貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)
改造的實(shí)施意見(jiàn)
黔府辦發(fā)〔2014〕16號(hào)
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加大我省棚戶(hù)區(qū)改造力度，解決城鎮(zhèn)居民和企業(yè)職工住房困難，推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
緊緊圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、完善配套、同步建設(shè)的原則，加快推進(jìn)集中成片棚戶(hù)區(qū)(危舊房)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村和零星棚戶(hù)區(qū)改造，逐步開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造和獨(dú)立工礦棚戶(hù)區(qū)改造。2014年至2017年，每年按15萬(wàn)戶(hù)的規(guī)模，共改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)60萬(wàn)戶(hù)，其中城市棚戶(hù)區(qū)58.2萬(wàn)戶(hù);完成直接投資1000億元左右，拉動(dòng)城鎮(zhèn)化率3個(gè)百分點(diǎn)左右，使居住在棚戶(hù)區(qū)中的180多萬(wàn)群眾居住和生活條件得到明顯改善。
二、重點(diǎn)工作
(一)全面推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)改造。各地要堅(jiān)持綜合整治與改造相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮拆除新建、改建(擴(kuò)建、翻建)、綜合整治等方式，科學(xué)確定實(shí)施方案。對(duì)有開(kāi)發(fā)價(jià)值、具備市場(chǎng)化運(yùn)作條件的棚戶(hù)區(qū)(危舊房)，要結(jié)合100個(gè)城市綜合體建設(shè)，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的方式確定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。對(duì)開(kāi)發(fā)價(jià)值低的非成片棚戶(hù)區(qū)(危舊房)，尤其是大中小學(xué)校的危舊房改造，要與城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)統(tǒng)一實(shí)施，或與具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目捆綁實(shí)施。零星棚戶(hù)區(qū)(危舊房)改造，在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，改造方案經(jīng)縣(市、區(qū)、特區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)(棚改部門(mén)、住房保障部門(mén)及房改辦)審批并納入當(dāng)?shù)嘏飸?hù)區(qū)改造計(jì)劃后，可由原產(chǎn)權(quán)單位組織實(shí)施。(責(zé)任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委)
(二)有序開(kāi)展舊住宅區(qū)綜合整治。以完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治、房屋維修加固和建筑節(jié)能改造為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，注重歷史文化街區(qū)、建筑和重點(diǎn)文物的保護(hù)，體現(xiàn)地方民俗和建筑特色，對(duì)舊住宅區(qū)住房進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改建(擴(kuò)建、翻建)，進(jìn)一步完善房屋使用功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。納入國(guó)家和省城鎮(zhèn)保障性安居工程支持計(jì)劃的整治項(xiàng)目，要配建廚房、衛(wèi)生間等功能性用房，并對(duì)房屋主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固，房屋外墻進(jìn)行修繕，內(nèi)部老舊管線進(jìn)行更新改造。(責(zé)任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳)
(三)著力實(shí)施國(guó)有企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造。各級(jí)政府要充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)和職工的積極性，做好房改與棚戶(hù)區(qū)改造、住房保障的政策銜接、資金整合工作，到2017年基本完成“三線”企業(yè)、獨(dú)立工礦等各類(lèi)國(guó)有企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造，省屬企業(yè)爭(zhēng)取率先完成，切實(shí)解決企業(yè)職工住房困難，化解歷史遺留問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的通過(guò)城市棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施;城市規(guī)劃區(qū)外的，包括獨(dú)立工礦棚戶(hù)區(qū)以及煤礦、鐵路等行業(yè)棚戶(hù)區(qū)，通過(guò)國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施。國(guó)有企業(yè)要積極爭(zhēng)取行業(yè)主管部門(mén)和所屬集團(tuán)公司在資金、政策等方面的支持，加強(qiáng)與地方政府的溝通與配合，根據(jù)屬地化原則，嚴(yán)格按照棚戶(hù)區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步核實(shí)涉及的棚戶(hù)區(qū)戶(hù)數(shù)、面積、類(lèi)型等情況，提出棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，2014年6月底前報(bào)所在地縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府。由省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)國(guó)有企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行聯(lián)合審查，并于2014年8月底前報(bào)省政府。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。(責(zé)任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳)
(四)加大國(guó)有林業(yè)棚戶(hù)區(qū)(危舊房)和國(guó)有墾區(qū)危房改造。積極穩(wěn)妥地落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)危舊房、墾區(qū)危舊房職工住房產(chǎn)權(quán)。原則上以維修改造方式建設(shè)的國(guó)有林場(chǎng)危舊房、墾區(qū)危舊房，維持其房屋原有產(chǎn)權(quán)形式不變;以職工自籌資金為主新建的職工住房，可參照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。(責(zé)任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委)
(五)加快規(guī)劃編制。各地要按照大力實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造的要求，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，切實(shí)把城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制(修訂)與棚戶(hù)區(qū)改造緊密結(jié)合，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居住功能。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃。優(yōu)化棚戶(hù)區(qū)改造安置住房的選址，將棚戶(hù)區(qū)改造與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，同步規(guī)劃新建安置小區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化棚戶(hù)區(qū)改造安置住房的風(fēng)貌設(shè)計(jì)，將具有地方民俗和文化特色的體育文化設(shè)施作為棚戶(hù)區(qū)改造安置住房的配套設(shè)施，體現(xiàn)地域建筑風(fēng)貌特色。(責(zé)任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委)
三、支持政策
(一)確保土地供應(yīng)。棚戶(hù)區(qū)改造安置住房新增建設(shè)用地年度計(jì)劃，實(shí)行應(yīng)保盡保，簡(jiǎn)化行政審批流程。各級(jí)政府要對(duì)國(guó)有企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造用地給予積極支持，安置住房涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房項(xiàng)目可以通過(guò)劃撥方式供地。棚戶(hù)區(qū)改造安置小區(qū)配套的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地中不宜以單獨(dú)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式供地的，可以按照市場(chǎng)價(jià)格通過(guò)協(xié)議出讓方式依法供地，所得土地出讓收益按規(guī)定計(jì)提各種專(zhuān)項(xiàng)資金后的縣(市、區(qū)、特區(qū))留存部分，全部用于保障性住房非經(jīng)營(yíng)性文化體育設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委)
(二)多渠道籌集改造資金。
1、加大政府資金支持。省級(jí)在爭(zhēng)取中央各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造補(bǔ)助資金的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)各地的補(bǔ)助力度，按照有關(guān)考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。積極搭建融資平臺(tái)，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目融資等方式，重點(diǎn)支持棚戶(hù)區(qū)改造等城鎮(zhèn)保障性安居工程。各地要根據(jù)本地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，加大棚戶(hù)區(qū)改造資金投入，嚴(yán)格按照規(guī)定渠道，從公共預(yù)算、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收益中安排棚戶(hù)區(qū)改造資金。除上述資金渠道外，應(yīng)從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造。(責(zé)任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委)
2、加大信貸支持力度。各地要認(rèn)真做好項(xiàng)目融資前期準(zhǔn)備工作，建立健全棚戶(hù)區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極吸引信貸資金支持。有條件的城市要積極爭(zhēng)取列入國(guó)家住房公積金貸款支持棚戶(hù)區(qū)改造試點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政按規(guī)定渠道籌集的棚戶(hù)區(qū)改造資金，可作為地方政府融資平臺(tái)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的資本金。(責(zé)任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省財(cái)政廳、省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監(jiān)局)
3、鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。鼓勵(lì)有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)等社會(huì)民間資本，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建的方式參與棚戶(hù)區(qū)改造。對(duì)國(guó)有企業(yè)因棚戶(hù)區(qū)改造影響企業(yè)當(dāng)期利潤(rùn)等指標(biāo)的，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中要予以合理考慮。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶(hù)區(qū)改造的，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)積極給予支持，優(yōu)先協(xié)調(diào)辦理核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性，合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。(責(zé)任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委)
(三)落實(shí)稅費(fèi)減免支持政策。棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集的安置房源，執(zhí)行現(xiàn)行棚戶(hù)區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶(hù)區(qū)改造的支出，符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。(責(zé)任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委)
(四)支持綠色建筑。大力推廣綠色建筑，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用、墻體材料革新、光電建筑一體化、高強(qiáng)度鋼筋應(yīng)用、能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面的扶持政策，要優(yōu)先向棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目?jī)A斜。(責(zé)任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
四、保障措施
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。棚戶(hù)區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，可以有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要搶抓機(jī)遇，以高度負(fù)責(zé)的精神和強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感，把棚戶(hù)區(qū)改造作為推進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的重要抓手，落實(shí)住房保障責(zé)任，用足、用好、用活國(guó)家政策，大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作，切實(shí)改善群眾居住和生活條件，完善社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會(huì)同城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位建立長(zhǎng)效督查制度，定期對(duì)各地棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)行全面督促檢查。各地要認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，合理確定改造范圍，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶(hù)區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房，嚴(yán)禁以棚戶(hù)區(qū)改造名義新建、遷建、改(擴(kuò))建、購(gòu)置或維修政府性樓堂館所，堅(jiān)決防止借棚戶(hù)區(qū)改造之機(jī)建設(shè)大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路等形象工程。要嚴(yán)格按規(guī)定用途使用中央、省和地方各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，嚴(yán)禁擠占、挪用。對(duì)在棚戶(hù)區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的單位和人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
(三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)社會(huì)輿論的引導(dǎo)，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀棚戶(hù)區(qū)改造政策措施，及時(shí)公布棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案、安置辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房源等信息，做好信息公開(kāi)，提高工作透明度，使棚戶(hù)區(qū)改造工作真正得到人民群眾的理解與支持。
貴州省人民政府辦公廳
2014年4月13日
