jiàn)》在國(guó)家政策框架內(nèi)，結(jié)合太原市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確“以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施以及其他社會(huì)公益設(shè)施所有權(quán)及其土地使用權(quán)不得抵押；允許營(yíng)利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資”，并約定“由抵押權(quán)人和抵押人共同承諾，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，不得改變土地用途，確保原經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定，確保利益相關(guān)人權(quán)益不受損”。同時(shí)提出積極探索建立建設(shè)用地使用權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制和抵押資金監(jiān)管機(jī)制，防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)政府如何提供服務(wù)提出要求?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求各市、縣要將土地交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)交易平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，匯集相關(guān)辦事窗口，整合部門信息資源，建立信息共享、流程規(guī)范、辦理快捷的業(yè)務(wù)聯(lián)辦工作模式。重點(diǎn)是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，優(yōu)化辦事流程，精簡(jiǎn)證明材料，壓縮辦理時(shí)間，提供咨詢服務(wù)。同時(shí)為降低交易風(fēng)險(xiǎn)，提出探索線上交易資金第三方賬戶托管模式。同時(shí)提出注重培育和規(guī)范社會(huì)中介組織加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與調(diào)控，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面提升土地市場(chǎng)領(lǐng)域政府治理能力和水平。
（三）針對(duì)二級(jí)市場(chǎng)特點(diǎn)，提出加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立以信息共享和信用體系為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式。一是加強(qiáng)信息的互通共享。特別是加強(qiáng)交易管理與涉地的司法處置、國(guó)有資產(chǎn)處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及不動(dòng)產(chǎn)登記的銜接和信息共享，通過(guò)強(qiáng)化信息公示，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是充分發(fā)揮調(diào)控功能。在依托土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化土地一、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮二級(jí)市場(chǎng)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控作用。通過(guò)激活土地二級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)緩解我省規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)不足、盤活閑置低效建設(shè)用地等工作落實(shí)，提升土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐效應(yīng)。三是完善信用體系，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。信用體系建設(shè)是實(shí)施科學(xué)高效監(jiān)管的基礎(chǔ)。《實(shí)施意見(jiàn)》要求各市、縣要加強(qiáng)對(duì)交易各方的信用監(jiān)管，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段，對(duì)交易行為、交易辦理程序等是否合規(guī)進(jìn)行隨機(jī)抽查，將當(dāng)事人履約情況計(jì)入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。相關(guān)市場(chǎng)主體和中介服務(wù)從業(yè)人員信用記錄納入公共信用信息平臺(tái)，并通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)公示，對(duì)土地市場(chǎng)嚴(yán)重失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（四）推出一系列激勵(lì)和約束措施，推動(dòng)閑置低效用地進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)再開(kāi)發(fā)利用。長(zhǎng)期以來(lái)，土地流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)過(guò)高，土地持有成本過(guò)低，是阻礙土地二級(jí)市場(chǎng)流通順暢的一大壁壘?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出一系列措施，旨在降低制度性交易成本，適度增加保有成本。比如在稅收方面，提出市、縣政府應(yīng)根據(jù)市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等條件，在權(quán)限內(nèi)研究提出符合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調(diào)整方案，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行，充分發(fā)揮稅收政策對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓，涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不再征收增值稅。認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，確保符合條件的企業(yè)及時(shí)享受稅收優(yōu)惠政策。比如在費(fèi)用方面，提出取消土地交易手續(xù)費(fèi)，交易涉及的前期費(fèi)用按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由委托單位支付。同時(shí)明確，要依法足額征收低效利用和閑置土地保有相關(guān)費(fèi)用，促進(jìn)低效用地轉(zhuǎn)讓再開(kāi)發(fā)利用。
附件：
山西省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)
各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
為進(jìn)一步健全和規(guī)范全省土地二級(jí)市場(chǎng),提高存量土地資源配置效率,推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào))精神,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確目標(biāo)任務(wù),把握基本原則
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅(jiān)持“把握正確方向、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)合法權(quán)益、提高服務(wù)效能”的基本原則,圍繞“完善交易規(guī)則、搭建交易平臺(tái)、健全服務(wù)體系、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管”的目標(biāo)任務(wù),以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ),與國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接,著力打造“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、規(guī)則完善、權(quán)益保障、秩序規(guī)范、活力激發(fā)、模式創(chuàng)新、便捷高效”的土地二級(jí)市場(chǎng)。到2020年年底,全省初步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息積聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng);到2022年年底,逐步形成市場(chǎng)規(guī)則健全完善,交易平臺(tái)功能齊全,服務(wù)監(jiān)管落實(shí)到位,交易成本明顯降低,配置效率顯著提高,一、二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范有序,資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。
