陜西省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見
陜政發(fā)〔2014〕3號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。2008年至2012年，全省改造各類棚戶區(qū)27.2萬戶，有效改善了困難群眾的住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城市綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)和諧。但也要看到，目前我省仍有部分群眾居住在基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全的棚戶區(qū)中，居住環(huán)境和條件亟待改善。為進(jìn)一步保障和改善民生，有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快棚戶區(qū)改造工作提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快住房性安居工程建設(shè)和推進(jìn)棚戶區(qū)改造的一系列精神，結(jié)合我省建設(shè)“三個(gè)陜西”的戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，堅(jiān)持以人為本,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，重點(diǎn)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，兼顧其他棚戶區(qū)改造，2013-2017年完成各類棚戶區(qū)改造55萬戶以上，以質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美為標(biāo)準(zhǔn)，使群眾住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高。
（二）基本原則。
1科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。要結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)體系規(guī)劃,制定全省和市縣2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，突出改造重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。
2政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，要發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，積極爭取國家資金補(bǔ)助，加大政策和資金等方面的支持力度；發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民等多方面的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。
3因地制宜，多式改造。按照“合理戶型、功能齊全、配套完善、質(zhì)量保證、安全可靠”的要求，注重優(yōu)化空間布局、提升城市品位、完善配套設(shè)施、推進(jìn)綠色節(jié)能，著力提升城市綜合承載能力；按照“整體重建、保護(hù)改造、綜合整治”分類實(shí)施。
4統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地安置相結(jié)合，在符合城市規(guī)劃的前提下優(yōu)先考慮就地安置；要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施；棚戶區(qū)改造要科學(xué)界定改造范圍，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，將配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入棚戶區(qū)改造，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要與棚戶區(qū)改造同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。
5依法征收，營造和諧。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，?yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，著力規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
二、扎實(shí)開展各類棚戶區(qū)改造工作
（一）城市棚戶區(qū)改造。2013-2017年完成城市棚戶區(qū)改造51萬戶以上。其中，2013年改造10.171萬戶。應(yīng)將城市棚戶區(qū)改造作為推進(jìn)重點(diǎn)，并將城中村改造、舊住宅區(qū)綜合整治統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)改造，積極推進(jìn)非集中成片棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。
在城市棚戶區(qū)改造中要配建總建筑面積10%-30%的保障性租賃住房，這部分住房同時(shí)享受中央和省上補(bǔ)貼政策，以統(tǒng)籌用于符合條件的保障對象。
（二）國有工礦棚戶區(qū)改造。2013-2017年完成國有工礦棚戶區(qū)改造2萬戶。其中，2013年城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)改造0.257萬戶。國有工礦棚戶區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍；位于城市規(guī)劃區(qū)外的各行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各市棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實(shí)施。國有工礦各級行業(yè)主管部門，要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
（三）國有林區(qū)棚戶區(qū)改造。2013-2017年完成國有林區(qū)棚戶區(qū)改造1.6萬戶。其中，2013年改造1.5766萬戶。大力推進(jìn)國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造，對國有林區(qū)（場）之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。
（四）國有墾區(qū)危房改造。2013-2017年完成國有墾區(qū)危房改造0.4萬戶。其中，2013年改造0.34萬戶。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。
三、加大對棚戶區(qū)改造的政策支持力度
（一）多渠道籌措資金。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。
1積極爭取中央資金補(bǔ)助。要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目儲(chǔ)備，切實(shí)做好申報(bào)項(xiàng)目的論證和前期工作。各市（區(qū)）、省級相關(guān)部門要繼續(xù)加大匯報(bào)銜接力度，積極爭取中央對我省棚戶區(qū)改造給予資金支持。
2加大省市縣政府資金支持。自2013年起，各級財(cái)政要加大支持棚戶區(qū)改造的力度。省財(cái)政按照中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的一定比例配套，積極支持城市棚戶區(qū)改造。其他棚戶區(qū)改造省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。市、縣政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。從棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造中的房屋征收貨幣補(bǔ)償、安置住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各市、縣除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建的保障性租賃住房，享受相應(yīng)的保障性租賃住房各級補(bǔ)助。
3加大信貸支持。建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持棚戶區(qū)改造。支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，積極支持棚戶區(qū)改造。陜西保障性住房建設(shè)工程有限公司要充分發(fā)揮其省保障性安居工程融資主體作用，加強(qiáng)與銀行業(yè)的合作，爭取更多貸款資金支持市、縣棚戶區(qū)改造。充分利用住房公積金貸款支持試點(diǎn)城市棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目建設(shè)。
4鼓勵(lì)民間資本參與改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。
5發(fā)行各類債券。引導(dǎo)符合規(guī)定的政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行各類債券和中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。
6加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔(dān)安置住房資金。
（二）確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計(jì)劃，并簡化行政審批流程，提高審批效率；涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過劃撥方式供地。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，應(yīng)依法辦理土地征用、轉(zhuǎn)用手續(xù)。
（三）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。
（四）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方法，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各市、縣要按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)建，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供保障性租賃住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。
四、提高規(guī)劃建設(shè)水平
（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制套型面積，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。
（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。市、縣政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進(jìn)度。要加強(qiáng)安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制訂《保障性安居工程規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對相關(guān)工作加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。
（三）確保工程質(zhì)量安全。要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項(xiàng)目信息公開制度。項(xiàng)目法人對住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會(huì)監(jiān)督。貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮省保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站的職能作用，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對棚戶區(qū)改造中的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化各級政府責(zé)任。省政府對全省棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，市、縣政府是實(shí)施棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，落實(shí)工作責(zé)任，層層分解任務(wù)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補(bǔ)償，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>
（二）部門形成合力。省保障性安居工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)省棚戶區(qū)改造工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省2013-2017年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制、年度任務(wù)分解、綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目推進(jìn)和目標(biāo)責(zé)任考核；負(fù)責(zé)出臺(tái)規(guī)劃、建設(shè)、管理的相關(guān)實(shí)施意見；會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門積極向國家爭取棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃、政策和資金等支持。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)省級補(bǔ)助資金。省國土資源廳負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策，做好每年新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)和土地審批工作。其他各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)支持政策。
（三）完善目標(biāo)責(zé)任考核。將棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)一并納入目標(biāo)責(zé)任考核，按照《陜西省保障性住房考核辦法》，堅(jiān)持“月排名、季點(diǎn)評、年終總結(jié)”，排名在陜西日報(bào)等有關(guān)媒體進(jìn)行公布的辦法，對各市、縣棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。要將棚戶區(qū)改造工作納入保障性住房信息系統(tǒng)，使棚戶區(qū)改造各類系統(tǒng)信息完整、真實(shí)、可靠。
（四）加強(qiáng)督查檢查。建立有效的督查制度，定期對市、縣棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行全面的督查檢查；各市、縣全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的市、縣政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)信息公開，向社會(huì)公開保障性安居工程建設(shè)相關(guān)信息。要在所有棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的醒目位置懸掛永久性“陜西省安居工程”標(biāo)志，接受社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細(xì)致地做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造。要注意跟蹤輿情，及時(shí)做好研判，正確引導(dǎo)輿論，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作營造良好的氛圍。
陜西省人民政府
2014年1月9日
